Контрактная служба и контрактные управляющие: функции, права и обязанности

В настоящее время мы находимся в начале работы по проведению реформы в сфере закупок, и становится все более очевидным, что результативность преобразований в данном направлении может быть достигнута только при взаимодействии органов исполнительной власти на всех уровнях с профессиональным сообществом, его национальными объединениями, которые должны стать материальной силой по повышению эффективности рыночной экономики.
ФКС - это совокупность мер право¬вого, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, рабо¬тах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов про¬гнозирования, планирования и осуществления закупок (включая ис¬полнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, кон¬троля и аудита за ...

Введение 3
Глава 1 Федеральная контрактная служба в России: сущность, структура и функции 6
1.1 Контрактная служба в России – ее функции и принципы 6
1.2 Основные новации в формировании федеральной контрактной системы в России 8
Глава 2 Контрактные службы и управляющие –формирование, права и обязанности 16
2.1 Особенности контрактных служб в России 16
2.2 Контрактный управляющий – права и обязанности 19
Заключение 24
Список литературы 25

Первое, что следует упомянуть, начиная рассмотрение проводи¬мой в России очередной реформы госзакупок, это то, что необходи¬мость реформирования системы вызвана объективными причинами и нормальной логикой развития государства. В действующей системе госзакупок, наряду с очевидными достоинствами, совершенно четко виден целый спектр проблем, которые невозможно решить космети¬ческими корректировками законодательства. Минэкономразвития России к таким проблемам относит:
- неполноту правового регулирования процесса закупок (урегули¬рованы только вопросы размещения заказа);
- отсутствие контроля планов закупок, открывающее возможно¬сти для осуществления закупок, не отвечающих интересам общества и государства, в том числе закупок товаров с «ненужными» характе¬ристиками;
- отсутствие ответственности заказчика за результат;
- неприспособленность действующего законодательства для про¬ведения конкурентных процедур в области науки и культуры;
- увеличение количества контрактов, заключенных «с единствен¬ным поставщиком», то есть без проведения каких-либо конкурент¬ных процедур;
- демпинг и незащищенность заказчиков от недобросовестных по¬ставщиков и фирм-однодневок.
Эти вопросы активно обсуждались в предыдущие годы, и необ¬ходимость совершенствования системы госзакупок была зафикси¬рована в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (разд. X). В частности, в этом нормативном акте указа но, что «... в результате формирования комплексной федеральной контрактной системы будут созданы такие инструменты, как: стандартные спецификации; типовые контракты на стандарт¬ные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.); автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними за¬дач..:». В развитие этого распоряжения был принят «План разработ¬ки проектов нормативно правовых актов по вопросам планирования и исполнения госзаказа» (утв. председателем Правительства РФ В.В. Путиным 12.01.2011). Основными мероприятиями этого плана являлись:
- определение требований к порядку размещения заказов госу¬дарственными корпорациями, унитарными предприятиями, авто¬номными учреждениями и т.д. (выполнено: Федеральный закон от 18.07.2011 №223-Ф3);
- определение порядка ведения заказчиками планов закупок и формирования отчетов о реализации указанных планов (частично
выполнено: Приказ Минэкономразвития России № 761, Казначей¬ства РФ от 27.12.2011 № 20н «Об утверждении порядка размеще¬ния на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд за¬казчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»);
- определение порядка осуществления контроля за исполнением и принятием результатов по контракту;
- установление обязанности обоснования начальной (максималь¬ной) цены контракта (выполнено: ст. 19 Закона № 94-ФЗ);
- определение порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта (выполнено частично: постановление Правитель¬ства РФ от 03.11.11 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документа¬цию о торгах на поставку такого оборудования».);
- определение порядка мониторинга цен, предметов закупки, про¬изводителей и поставщиков товаров, работ, услуг;
- утверждение типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства и т.д.
В конце 2011 г. вышло поручение Президента РФ Д.А. Медведева от 28.12.2011 № Пр-3884, где было дано указание завершить работу по подготовке закона о федеральной контрактной системе (далее -ФКС) к концу 2012 г.
Таким образом, анализ нового закона по вопросам контрактной службы и контрактных управляющих в России в настоящее время представляется весьма актуальным.
Цель работы – анализ контрактной службы и контрактных управляющих в России: функции, права и обязанности.

Очевидной новацией Закона № 44-ФЗ [1] стало то, что в рамках создаваемой ФКС предполагается усиление контроля и введение, помимо государственного, еще и общественного контроля. Это безвозмездная деятельность общественных объединений граждан и юридических лиц. В круг контрольных полномочий общественных объединений граждан и юридических лиц входит подготовка предложений по совершенствованию законодательства о ФКС, запрос информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов у заказчиков, независимый общественный мониторинг и информирование контрольных, надзорных, правоохранительных органов о фактах нарушений законодательства о ФКС.1.2 Основные новации в формировании федеральной контрактной системы в РоссииНовацией Закона № 44-ФЗ [1] является установление более жестких требованийи более полная регламентация процесса прогнозирования и планирования в госзакупках. Предполагается создание трехуровневой системы. Верхним уровнем является разработка сводного прогноза закупок, который является частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (5 лет). Сводный прогноз разрабатывается Минэкономразвития России. Следующим уровнем станет план закупок, являющийся, по сути, реестром государственных нужд (потребностей) и содержащий номенклатуру и объем товаров, работ, услуг в разрезе государственных услуг, функций, мероприятий государственных программ на очередной год и плановый период (до 3-х лет). План закупок формируется заказчиком. Нижним уровнем системы является построение плана-графика закупок, который является графиком размещения заказов, содержит основные даты закупки и исполнения контракта на очередной год (1 год). Планы-графики разрабатываются заказчиками, причем регламентирование, и корректировка этого документа возможна только в строго ограниченных случаях [5].Законом № 44-ФЗ [1] также вводится понятие нормирования, то есть установление минимально достаточных требований к товарам, работам, услугам. Дано определение минимально достаточных требований - это требования, которые обеспечивают приобретение достаточных по количеству и качеству товаров, работ, услуг, потребительские свойства и иные характеристики которых позволяют достичь полного удовлетворения той или иной государственной или муниципальной нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами или иными характеристиками либо являющихся предметами роскоши. Также регламентировано, что правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления о нормировании размещаются в единой информационной системе, за исключением тех органов, деятельность которых связана с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности. Правительство Российской Федерации может определить требования к порядку разработки и принятию правовых актов о нормировании, установить дополнительные требования к их содержанию и обеспечению.Изменения в системе госзакупок коснутся и способов размещения государственных и муниципальных заказов. В Законе № 44-ФЗ [1] перечислены следующие способы закупок и условия их применения:Открытый конкурс. Возможно применять во всех случаях.Конкурс с ограниченным участием. В случае, когда товары (услуги, работы) по причине их высокосложного, инновационного или специализированного характера способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков. Перечень такой продукции должен быть установлен Правительством Российской Федерации.Двухэтапный конкурс. В случаях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, на поставку инновационной продукции, реставрации объектов культурного наследия, музейных предметов и коллекций, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма, а также в случаях, когда требуется уточнение и обсуждение тех или иных характеристик объекта закупок с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).Электронный аукцион. В случае, если осуществляются закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Может использоваться и при закупке товаров (работ, услуг) вне перечня.Запрос котировок. Для закупки имеющихся в наличии товаров (работ, услуг), которые производятся или предоставляются не по конкретному описанию заказчика и для которых сложился рынок, при условии, что цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный объем закупок не может превышать 10 процентов объема средств, предусмотренных в плане-графике, а начальная (максимальная) цена - 500 тысяч рублей. Запрос предложений. В случаях, если в четвертом квартале возникает потребность в связи с увеличением бюджетных ассигнований, а также, если ранее проведенные процедуры закупок признаны несостоявшимися и повторное проведение с учетом срочности нецелесообразно.Закрытые способы. В случаях, если предмет или документация содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий и т.п.Единственный поставщик. По специальному перечню, установленному в ст. 85. К примеру, закупка до 200 тысяч рублей при условии, что совокупный объем закупок не должен превышать 5 процентов от объема средств, предусмотренных в плане-графике.Возможны также совместные закупки и централизованные закупки (через уполномоченный орган либо через специализированный орган). Сохранилась обязанность заказчиков проводить закупки у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 процентов от годового объема закупок, при этом максимальный размер не ограничен.Отличительными особенностями нового регламента проведения процедуры конкурса являются иные критерии и значимость. Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один этап. В случае если конкурс признан несостоявшимся, заказчик: вносит изменения в установленном порядке в план и план-график в целях проведения новых процедур закупки либо уточняет условия закупки, не требующие изменения плана и плана-графика, и объявляет о проведении запроса предложений.Электронный аукцион не является главной рекомендуемой процедурой размещения заказов. Заказчики обязаны их проводить, если продукция включена в Перечень. Обеспечение заявки перечисляется не на счет электронной площадки, а на счет в Федеральном казначействе. Состав заявки за участие в аукционе и процедура проведения изменений не претерпели.Запрос котировок содержательно принципиальных изменений не претерпел.Новую для российской системы госзакупок процедуру запроса предложений возможно провести только в двух случаях:1) если в четвертом квартале текущего финансового года возникает потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в осуществлении закупок в связи с увеличением в этом финансовом году бюджетных ассигнований на цели обеспечения государственных и муниципальных нужд;2) ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися, и заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно.Законом № 44-ФЗ [1] предусмотрены изменения процедуры размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Основаниями для применения этой процедуры являются:объект закупок имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика или какой-либо конкретный поставщик обладает исключительными правами в отношении объекта закупок и не существует никакой разумной альтернативы или замены, и по этой причине использование какого-либо другого способа закупок не представляется возможным (с последующим уведомлением контрольного органа);если в том же финансовом году возникла необходимость в дополнительных закупках ранее закупленной продукции, заказчик вправе осуществить закупки у того же поставщика, но не более 10 процентов от объема ранее произведенной закупки (с последующим уведомлением контрольного органа);осуществляются закупки на сумму, не превышающую двухсот тысяч рублей (при этом совокупный объем закупок на основании данного пункта не должен превышает пяти процентов от объема средств в соответствии с планом-графиком);запрос предложений признан несостоявшимся;иные основания.Изменения предполагаются и в других моментах этапа размещения государственных и муниципальных заказов. В частности, это коснется отмены процедур закупки. Отменить процедуру возможно до вскрытия конвертов с заявками (предложениями) участников процедур закупок или подачи заявки на участие в электронном аукционе. Также это допускается после вскрытия конвертов с заявками (предложениями) участников процедур закупок и до заключения контракта в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.Изменятся требования к участникам закупки. Теперь к числу таких требований относятся:лицензии, допуски, государственная аккредитация и проч.участники процедур закупок должны быть правомочны заключать контракт;непроведение ликвидации;неприостановление деятельности;отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам ииным обязательным платежам;отсутствие сведений об участнике процедуры закупки в Реестре недобросовестных поставщиков;отсутствие у физического лица - участника процедуры закупки либо у руководителя, главного бухгалтера юридического лица - участника процедуры закупки судимости за преступления, связан ные с их профессиональной деятельностью или предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации;обладание участниками процедур закупок исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;Правительство РФ вправе устанавливать в отношении отдельных видов закупок дополнительные единые требования к участникам, в том числе:наличие необходимой профессиональной и технической квалификации;наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;управленческая компетентность;опыт и деловая репутация;трудовые ресурсы для исполнения контракта.В Законе № 44-ФЗ [1] уточняются подходы и правила составления технических заданий. Регламентируется, что описание предмета закупок должно носить объективный характер, причем указываются предусмотренные планом-графиком функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупок. Указание на товарный знак в технических заданиях не допускается, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного или четкого способа описания характеристик (при этом должны быть указаны слова «или эквивалент»). При составлении технических заданий должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся характеристик объекта закупок. Кроме того, в состав технических заданий могут включаться спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии и проч. При составлении технических заданий на закупку лекарственных средств используются только указания на международные непатентованные наименования. Исключение делается только при закупках лекарств, вошедших в специальный перечень. В отличие от действующего законодательства, в Законе № 44-ФЗ [1] предусмотрены специальные антидемпинговые меры. Так, при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, участник, представивший указанную заявку, в ее составе обязан:по контракту на поставки товаров - представить расчет предлагаемой цены контракта, а также гарантийное письмо от производителя или иной документ, подтверждающий возможность поставить товар по цене, указанной в заявке, в качестве обоснования предлагаемой цены контракта;по контракту на выполнение работ (оказание услуг) - представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование, а в случае если при выполнении работ в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнителю необходимо иметь свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, представить заключение саморегулируемой организации, подтверждающее возможность выполнения работ по предложенной в заявке цене.Комиссия отклоняет заявку, если она установила, что предложенная в заявке цена снижена на 25 или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта и в составе заявки отсутствуют расчет предлагаемой цены контракта, ее обоснование либо документы, перечисленные выше.При проведении закупок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ любые заявки, содержащие предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, отклоняются комиссией независимо от наличия в них обоснования цены.Также в дополнение к действующим нормам, регламентирующим государственные контракты, в Законе № 44-ФЗ [1] предусмотрен ряд новаций.