Опыт применения городского стратегического планирования в РФ.

В условиях мирового финансо¬вого кризиса многие российские города объективно отходят от доктрины стратегического планирования, переключаясь на оперативное и антикризисное планирование. Однако далеко не все составляющие стратегического плана требуют серьезной коррек¬тировки или кардинальных изменений. В условиях нестабильной экономической ситуации необходимо проявлять больше гибкости и не концентрировать¬ся на конкретных датах выполнения тех или иных стратегических задач. Но общее видение, миссия, генеральная цель должны оставаться ориентирами для городского развития. Более внимательного отношения требуют сценарный и прогнозный эта¬пы, так как они содержат конкретные показатели, обозначают сроки достижения стратегических целей второго и третьего уровней.
Несмотря на сложные экономические ус ...

Введение 3
1. Этапы развития стратегического планирования в России и их особенности 4
2. Особенности стратегического планирования на современном этапе 10
Заключение 20
Список литературы 22

В современных условиях мирового финансо¬вого кризиса все экономические системы работают крайне нестабильно. Все уже свыклись с кризисными явлениями в экономике, и вопросы, связанные с их продолжительностью, отходят на второй план. На¬много актуальнее становятся проблемы планирова¬ния деятельности социально-экономических систем в сложных современных условиях. При этом остро стоит вопрос корректировки планов, уже существо¬вавших ранее. На протяжении последних десяти лет в условиях экономического роста планирование соци¬ально-экономического развития городов, регионов и всей страны стало правилом хорошего тона. Однако в моменты макроэкономической нестабильности идеи стратегического планирования несут позитивный заряд, необходимый для преодоления кризисных последствий в экономике и социальной с фере.
После развала Советского Союза, а затем сис¬темного кризиса 1998 г. население, бизнес-структу¬ры, органы власти долгое время жили одним днем, часто не задумываясь о будущем. Главным фактором, определяющим развитие общества, была борьба за выживание. Начавшееся оживление экономики способствовало повышению социально-экономи¬ческой стабильности, именно в этот период обще¬ство начало строить планы на будущее.
Такие тенденции наглядно иллюстрирует история развития системы городского страте¬гического планирования в российских городах.
Целью работы является анализ опыта применения городского стратегического планирования в России.

Общественность к разработке планов не привлекалась. Программы социально-экономического развития принимались решением местного представительного органа, единственным их разработчиком выступали администрации городов.Основные мероприятия были развернуты в виде многочисленных (до нескольких десятков) отраслевых программ, срок выполнения которых обычно ограничивался годом, финансирование составляли в основном бюджетные средства (главным образом местного бюджета). Все мероприятия жестко закреплялись за ответственными подразделениями администрации и привязывались к графику исполнения.«Антикризисный» этап (конец 1990-х — начало 2000-х гг.). Со временем советские методы планирования все более вытеснялись рыночными механизмами. Большая часть комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований носила кратко-, реже — среднесрочный характер (3—5 лет), охватывала в основном оперативные управленческие вопросы, нередко программам присваивался «антикризисный» статус, этому способствовала сложная социально-экономическая ситуация. В центре внимания таких программ зачастую лежали проблемы текущего характера в сфере жилищно-коммунального хозяйства, городского пассажирского транспорта, социальной поддержки. Разработкой комплексных программ, ориентированных на решение задач развития, занимались развитые и обеспеченные города, как правило, имевшие серьезную научную базу. Остальные чаще всего не могли себе позволить мыслить на перспективу в условиях кризисных явлений. Характерными примерами такого подхода служат документы, подготовленные в 1998—1999 гг. в городах Нижний Новгород, Ярославль, Арзамас, Дзержинск, в Борском и Котовском районах Нижегородской области и многих других муниципальных образованиях.Стабилизационный этап (2000—2003(05) гг.). Для данного подхода характерно распространение комплексных программ. Со стабилизацией социально-экономической обстановки в стране на смену антикризисным планам стали приходить комплексные программы социально-экономического развития, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Расширялся и охват российских городов процессами планирования, многие средние и малые города также пожелали самостоятельно планировать свое развитие. Муниципальное социально-экономическое планирование перестало быть прерогативой крупных муниципальных образований. Тем не менее стратегические планы могли позволить себе лишь немногие города; пионером в этой сфере стал Санкт-Петербург.Особенностью российских комплексных программ была (и остается) ориентация на системные преобразования, способствующие, прежде всего, созданию благоприятной нормативной и институциональной среды для муниципального развития.Новый виток (2003(05) —2007(08) гг.). Пропаганда идей стратегического планирования шла на государственном уровне. Относительная экономическая стабильность в стране, установление более-менее четких «правил игры» в политической и экономической сфере, а также накопление определенного опыта в области планирования муниципального социально-экономического развития способствовали раздвижению горизонта планирования в городах. На 10-летний срок были рассчитаны, например, Концепция устойчивого развития г. Волгограда (1999) и Концепция социально-экономического развития г. Новосибирска (1999).2. Особенности стратегического планирования на современном этапеНа первый план постепенно стали выходить идеи стратегического планирования. Все больше городов (и не только крупных) ставили перед собой задачи разработки полноценных стратегических планов как основы всего кратко- и среднесрочного планирования (Череповец, Дзержинский). Позже, с середины 2000-х гг., к процессу подключись и сельские районы (Кинель-Черкасский район Самарской области). Для территории иметь свой стратегический план стало не просто «хорошим тоном», а признанной необходимостью.Можно отметить и другие положительные тенденции современного этапа планирования социально-экономического развития российских городов. Так, с трудом, но распространяются принципы общественного участия в разработке муниципальных программ.Многие местные проекты социально-экономического развития проходят процедуру публичного обсуждения, а затем официально принимаются городскими органами представительной власти. Одними из первых процедуру публичного обсуждения стратегических перспектив социально-экономического развития города применили разработчики Стратегического плана Санкт-Петербурга, в ходе которого были продемонстрированы наиболее масштабные формы участия городского сообщества (публичные слушания, конференции, рекламные кампании, публикации в прессе и сети Интернет и др.).В ряде городов, особенно крупных, к созданию программ привлекались ведущие городские организации. Например, в разработке Концепции социально-экономического развития Новосибирска участвовали институты Сибирского отделения Российской академии наук и Российской академии медицинских наук, Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий и другие организации. В работе по подготовке Стратегического плана развития Хабаровска кроме городской и краевой администраций принимали участие представители краевой ассоциации предпринимателей, ряда общественных организаций. Проект Стратегического плана развития выносится на общественные слушания, в которых принимает участие мэр города и сотрудники администрации, депутаты городской думы, жители города. Наиболее часто для разработки основных положений Стратегического плана городские власти привлекают научные центры, высшие учебные заведения, находящиеся на территории и имеющие практический опыт соответствующей работы.Сегодня, в условиях мирового финансового кризиса, возникает вопрос: можно ли сказать, что городское стратегическое планирование стоит в начале четвертого этапа, или города возвращаются к оперативному антикризисному планированию, оставляя стратегии для лучших времен?С одной стороны, города, разработавшие планы стратегического развития с 1998 по 2005 г., уже достигли определенных результатов в области социально-экономического развития территории. Они входят в фазу активного мониторинга. За несколько лет, прошедших с момента принятия стратегии, собран достаточный материал, позволяющий анализировать работу, проделанную городскими властями в рамках реализации целей и задач стратегического плана.Однако о результативности стратегического планирования можно судить лишь косвенно. Далеко не все города широко афишируют работу по мониторингу стратегического плана. В Санкт-Петербурге и Казани стратегический план выполнил минимальную прагматическую задачу — помог получению займов. Однако в Екатеринбурге и Новосибирске стратегические планы социально-экономического развития стали основой городского управления. Городские целевые программы, бюджет города и организационная структура администрации соответствуют миссии города и генеральным целям, прописанным в стратегическом плане [1].В иной ситуации оказались города, разрабатывавшие стратегии в 2006—2007 гг. На фоне экономического роста большинство из них ставили весьма амбициозные цели. Разработка сценариев и прогнозные расчеты, как правило, не учитывали возможности серьезного экономического спада.Можно ли сказать, что стратегии, разработанные в этот период, являются неактуальными в данных экономических условиях? Сегодня города вынуждены отходить от внедрения стратегического планирования, возвращаясь к антикризисному и оперативному. Вновь перед городскими властями остро встают экономические проблемы, предприятия, не успевшие обновить основные фонды или заключить долгосрочные контракты, к тому же оказались в зависимости от неблагоприятной мировой рыночной конъюнктуры. А вместе с экономическими проблемами обостряются и социальные. В таких условиях сложно, например, Ижевску становиться «административным и деловым центром с развитой инфраструктурой» [4], а Сургуту — «повышать качество услуг в сфере культуры, образования, медицины и социального обслуживания» [5].Однако это не значит, что городам необходимо отказаться от идеи стратегического планирования как таковой. Тем более ряд стратегических целей, например поддержка малого и среднего бизнеса и становление в городе многоукладной экономики, пропаганда здорового образа жизни среди населения, контроль за качеством образования и здравоохранения, не требуют от городских властей серьезных финансовых затрат. В условиях кризиса городам не следует жестко придерживаться сроков, установленных стратегическими планами, но необходимо держать стратегические цели в качестве ориентиров развития. Конечно, нельзя отрицать, что эти ориентиры немного смазываются в современных экономических условиях. Каждый элемент структуры стратегического плана в сегодняшних условиях подвергается переосмыслению и, по возможности, дорабатывается.В общем виде план стратегического развития можно представить в форме блоков: аналитический, целевой, сценарный, прогнозный, контрольный (см. рисунок).23431526035Первая часть плана — анализ социально-экономической ситуации описывает город до начала разработки стратегии. Эта фактическая информация необходима для постановки стратегических целей и задач, понимания места города в общерегиональном и общероссийском масштабах. В рамках социально-экономических особенностей городского развития анализировались докризисные показатели. Они были точкой отсчета для построения прогнозов по всем отраслям жизнедеятельности города. В условиях сокращения производства практически во всех отраслях экономики, роста безработицы, преступности и социальной напряженности это необходимо. Центральное звено стратегического плана — разработка миссии и постановка стратегической цели или группы целей. Миссия и генеральная цель развития города — это видение социальноэкономических перспектив городского развития. Они носят глобальный характер, показывая образ будущего города. Вот основные цели, которое выработало руководство городов:Волгограда: стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения Волгограда в процессе устойчивого развития города на основе повышения конкурентоспособности города как эколого-социально-экономической системы»;Сургута: развитие города как перспективного, экономически сильного, удобного и привлекательного города Сибири и России;Череповца: устойчивое развитие города Череповца на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития;Сатка: стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения.Как видно, главные цели, сформулированные в стратегических планах, весьма универсальны. Они ограничены лишь временем, на которое разработан сам стратегический план, как правило, это 10—15 лет. Сформулировать генеральную цель необходимо максимально емко, в основном концентрируясь на общих моментах социально-экономического развития, повышении качества жизни через развитие экономического потенциала. Даже в кризисных условиях цели, поставленные таким образом, не теряют своей актуальности.Работа по повышению конкурентоспособности территории, развитию лидерских качеств у населения должна вестись городскими властями постоянно. Для формирования личности или создания устойчивого положительного имиджа города требуется продолжительное время.Генеральная цель — это стержень стратегического плана, ориентир для развития города в любых социально-экономических условиях.После выделения генеральной цели в стратегическом плане прописываются стратегические цели по основным направлениям городского развития. Стратегические цели имеют более конкретные формулировки, чем генеральная цель, соответственно, в кризисных условиях они могут подвергаться большим изменениям.В плане стратегического развития города Кемерово предполагается рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения, повышение уровня безопасности жизни, обеспечение платежеспособного спроса населения города и ряд других целей социального и экономического направления. Однако в условиях кризиса достижение даже таких, казалось бы, аморфных целей является проблемой для муниципального образования. Руководство больше заботит проблема финансов и «латания дыр» в бюджете, а нюансы, связанные с формированием гражданского общества на территории города (Ижевск), повышение архитектурной и инвестиционной привлекательности (Сургут), формирование транспортно-торговой логистической сети (Хабаровск) в данных экономических условиях практически не зависят от деятельности муниципалитета.В кризисных условиях бизнес перестает нести социальное бремя, происходят сокращения рабочих и инженерно-технических работников на крупных и средних предприятиях, а малые зачастую закрываются, не выдерживая ужесточившейся конкуренции. Увеличивающаяся безработица способствует ухудшению криминогенной обстановки на территории.В данной ситуации наиболее выигрышными оказываются стратегии, в которых нет жестко обозначенных целей, а есть ориентиры на создание оптимальных условий для жизни населения и для деятельности бизнеса на территории. Одним из наиболее удачных примеров такой стратегии является стратегия города Череповца.