Наказание не связанное с изоляцией

... ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Историко-правовые основы развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества в российском уголовном праве
1.1 Система наказаний в уголовном праве РФ
1.2 Наказания, не связанные с изоляцией от общества – как вид наказания
1.3 История развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества
2 Характеристика наказаний, не связанных с изоляцией от общества в уголовном праве РФ
2.1 Штраф - как основное и дополнительное наказание. Проблемные аспекты назначения и исполнения
2.2 Лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
2.3 Обязательные работы
2.4 Исправительные работы
2.5 Ограничение свободы
2.6 Ограничение по военной службе
2.7 Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
3Наказания, не связанные с изоляцией от общества - опыт зарубежных стран и возможности его применения в России
3.1 Наказания не связанные с изоляцией от общества в законодательстве зарубежных стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Цель исследования состоит в комплексном исследовании и уголовно-исполнительном анализе проблем назначения и исполнения данных видов наказания, в контексте коренных политических и экономических преобразований в России.
Задачи исследования:
- Рассмотреть систему наказаний в уголовном праве РФ;
- Выделить наказания, не связанные с изоляцией от общества – как вид наказания;
- Показать историю развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества;
- Охарактеризовать наказания, не связанные с изоляцией от общества в уголовном праве РФ в современных условиях;
- Показать опыт зарубежных стран в применении наказаний, не связанных с изоляцией от общества и возможности его использования в России.
Объектом дипломного исследования являются наказания, не связанные с изоляцией от общества как виды уголовного на¬казания, проблемы, связанные с их назначением и исполнением, а также деятельность учреждений и органов, исполняющих данные виды наказания.
Предметом исследования выступают нормы Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, федеральные законы и иные нормативные акты, ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие содержание, основания и порядок применения наказания не связанных с изоляцией от общества, история развития отечественного законодательства и опыт зарубежного законодательства, регламентирующего возникновение и развитие наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Степень научной разработанности проблемы. В науке уголовного права активно разрабатывается концепция широкого применения мер наказаний, не связанных с элементами изоляции осужденных, а также сокращения преступлений, в санкциях которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы (Михлин, А.С., Наумов, А.В., Петрашев, В.Н., Похмелкин, В.Н., Сундуров, Ф.Р., Устименко, Р.Г., Филимонов, О.В.,. Монахова, И.М. и др.).

510 584
523 494
503 048
477 539
с отсрочкой отбывания наказания
2 978
2 920
3 774
4 289
5 122
5 074
6 181
7 428
8 407
к лишению права занимать должность и …
9 018
10 983
12 752
10 435
11 619
12 793
14 500
16 134
18 220
к обязательным работам
10 022
11 729
12 867
15 379
Прошло по учетам за отчетный период
1 151 532
1 342 101
1 171 462
1 157 028
5 248
5 377
5 734
6 266
6 545
Снято с учета в связи с осуждением за новое преступление
7 612
4 721
3 594
9 508
10 299
10 195
12 498
10 845
15 164
Как видно из таблицы 1, начиная с 2008 года назначение судами таких наказаний увеличивается в среднем на 2- 2,5 тыс. в год.
В качестве основного наказания оно может применяться на срок от одного года до пяти лет; в качестве дополнительного – от шести месяцев до трех лет. Данное наказание состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
При назначении данного вида наказания в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту и лишению свободы оно исполняется администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, где осужденный отбывает основное наказание. При назначении его дополнительно к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части оно исполняется соответственно командованием дисциплинарной воинской части. Эти учреждения получают из суда копию приговора об осуждении данного лица, поэтому им известно о назначении дополнительного наказания.
Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного наказания или в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении, его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.
Дополнительное наказание может быть отбыто и до истечения основного срока наказания, если его срок меньше, чем срок основного наказания. Возможны случаи, когда основное наказание назначено лицу условно с дополнительным реальным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Если в таком случае условное осуждение отменяется в связи с совершением нового преступления или отменой условного осуждения по другим указанным в законе основаниям, то дополнительное наказание считается отбытым, если к моменту отмены условного осуждения истек срок этого наказания.
Если новое преступление совершено лицом, которое было условно-досрочно освобождено от основного наказания, но отбывало дополнительное, его срок продолжает течь, кроме тех случаев, когда лицо осуждено за новое преступление к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. Течение срока отбывания наказания прерывается на время отбывания этого нового наказания. При назначении наказания по совокупности приговоров в порядке ст. 70 УК суд должен зачесть время отбывания дополнительного наказания.
Условное назначение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ни в качестве основного, ни в качестве дополнительного наказания законом не предусмотрено1).
Если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы — оно распространяется на все время отбывания этих основных наказаний, и, сверх того, на указанный в приговоре срок, который исчисляется с момента фактического отбытия основного наказания. Данное правило касается и лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, поскольку закон относит колонии-поселения к местам лишения свободы.
Следует иметь в виду, что упоминание в законе ареста не имеет практического значение, поскольку осужденные к этому виду наказания ни к какой трудовой деятельности не привлекаются.
Если лицо освобождается условно-досрочно, с заменой наказания более мягким, в порядке помилования или амнистии, то суд может освободить его полностью или частично от отбывания дополнительного наказания, но может распространить освобождение только на основное наказание. В этом случае дополнительное наказание должно отбываться на общих основаниях, причем срок его исчисляется с момента освобождения. Поскольку во время отбытия основного наказания на осужденных распространяются правоограничения, связанные с назначенным дополнительным наказанием, администрация исправительного центра, командование дисциплинарной воинской части и администрация исправительного учреждения не вправе использовать таких лиц на работе, выполнение которой запрещено им в соответствии с приговором.
Это может касаться, например, шоферов, осужденных за нарушение правил безопасности движения транспорта с лишением права управлять автомобилем. Поскольку контроль за осужденным во время отбывания названных основных наказаний осуществляет их администрация или командир, они же обязаны следить за трудоиспользованием осужденных в соответствии с приговором. Вопрос об исполнении данного наказания во время отбывания ареста не встает, так как осужденные к аресту не привлекаются к работе.
При освобождении лица по отбытии срока основного наказания администрация исправительного центра, арестного дома, командование дисциплинарной воинской частью или администрация исправительного учреждения за двадцать дней до истечения срока направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства копию приговора суда. Если лицо освобождается условно-досрочно или с заменой наказания более мягким (в случаях, когда оно не освобождено от дополнительного наказания) либо при отсрочке отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей, копия приговора направляется в день освобождения. Одновременно в справке об освобождении указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.
После отбытия названных основных наказаний лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
Поскольку наказания в виде обязательных работ и исправительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией, и она же осуществляет контроль за осужденными условно, направления ей копии приговора об осуждении к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не требуется.
По вступлении в законную силу приговора об осуждении лица к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, когда это наказание назначено в качестве основного или в качестве дополнительного к штрафу или при условном осуждении, суд направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного распоряжение об исполнении приговора и две его копии. Первая копия приговора приобщается к контрольному делу осужденного. Вторая копия приговора направляется уголовно-исполнительной инспекцией администрации организации по месту работы осужденного. Если осужденный не работает, вторая копия приговора направляется по месту работы осужденного в случае его трудоустройства.
Получив из суда или из учреждения, где осужденный отбывал основной вид наказания, копию приговора об осуждении лица к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция заводит на лицо контрольное дело, берет осужденного на учет и уведомляет об этом суд, постановивший приговор. Такое уведомление в суд направляется и в том случае, если приговор получен из учреждения, где осужденный отбывал основное наказание1).
Первоочередной обязанностью инспекции является проверить прекращение трудового договора с осужденным, если он занимает такую должность или занимается такой деятельностью, права на которые он лишен в соответствии с приговором.
Инспектор информирует администрацию организации, где работает осужденный, о том, какие должности он лишен права занимать или какой деятельностью он не имеет права заниматься в соответствии с приговором, о возможности работы осужденного в данной организации на должностях, не связанных с нарушением запрета, установленного приговором, об обязанности и случае увольнения лица до отбытия наказания внести в трудовую книжку осужденного запись о запрещении занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в точном соответствии с приговором.
Поскольку на лиц, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, распространяются правоограничения, связанные с назначенным наказанием, администрация организации, где работает осужденный, не вправе использовать его на работе, выполнение которой запрещено ему в соответствии с приговором.
Не реже одного раза в шесть месяцев инспектор контролирует соблюдение осужденным ограничений, вытекающих из приговора. Для этого выясняется, где и на какой должности работает осужденный, и какие функции он фактически выполняет. Если будет обнаружено, что осужденный нарушает запрет, установленный приговором, инспектор предлагает администрации организации, где работает осужденный, перевести его на другую должность, занятие которой не запрещено приговором, либо, если такой вакантной должности в данной организации нет или если осужденный не выражает на это согласия, — уволить его [п.7, п.10. ст.77 ТК РФ]. При этом инспектор предупреждает осужденного и соответствующих должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, об их ответственности за нарушение запрета, установленного приговором суда, в соответствии со статьей 38 УИК Российской Федерации.
С помощью паспортных аппаратов органов милиции инспектор должен контролировать проживание осужденных по месту его прописки. В случае выписки осужденного и переезде его на территорию другого района направляется сообщение в орган внутренних дел по новому месту жительству. При подтверждении пребывания осужденного он снимается с учета и копия приговора, а также все имеющиеся документы в деле направляются в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию.
В действующий закон введена норма, которая отсутствовала в ранее действовавшем законодательстве. Если будет установлено, что осужденный нарушал запрет, установленный приговором суда, и занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью, то это время не засчитывается в срок наказания.
2.3 Обязательные работы
Обязательные работы представляют собой новую меру наказания, ранее не известную уголовному праву России. Их сущность состоит в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы назначаются, как взрослым так и несовершеннолетним (в возрасте от четырнадцати лет) преступникам, на срок от 60 до 240 часов и отбывается не свыше 4 часов в сутки (ст.27 УИК РФ).
Из таблицы 1(с. 34) следует, что наблюдается тенденция к увеличению данных приговоров 2006 - 10022, 2007 - 11729, 2008 - 12867, 2009 - 15379.
Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву1).
В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы применяются лишь в качестве основного вида наказания, что свидетельствует о том, что законодатель относит обязательные работы к достаточно строгому виду наказания, ощутимо воздействующим на личность осужденного. Поэтому осужденные к обязательным работам не могут рассчитывать на условное осуждение [ст. 73 УК], в отличие от лиц, которым назначены исправительные работы, поскольку ставит осужденного к менее строгому наказанию в более суровые условия.
Обязательные работы предусмотрено применять в качестве наказания за преступления небольшой тяжести, например ст. 115 УК РФ – умышленное причинение легкого вреда здоровью; ст. 125 УК РФ – оставление в опасности; ст.130 УК РФ – оскорбление; ст. 157 УК РФ – злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей; ст. 177 УК РФ – злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности и т.д. Иными словами, социальное назначение обязательных заключается в том, чтобы оказать исправительное и предупредительное воздействие на менее опасные для общества категории преступников, не отрывая их при этом от привычной работы, учебы и иной общественно полезной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Выполнение работ производится на объектах, определяемых органами местного самоуправления, создаваемых в порядке, предусмотренном ст.ст. 130-133 Конституции РФ.
Согласно ст. 25 и ст. 26 УИК РФ на уголовно-исполнительную инспекцию возложены ряд функций по реализации рассматриваемого вида наказания, но необходимо учитывать следующие условия:
- во-первых - бесплатными обязательные работы являются только для осужденного, а для объекта, где эти работы выполняются, они платные. Оплата перечисляется в соответствующие бюджеты.
- во-вторых - поскольку обязательные работы являются платными для нанимателя, организовать их в условиях существующей безработицы будет весьма сложным делом.
Прежде всего, организация объекта должна контролировать выполнение осужденными порученной им работы, уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о числе проработанных каждым осужденным часов либо о его уклонении от отбывания наказания. Далее она должна ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет средства за выполненные осужденными работы в соответствии с расценками, существующими в данной организации. В случае причинения осужденному увечья, связанного с выполняемой работой, организация несет ответственность, а осужденный получает возмещение на общих основаниях в порядке, установленном законодательством о труде.
Практика исполнения других мер наказания показывает, что осужденные далеко не всегда добросовестно выполняют возложенные на них обязанности и соблюдают порядок и условия отбывания наказания. В связи с этим закон предусматривает ответственность осужденных за такого рода нарушения. За неявку на работу, прогулы, появления на работе в нетрезвом виде и т.п. осужденному может быть объявлено предупреждение об ответственности за уклонение от отбывания наказания. В том случае, если осужденный допускает злостное уклонение от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ более тяжким видом наказания.
С учетом того, что признание уклонения злостным влечет серьезные правовые последствия, закон дает определение злостного уклонения. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, если он более двух раз в течение месяца не выходил на обязательные работы без уважительных причин или более двух раз в течение месяца нарушал трудовую дисциплину либо скрылся в целях уклонения от отбывания наказания.
Установив факт злостного уклонения и выяснив, что невыход на работу не был связан с какими-либо уважительными причинами, - суд заменяет обязательные работы ограничением свободы или арестом в зависимости от поведения осужденного, его личности, характера допущенного уклонения, его причин и т.п. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, засчитывается из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ.
Ответственность за злостное уклонение от отбывания обязательных работ свидетельствует о недисциплинированности осужденного и показывает, что такая мера наказания не соответствует степени его социально-нравственной запущенности и требует более серьезного воздействия. С другой стороны, самый факт установления такой ответственности призван оказать предупредительное воздействие на осужденного, который понимает, что злостное уклонение от отбывания обязательных работ ухудшит его положение и приведет к необходимости отбывать более суровое наказание.
2.4 Исправительные работы
Исправительные работы как вид наказания были предусмотрены уже в первых законодательных актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудовые, исправительные работы), отпадали или возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными. По действующему законодательству исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до двух лет. Как показывает статистика, за последние пять лет наблюдается стойкая тенденция к снижению данного вида наказания: 2005 - 40054, 2006 - 35958, 2007 - 34799, 2008 - 32702, 2009 - 30554 человека (Таблица 1).
Осужденный проживает дома, работает на прежнем месте работы или на другом избранном им месте, при этом удерживается от 5 до 20% его заработка, ему запрещается увольняться по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Последнее ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на изменение места работы по своему усмотрению. Отказ инспекции может быть обжалован.
При увольнении с работы осужденный трудоустраивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, инспекция направляет его в службу занятости, которая подбирает работу с учетом его трудоспособности, по возможности, специальности и места жительства. Это означает, что место работы осужденного должно находиться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из которой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т.п.).
Очередной отпуск осужденного ограничивается 18 рабочими днями. Отбывающим исправительные работы дополнительные отпуска и отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам предоставляются в общеустановленном порядке. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен. Исправительные работы принадлежат к числу наказаний, которые представлены в санкциях значительной части статей Уголовного кодекса. При этом от одного кодекса к другому удельный вес санкции, включающих исправительные работы, неизменно растет1).
Отбывание исправительных работ неразрывно связано с трудовой деятельностью. Поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты военнослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.
Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж на общих основаниях. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается. Такая регламентация сохранена и новым законодательством.
Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием в соответствии со ст. 80 УК, в связи с заменой штрафа исправительными работами в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в порядке части 5 ст. 46 УК, в связи с назначением исправительных работ вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолетних детей, в порядке части 3 ст. 82 УК либо в порядке помилования или амнистии.