Унификация международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка

Международное и национальное законодательство о правах детей имеет свою определенную историю. Так:
1. В XIX в. государства взяли на себя ответственность за защиту прав и интересов ребенка от произвола родителей. Еще до образования Организации Объединенных Наций обеспечение прав детей рассматривалось в основном как меры, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В связи с этим Лига Наций в 1924 г. приняла Женевскую декларацию прав ребенка.
2. После создания ООН, в 1948 г. принимается Общая декларация прав человека, ст. 25.2 которой отмечается, что материнство и детство дают право на особое попечение и помощь.
3. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН, учитывая, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно ...

Введение 3
Глава 1. Проблема унификации международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка 7
1.1. Общая характеристика международных договоров в системе международного права 7
1.2. Виды международных договоров в области защиты семейных прав ребенка 17
Глава 2. Анализ основных унифицированных международных актов в области защиты семейных прав ребенка 25
2.1. Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. 25
2.2. Гаагская конвенция «О международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи» 23 ноября 2007 г. 35
Глава 3. Проблема унификации международных правовых норм в области защиты семейных прав ребенка в РФ 41
3.1. Правовые средства защиты семейных прав ребенка в отношениях осложненных иностранным элементом в РФ 41
3.2. Законодательное регулирование института омбудсмена по правам детей как форма непосредственного действия унифицированных международных правовых норм в области защиты семейных прав ребенка в Российской Федерации 50
3.3. Признание и исполнение иностранных судебных решений по делам о защите семейных прав ребенка 54
Заключение 60
Список используемых источников 67

На современном этапе развития международного права общепризнанна необходимость особой защиты детей вследствие их повышенной уязвимости. Защита прав детей постоянно вызывала беспокойство международного сообщества в течение прошлого XX века и до сих пор остается в центре его внимания. Необходимо отметить, что прежде чем эта проблема стала центром внимания международного сообщества, она была поднята на национальном уровне, что создало основу для развития международного сотрудничества в этой сфере. Так, в 1919 г. в Лондоне была создана первая организация по защите прав детей «Спасите детей». Перед организацией был поставлен вопрос создания прочного международного альянса по защите прав детей, который имел бы свои представительства во всех уголках мира. В этом же году организация по защите прав детей была создана в Швеции. В 1920 г. в Швейцарии был основан «Международный союз спасения детей», в рамках которого была разработана Декларация о защите детей (1924 г.), которая в дальнейшем была утверждена Лигой Наций.
Сегодня идея о правах ребенка стала основой демократического сознания нации и фундаментом правового общества. Одной из основных задач в формировании стратегии развития нашего государства является защита ребенка как личности в период ее морального и духовного становления. Законодательство РФ гарантирует ребенку определенные права и свободы, что подтверждается рядом таких документов, как ратифицированная в РФ 1991 года Конвенция ООН о правах ребенка; Конституция, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Семейный кодекс и другие.
Нормы, регулирующие семейные отношения, настолько тесно связаны с господствующими в государстве моралью, религией, основными принципами жизни, что их реализация чаще всего зависит от существующего в стране понятие публичного порядка. Унификация норм в этой сфере международного права наиболее трудно осуществима. Несмотря на это обстоятельство международным сообществом был принят ряд соглашений, в частности: Конвенция 1956 г. о взыскании алиментов за границей, Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей 1958 г., Конвенция о компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г., Европейская Конвенция об усыновлении детей 2008 г., и т.д.
При этом, в связи с политическими и социокультурными трансформационными процессами свобода индивида стала благодатной почвой для расширения и углубления в обществе такого явления, как динамизация семейных отношений с включением иностранного элемента.
Данная проблематика, включая эгалитарный характер семейных отношений, усыновление, переезд в другую страну и т.д. подняло на поверхность научного осмысления вопросы, связанные с последствием роста семей с иностранным элементом. Все чаще средства массовой информации обращаются к данным проблемам, что касается не только совместных браков, но и разделения детей между супругами, подключения к решению вопроса национальных органов прокуратуры, публичной власти, церкви.
Сложность и совокупность актуальных общественно-значимых проблем затрагивает необходимость исследования семейной политики государства, как политики направленной на укрепление семейного образа жизни, семьецентризма самого общества, культуры и цивилизации. Значение и социально-правовая роль семейных отношений заключается в конструировании современной семейности, которая оказывается привлекательной для супругов и одновременно для общества, т.к. автономная семья в своем функционировании реализует социетальные функции. Стратегической долгосрочной целью политики в области семьи и является ее укрепление как публичного института государства. Что в свою очередь привлекает внимание к проблеме унификации международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка. Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной дипломной работы как к актуальной с точки зрения теории и практики.
Исходя из актуальности темы работы, была определена цель дипломного исследования, которая на методологическом уровне определяется как разработка авторских представлений о природе и генезисе процесса унификации международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка. В юридико-техническом отношении целью исследования было формулирование на основе сравнительного правового анализа, изучения правоприменительной практики и отечественных и зарубежных научных разработок выводов, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего унификацию международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка, а также его применение на территории РФ.
Указанные цели достигаются путем решения следующих задач: 1. Исследовать проблему унификации международно-правовых норм в области защиты семейных прав ребенка: проанализировать понятие и содержание международных договоров в системе международного права, исследовать виды международных договоров в области защиты семейных прав ребенка.
2. Рассмотреть содержание основных унифицированных международных актов в области защиты семейных прав ребенка: проанализировать положения Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., проанализировать положения Гаагской конвенции «О международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи» 23 ноября 2007 г.
3. Рассмотреть актуальные проблемы унификации международных правовых норм в области защиты семейных прав ребенка в РФ: исследовать вопросы связанные с правовыми средствами защиты семейных прав ребенка в отношениях осложненных иностранным элементом в РФ, исследовать законодательное регулирование института омбудсмена по правам детей как форму непосредственного действия унифицированных международных правовых норм в области защиты семейных прав ребенка в РФ, исследовать проблему признания и исполнения иностранных судебных решений по делам о защите семейных прав ребенка.
Объектом дипломной работы являются семейные права ребенка как объект правового регулирования международным и национальным правом. Предметом дипломной работы являются: международно-правовые нормы, судебная практика Европейского Суда по правам человека, нормы законодательства РФ, отечественная судебная практика, исследования отечественных и зарубежных авторов, опыт зарубежных и российских правоприменителей.
Методологическая база дипломной работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.
Теоретической основой исследования послужили наработки отечественной правовой науки выраженные в работах таких авторов как: Богуславский М. М., Вологдин А. А., Гетьман-Павлова И. В., Карташкин В.А., Конюхова И.А., Криволапова Е. А., Н.М. Никулин, Лукашук И. И., Марышева Н. И., Оськина И.Ю., Лупу А.А., Сафронова С.С. и др.
В качестве нормативной правовой базы исследования послужили международные правовые акты, Конституция РФ, действующее международное и национальное законодательство, иные законодательные акты, решения Конституционного Суда РФ, решения Европейского суда по правам человека, постановления Пленума ВС РФ.
Работа включает в себя введение, три главы объединяющих семь параграфов, заключение и список используемых источников.

Необходимо отметить, что с принятием универсального договора - Конвенции о правах ребенка - процесс разработки и принятия норм в сфере защиты прав ребенка не завершился, а находится в постоянной динамике. Кроме того, эта тематика находится в центре внимания международных межгосударственных и негосударственных организаций, международных форумов и т.д. В частности, в 1990 г. в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, которая приняла Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Программу действий по реализации положений, закрепленных во Всеобщей декларации. Государства взяли на себя обязательства обеспечить в соответствии с новым пониманием надлежащее положение детей в обществе, в связи с многочисленными угрозами, которые существуют в мире, а также способствовать выживанию и развитию этой наиболее уязвимой части человечества. Было согласовано 27 целей, касающихся здоровья и благополучия детей и женщин, роли семьи, положения детей-сирот, детей-беженцев, беспризорных детей, защиты детей во время вооруженных конфликтов, и т.д., которых должны достичь правительства государств.
Всемирная декларация и Программа Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей относятся к числу таких международных обязательств 90-х годов XX века, которые осуществляются и контролируются самым неукоснительным образом. На национальном уровне ежегодно проводятся обзоры, Генеральной Ассамблеей ООН предоставляются доклады о ходе работы.
В 2002 г. международным сообществом были приняты Декларация и План «Мир, пригодный для жизни детей», в которых был подведен итог выполнения взятых в 1990 г. обязательств с констатацией позитивных изменений, которые произошли за этот период времени. При этом подчеркнуто, что: «...сохранены миллионы молодых жизней, больше детей стали посещать школы, больше детей принимают активное участие в принятии решений, касающихся их жизни, заключен ряд важных соглашений в сфере защиты детей. Однако эти достижения и успехи неодинаковы, и, как и раньше, приходится преодолевать многочисленные препятствия, особенно в государствах, которые находятся на этапе развития. Цель обеспечения светлого будущего для всех детей так и не реализована, а общие достижения не соответствуют национальным и международным обязательствам». Этими актами определены принципы и цели, которых должны стремиться и которым должны следовать все члены сообщества, в частности: уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению прав ребенка; искоренить попрошайничество; инвестировать в детей; покончить с дискриминацией в отношении детей во всех формах; заботиться о каждом ребенке; дать каждому ребенку образование; защитить детей от эксплуатации; защитить детей от войны; уважать право детей выражать свое мнение и принимать участие в решении всех вопросов, затрагивающих их интересы, с учетом их возраста и зрелости; сохранить естественную среду для настоящего и будущего поколения.
2.2. Гаагская конвенция «О международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи» 23 ноября 2007 г.
Защита детей является одной из основных задач международного сотрудничества вообще и Гаагской Конференции международного частного права в частности. В этом контексте взыскания алиментов на детей и другие формы семейного содержания являются главными элементами. Правильно и то, что проблемы, возникающие из отношений содержания могут возникать и из других семейных отношений, отношений отцовства, брачных отношений и отношений родства. Но большое количество исков, связанных с содержанием, имеют отношение и к детям.
В период после Второй Мировой войны было заключено три конвенции в отношении обязательств по содержанию. Во-первых, в 1956 году была заключена Нью-Йоркская Конвенция о взыскании алиментов за границей46. Во-вторых, в 1956 году была заключена Гаагская конвенция о праве, которое применяется к алиментным обязательствам в отношении детей и в 1958 году - Гаагская конвенция о признании и выполнении решений относительно обязательств о содержании детей. Эти конвенции были пересмотрены и дополнены Гаагской конвенцией о признании и исполнении решений в отношении обязательств по содержанию 1973 года и Гаагской конвенции о праве, которое применяется к алиментным обязательствам 1973 года.47
Гаагская конференция по международному частному праву не остановилась на достигнутом и в 2007 году была принята новая Гаагская конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания.
Пока нет комплексного анализа положений Конвенции российскими учеными. Однако следует отметить, что Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания 2007 года является объектом исследования ряда зарубежных ученых. Дункан, В. Андреа, П. Бомонт, А. Боррас, С. Парра, И. Хирш и др.
23 ноября 2007 года на 21-й Дипломатической сессии Гаагской конференции по международному частному праву в г. Гаага была одобрена и принята Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания, принятию которой предшествовала пятилетняя работа по разработке проекта Конвенции.
Также наряду с Конвенцией был принят Протокол о праве, применяемом к обязательствам о содержании. Указанный Протокол составляет отдельный инструмент международного частного права, что касается алиментов в семейных правоотношениях, и определяет право, применяемое к обязательствам о содержании.
Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания 2007 года состоит из 9 разделов: Цели, сфера применения и определения понятий; сотрудничество на административном уровне; подача заявлений через Центральные органы; признание и исполнение; принудительное исполнение; органы государственной власти; общие положения; заключительные положения.
Раздел I Конвенции (сфера действия и определения понятий) прежде всего, включает цели Конвенции. Во-вторых, в ст. 2 изложена фактическая цель Конвенции, которую так долго обсуждали. Наконец, в ст. 3 приводятся некоторые определения понятий.
Раздел II (сотрудничество в административной сфере) включает положения, касающиеся центральных органов власти, в частности, их назначение, функции и судебные издержки. Также здесь предусмотрены иные, чем заявления, специальные меры помощи.
Раздел III (подача заявлений через центральные органы власти) определяет типы заявлений, принимаемых согласно настоящей Конвенции. Также здесь изложены требования относительно содержания заявлений и описаны процедуры, которые необходимо провести для передачи, получения и рассмотрения заявления. В дополнение, в Разделе III содержатся ключевые положения, целью которых является обеспечение эффективного доступа к процедур, предусмотренных в Конвенции.
Раздел V (Признание и принудительное исполнение) содержит переходные положения о признании и принудительном исполнении решений. Их сутью является признание и принудительное исполнение иностранного решения до того, как будет применен принуждение stricto sensu, что является предметом Раздел VI (принудительное исполнение запрашиваемым государством).
В Разделе VII (органы государственной власти) разъясняется, что для целей признания и принудительного исполнения решений по ст. 10(1), понятия «кредитор» включает орган государственной власти при определенных обстоятельствах.
Глава VIII содержит общие положения, тогда как в Главе IX изложены заключительные положения.
Гаагская конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания от 23 ноября 2007 базируется на обобщении и изучении практики применения, а также на обстоятельном анализе положительного опыта и пробелов в регулировании Гаагской конвенции о признании и исполнении решений относительно обязательств о содержании детей от 15 апреля 1958 года, Гаагской конвенции о признании и исполнении решений относительно обязательств о воздержании от 2 октября 1973 и Нью-Йоркской конвенции ООН о взыскании алиментов за границей 1956 года, которые на сегодня являются самыми распространенными в мире международными инструментами в сфере взыскания алиментов, так же как и других международных документов, имеющих региональный характер. Согласно ст. 48 и 49 Гаагской конвенции о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания от 23 ноября 2007 г. она должна заменить уже существующие указанные выше Конвенции в сфере обязательств о содержании.
Итак, становится очевидным, что задачей этой Конвенции, по сути, является создание универсального механизма, который бы сочетал административную и судебную системы признания и исполнения решений относительно обязательств о содержании, а также предоставления разрешения применять положения Конвенции в государствах с разными правовыми системами.
Гаагская конвенция о международном взыскании алиментов на детей и другие формы семейного содержания от 23 ноября 2007 г. применяется к обязательствам о содержании: на ребенка в возрасте до 21 года и на одного из супругов.
В соответствии со ст. 2 п. 3 Конвенции Договаривающееся государство, которое является стороной Конвенции может распространить его применение на любые обязательства о содержании, вытекающие из семейных отношений, отцовства и материнства, брака или родства. Конвенцией предусмотрено возможность ограничивать возраст ребенка, к которому применяются положения, 18 годами, путем внесения соответствующих оговорок.
Кроме того важность эффективного и плодотворного сотрудничества в административной сфере для успеха Конвенции была признана на всех сессиях Специальной Комиссии во время переговоров. Сейчас это отражено в целях Конвенции в ст. 1 a).48
В своем докладе «На встречу новому универсальному документу о международном восстановлении и поддержки детей и других форм содержания семьи» Вильям Дункан, заместитель Генерального Секретаря, высказался, что сотрудничество в административной сфере будет необходимым и, возможно, важнейшим элементом в новом документе в отношении международного восстановления содержания. В обсуждениях на встречах Специальной Комиссии в 2004 году был принят гармонизированный и последовательный подход к сотрудничеству, который впервые был использован в Нью-Йоркской конвенции о взыскании алиментов за границей от 20 июня 1956 г. Для достижения этой цели будет необходимо составить прозрачный и подробный список органов центральной власти. К тому же необходимо соблюдать равновесие между спецификой и гибкостью в описании того, как эти функции должны выполняться.
Эксперты согласились, что современная система международного восстановления поддержки детей и других форм семейного содержания является чрезвычайно сложной, и что положения относительно сотрудничества в административной сфере должны быть пересмотрены и соответствующим образом проанализированы. Эффективное и плодотворное сотрудничество в административной сфере является краеугольным камнем этой Конвенции для достижения простой, экономичной и быстрой системы для международного восстановления поддержки детей, для сотрудничества центральных органов государств, который при этом позволит снизить стоимость процедуры для заявителя.
В ст. 20 Конвенции определены условия, при которых решение о взыскании алиментов принятое судом или административным органом в одном Договаривающемся Государстве (Государстве происхождения), признается и исполняется в другом Договаривающемся Государстве. В ст. 21 указывается, что если запрашиваемое Государство не может признать или выполнить полностью все решения, тогда она признает и выполняет отдельную часть решения, которую она может признать или выполнить.
В ст. 22 Конвенции приведены основания для отказа в признании и исполнении решений о взыскании алиментов. Итак, в признании и исполнении решения может быть отказано: если признание и исполнение решения является явно несовместимо с публичным порядком («ordre public») запрашиваемого Государства; если имели место нарушения процессуального порядка рассмотрения дела; если продолжается производство между теми же сторонами о том же предмете; уже принято другое решение несовместимо с решением, постановленным между теми же сторонами и о том именно предмете, при условии, что это последнее решение соответствует условиям, необходимым для его признания и исполнения в запрашиваемом государстве.
Итак, результатом 21-й Дипломатической сессии Гаагской конференции по международному частному праву стало образование нового международно-правового инструмента, который устанавливает правовой режим, по которому решение о взыскании алиментов за границей, принятые в одном государстве-участнике, подлежат признанию и исполнению по унифицированной процедуре в других государствах-участниках Конвенции.
Конвенция должна упростить порядок обращения за границу с исками о взыскании алиментов. Государство, в зависимости от ее правовой системы, может применять Конвенцию в полном объеме или ограничиться ее положениями относительно взыскания алиментов на детей.
Гибкая система присоединение к Конвенции дает возможность, что Конвенция в будущем создаст единый механизм взыскания алиментов за границей в большинстве государств мира.
Глава 3. Проблема унификации международных правовых норм в области защиты семейных прав ребенка в РФ
3.1. Правовые средства защиты семейных прав ребенка в отношениях осложненных иностранным элементом в РФ
Поскольку унифицированное материально-правовое регулирование семейных отношений с иностранным элементом практически отсутствует, то чрезвычайно важным является коллизионное регулирование этих отношений, целью которого является определение права определенной страны, которое будет применяться к регулирование соответствующих отношений.
В зарубежных государствах основной коллизионной привязкой в семейных отношениях является личный закон граждан, который, в свою очередь, может быть выражен либо законом домицилия (Дания, Норвегия, ряд стран Латинской Америки), либо законом гражданства (Германия, Франция).
При обращении к правовому регулированию семейных отношений следует учитывать, что в области семейного права недостижима полная унификация материального регулирования, в связи с чем значение коллизионного регулирования очень велико. Когда отличия правовых систем столь разительны, неправильное применение коллизионных норм в этой области способно привести к возникновению «хромающих» отношений, к примеру, когда рождение ребенка от конкретной матери и отца, установленное в одном государстве, не будет признано в другом.
В настоящее время термин «иностранный элемент» закреплён в п. 1 ст. 1186 Гражданского кодекса РФ49, которая предусматривает применение права к «гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо к гражданско-правовым отношениям, осложнённым иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей». Исходя из смысла данной формулировки, можно представить, что понятие «иностранный элемент» в системе гражданско-правовых отношений выражается50: в принадлежности к иностранному государству его участников; в нахождении участников правоотношения за пределами государства, гражданами которого они являются, то есть за границей; других характеристиках.
В качестве характеристики правоотношения как правоотношения с иностранным элементом может быть и тот факт, что обстоятельство, каким-либо образом влияющее на возникновение, изменение или прекращение данных правоотношений, имеет место за границей. Таким образом, структура понятия «иностранный элемент» в целом соответствует по своему содержанию к применению в семейно-правовых отношениях с участием иностранцев, регулируемых российским законодательством. Однако разд. VII Семейного кодекса РФ51 применительно к данным отношениям имеет название «Применение законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». В данном случае, видимо, законодатель считает, что «иностранная характеристика» непосредственно затрагивает только субъект правоотношения. Ряд авторов международно-правовой и семейно-правовой доктрины (Н.И. Марышева, В.П. Звеков, Н.А. Нечаева) считает необходимым и оправданным с точки зрения правовых условий употребление термина «иностранный элемент», применимым к семейно-правовым отношениям. «Было бы, на наш взгляд, – пишет Н.И. Марышева, – неправильно видеть в том, что понятие «иностранный элемент» в СК РФ отсутствует», считая, что к семейным отношениям применимы другие характеристики, закреплённые в п. 1 ст. 1186 ГК РФ в понятии «иностранный элемент», как то: место регистрации акта гражданского состояния и место жительства участников брачно-семейных правоотношений. Например, в отдельных статьях речь идёт о супругах – российских гражданах, проживающих за границей или заключающих за границей брак52.
В.П. Звеков также считает, что «иностранный элемент», конечно, условное, не совсем точное понятие, но едва ли следует отказываться от устоявшегося термина тем более, что он уже употреблён законодателем53. Такие авторы, как В.В. Павленко и Е.И. Таранцова, применяют понятие «иностранный элемент» в комментарии к ст. VII разд. СК РФ, регулирующего личные неимущественные и имущественные отношения супругов, родителей, детей и других членов семьи «при наличии иностранного элемента»54.
В поддержку употребления понятия «иностранный элемент» применительно к семейно-правовым отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства выступает А.М. Нечаева, полагая, что «содержание разд. VII СК РФ следует, очевидно, признать более широким, чем его название», опираясь на те же доводы, что и вышеуказанные авторы: «иностранный элемент в составе семейного правоотношения выражается чаще всего в участии в нём иностранных граждан (лиц без гражданства) при том, что отношения могут быть связаны с иностранным государством и иным образом (с местом жительства участников или с местом совершения акта)»55.
Е.А. Криволапова, исследуя вопросы правового регулирования брака с участием иностранцев, употребляет понятие «иностранный элемент» во всех его аспектах и проявлениях, где прослеживается связь с иностранным государством даже и в тех случаях, где речь идёт именно о субъекте правоотношения: «иностранный элемент в брачных правоотношениях проявляется в двух аспектах: во-первых, если субъектом брачного правоотношения является иностранный гражданин; во-вторых, если юридический факт, вследствие которого возникает, изменяется или прекращается правоотношение (например, заключение или расторжение брака), имеет место на территории иностранного государства. Поэтому предлагается изменить название разд. VII СК РФ, озаглавив его «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранного элемента»56. Возможно, имеет смысл согласиться с данным мнением, но только применительно ко второму аспекту. В целом же вывод об изменении наименования главы является несколько преждевременным и недостаточно обоснованным.