Административно-процессуальное правво

Заключение
В данном реферате мы рассмотрели два таких понятия, как административный процесс, и административно процессуальное право. Из вышенаписанного можно сделать вывод, что административный процесс это реализация всего государственного управления, т.е. работа всех должностных лиц. В эту работу входит: обсуждение, принятие законов, в общем выполнение государственных функций. Административно процессуальное право это нормы, устанавливающие порядок в реализации управленческих связей, т.е. построение и функционирование исполнительных органов государственной власти. Оба этих процесса тесно взаимосвязаны, без одного невозможно другое, каждый играет свою важную роль.

...

Оглавление
Введение 3
1. Административный процесс 4
2. Административно процессуальное право 15
Заключение 21
Список использованной литературы 22

Введение
Конституционно-правовые нормы, употребляя термин «административно-процессуальное законодательство» (ст. 72 Конституции РФ), формируют крепкую правовую базу как для создания системы административного процессуального законодательства (в Российской Федерации и ее субъектах), так и для продвижения нынешнего административного процессуального права.
Обсуждаемость и трудность осмысления нынешнего административного процесса, его строения определяют трудность уяснения нынешнего административного процессуального права как области российского процессуального права. К несчастью, не определяются ни в одном российском законе, и даже положения «административный процесс» и «административно-процессуальное право» не употребляются. В таких трудных изначальных условиях разумно изучать обычно сложивши еся в литературе подходы к объяснению административно-процессуального права.
Если к уяснению административного процессуального права обобщать все научные пути, можно произвести надлежащее заключение: административно-процессуальное право разбирается как общность правовых образований, административно-процессуальных институтов, подинститутов и норм, внутренне объединенных меж собою логичностью административно-процессуального регулирования подходящих коллективных взаимоотношений. Система и строение административно-процессуального права опосредствованы методом и конструкцией нынешнего административного процесса, т. е. конструкцию административно-процессуального права образуют некоторые административные производства, обретшие процессуальное правовое регулирование и сложившиеся до независимого и законченного правового института.

административный процесс — это вид юридического процесса, назначенного для организации порядка реализации норм материального административного права, а также норм других отраслей российского права (например, таможенного, налогового, финансового, земельного, градостроительного, экологического), определяющих виды полномочий и функций органов публичной власти и их должностных лиц;3. настоящим содержанием административного процесса представляется так называемая внешняя правоприменительная деятельность административных органов (в том числе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления) по позволению в определенном порядке и в пределах их возможности индивидуальных юридических дел, начинающихся на основе разных материальных норм права;4. административный процесс реализовывается обширным кругом элементов административно-процессуальной деятельности, что вызвано широтой определения самого административного процесса; 5. административный процесс — это, с одной стороны,  разрешение индивидуальных административных дел во внесудебном порядке (несудебные формы (процедуры) рассмотрения дел), образующихся при осуществлении функций исполнительной власти и публичного управления на базе разных норм материального права, а с другой -судебный порядок рассмотрения особенных видов административных дел. 6. административный процесс — это анализ начавшейся между участниками административно-правовых отношений полемики об административном праве;7. административно-процессуальные связи корректируются нормами немалого количества нормативных правовых актов. В их систему включаются: федеральные законы и законы субъектов РФ; нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных образований (например, законы РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О полиции», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг);8. административный процесс — это нормотворческая деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти;9. административный процесс — это не только порядок так называемого позитивного государственного или муниципального управления, но и процессуальная деятельность по использованию мер государственного правового принуждения (например, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применения административных наказаний к лицам, виновным в совершении административных правонарушений);10. главными целями административного процесса являются: гарантия законности исполнения органами публичного управления и их должностными лицами полномочий, но реализации функций государственного управления, а также осуществлении в полном объеме их компетенции; защита прав и свобод человека и гражданина; охрана законных интересов физических и юридических лиц; определение гарантий верного порядка осуществления управленческих действий; определение процедуры применения административного принуждения и проведения контрольно-надзорных мероприятий;11. структура и виды административного процесса определяют, как правило, два главных вида обеспечения законности производимых в рамках процессуальной деятельности действий. С одной стороны, нормативные правовые акты, определяющие порядок (последовательность) исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, дают шанс обжалования действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, а также утверждаемых ими решений в досудебном порядке. Такой порядок положено также именовать административным порядком. Досудебные административные производства неимоверно разнообразны, это, например, обращения граждан, план рассмотрения которых определен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; исполнение управления в соответствии с правилами административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг. В досудебном (административном) порядке заявление адресуется в вышестоящую административную инстанцию, вышестоящему должностному лицу, руководителю государственного органа (начальнику). По исходу анализа обращения должностным лицом соответствующего исполнительного органа государственной власти утверждается решение об удовлетворении запросов заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы). С другой стороны, заявители могут обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в судебном порядке. В таком случае в соответствии с положениями Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также согласно содержащимся в АПК РФ и ГПК РФ процессуальным правилам рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, принимаются судебные решения (например, о недействительности правового акта). Административно-процессуальной формой разрешения таких споров является административное судопроизводство;12. административные производства, находящиеся в структуре административного процесса, реализуются на практике с соблюдением принципов административно-процессуальной деятельности. Можно отметить, что основные принципы юридического процесса определяют появление системы, особенностей и порядка действия принципов административного процесса. Поэтому можно сделать вывод о том, что любой вид административного производства основывается как на общеправовых принципах процессуальной деятельности (например, законность, правовая зашита, право на обжалование действий или решений административных органов, гласность), так и на особых принципах, показывающих особенности административно-процессуальной деятельности и последовательности реализации государственного управления (например, принцип презумпции достоверности сведений о фактических обстоятельствах административного дела (спора), принцип обеспечения публичных интересов, принцип соразмерности).Употребляемая при установлении понятия и содержания административного процесса терминология - «широкий» или «узкий» процесс — позволяет говорить о неопределенных и потому сомнительных критериях отнесения государственной процессуальной деятельности к административному процессу, а также выражает отсутствие законодательного решения данного вопроса. Сомнительность этих терминов является итогом неурегулированности административно-процессуальных отношений в надлежащем законодательном акте. Ведь в России не приняты до нашего времени, например, такие законы, как закон об административном процессе, закон об административных процедурах, административно-процессуальный кодекс или кодекс административного судопроизводства. Бесспорно, что узкий или широкий подход к пониманию административного процесса показывает отсутствие его истинного правового содержания и, наоборот, подтверждает его «виртуальность» (неясность, эклектичность предполагаемой структуры, отсутствие содержания).Полагается, что именно такая обширность подхода к уяснению административного процесса вовлекает или вообще не дает возможности подступить к выяснению современной правовой природы административно-процессуальной деятельности. Получается, что административно-процессуальные нормы могут синхронно регламентировать как деятельность органов публичной администрации (например, органов исполнительной власти и их должностных лиц), так и порядок рассмотрения судами различных административно-правовых дискуссий. Становится очевидным, что административный процесс равным образом используется и действует в системе как исполнительной (административной) власти, так и судебной.Несомненно, в настоящее время при вырабатывании теории административного процесса нужно учитывать образование факторов, воздействующих на развитие новых взглядов по вопросу о содержании и структуре административного процесса. К ним относятся: улучшение государственного управления, развитие в России правового государства, поиск новых путей развития исполнительной власти, проводимые правовая, судебная, административная и иные реформы. Они, бесспорно, накладывают отпечаток на содержание исполнительно-распорядительной деятельности или деятельности по исполнению публичного управления.Нынешнее административное законодательство принуждает задуматься над новыми подходами к уяснению административного процесса и созданию отрасли административно- процессуального права. Управленческая концепция административного процесса разрешает увидеть его связи с исполнительной властью, бесчисленными находящимися внутри ее системы производствами (например, по принятию нормативных актов государственного управления, по делам о поощрении). Если собрать в единую систему все административные производства, то появится необходимость их классификации, поиска местонахождения каждого из них в структуре государственного управления. Разнообразие возникающих в зоне реализации этих административных производств публично-правовых споров еще более дает возможность задуматься над вопросом административно-процессуальной деятельности. Переосмысление административно-процессуальной правовой действительности тяжело представить без учета свойственных черт и убеждений административно-процессуальной деятельности, включающихся в параметры управленческой концепции.В чем же заключается реальный административный процесс? Реальный — значит действующий, определенный законом, употребляемый в практической деятельности, признаваемый учеными или очевидный с правовой точки зрения. Если учитывать именно такой критерий, то можно заявлять, что в настоящее время реального административного процесса в России не имеется, поскольку не принято ни одного российского закона, определяющего термин «административный процесс». Законодатель вообще нс старается объяснить термины «административный процесс» и «административно-процессуальное законодательство».Разумеется, словосочетание «реальность административного процесса» - это лишь игра слов. Но в нем нужно усматривать нужды в создании наиболее лучшей для российской правовой системы теории административного процесса, его «полезной модели». По взгляду некоторых ученых, таким является осмысление административного процесса как судебного процесса, как административного правосудия, исполняемого специальными судами и судьями административных судов.Административный процесс, доктринально не сформировавшийся в России в течение практически всего XX в., встал на уровне его понимания в качестве процессуальной деятельности, приспособленной для анализа начинающихся в сфере публичного управления персональных конкретных дел. Как правило, в таком виде это понятие обусловливается в учебной и научной литературе и в настоящее время. Несмотря на массу научных работ, отданных проблематике административного процесса, можно говорить о принципиально равных подходах к определению понятия и обнаружению содержания административного процесса.Думается, что такой подход в современных условиях является непоследовательным и старомодным. Понятие «административный процесс» появилось в 1950-1960-е гг. в условиях функционирования административно-командной системы и, очевидно, бедного представления о сути государственного управления в России, фактически полнейшего отсутствия доктрины снабжения публично-правовой зашиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерных действий (бездействия) публичной администрации.Административно процессуальное правоАдминистративное процессуальное право являет собой теорию административно-процессуальных норм, устанавливающих порядок (процедуры) реализации управленческих связей, создающихся в процессе:создания и работы исполнительных органов государственной власти;реализации нормативно определенной компетенции органов государственного и муниципального управления;реализации прав служебными фигурами при исполнении ими государственных функций и предоставлении государственных услуг;снабжения поставленного правового режима при воплощении в жизнь охранительной функции государства, употреблении мер административного принуждения;разбирательства в режиме административного судопроизводства дел о защите субъективных общественных прав человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и организаций, а также административно-правовых дискуссий между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (государственными органами и органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими), с другой стороны.