Открытый конкурс: сущность, основыне этапы поведения

Итак, в федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством РФ определены основные обязательные к исполнению требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, требования к оформлению подаваемых заявок для участия в торгах или запрос котировок, а также приведен полный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или отклонения котировочных заявок.
Большое количество споров в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд связано с признанием участников уклоняющимися от заключения контрактов в связи с нарушениями в представлении ими в установленном порядке необходимых документов об обеспечен ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Открытый конкурс: понятие, сущность и условия проведения 5
2. Нормативное обеспечение размещения государственных заказов 12
3. Этапы проведения открытого конкурса 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 23

Актуальность темы. Лучшие предложения при крупных закупках обычно удается приобрести, проведя открытый конкурс (тендер), под которым подразумевается определенный способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.
Контракт в таком виде конкурса заключается с конкурсным победителем, т.е. участником, который подавал предложение с наилучшими условиями, называемое конкурсной заявкой, соответствующее тем требованиям, установленным конкурсной документацией.
В закупочной практике данный способ проведения конкурса все время рассматривался в качестве основного. Но в то же самое время процедура открытого конкурса явл яется весьма длительной (не менее одного месяца) и емкой в плане ресурсов (сборы конкурсной документации, оценивание заявок и т.д.).
В принятом федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были установлены неукоснительные требования, которые предъявляются к участникам размещения заказа, нормативные требования к форме и содержанию заявок, подаваемых ими на участие в торгах или запросе котировок, а также необходимый перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или отклонения котировочных заявок.
В соответствии со статьей 25 определена документация в отношении открытого конкурса, а статьей 41.8 Закона № 94-ФЗ – для проведения открытого аукциона в электронной форме. Весь перечень требуемых сведений и документов, которые необходимо предоставлять в составе пакета для заявки является единым для всех организуемых видов торгов.
Объект исследования в работе – размещение государственных заказов.
Предмет исследования – проведение открытого конкурса.
Целью работы является изучение сущности и основных этапов проведения открытого конкурса.
Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Изучить понятие, сущность и условия проведения открытого конкурса.
2. Выделить нормативное обеспечение размещения государственных заказов.
3. Рассмотреть этапы проведения открытого конкурса.
4. Сформулировать выводы.

3. статьи 25 Закона. В соответствии с этой статьей пакет документов заявки должен содержать: само заявление, подписанное и скрепленное печатью заявителя-участника размещения заказа, иметь опись входящих в данный том документов. Все листы заявочной документации должны быть прошиты и пронумерованы. Соблюдение указанных требований участником размещения заказа означает подтверждение подачи всех необходимых документов от имени участника размещения заказа, удостоверяется, таким образом, и достоверность и подлинность представленных сведений и документов. Со стороны заказчика других требований к оформлению заявки не должно поступать. Подобные требования также предъявляются и к заявке для участия в закрытом аукционе (часть 2.2. статьи 35 Закона 94-ФЗ).Законом 94-ФЗ подобных требований в отношении заявки для участия в открытом аукционе в электронной форме не устанавливает. Заявка для подачи на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит две части. При размещении заказа в первой части заявки участник размещения заказа вносит сведения о предлагаемом для поставки товаров и его конкретных показателях, которые соответствуют значениям, подтвержденным отчетной документацией, либо сведения о согласии на указанный к поставке товар, его товарный знак должен содержаться в документации. Во второй части оформляемой заявки должны предоставляться сведения и документы, которые подтверждают соответствие заявителя действующим законодательным требованиям и нормативной документации об аукционе.Особенности проведения закрытого аукциона регламентируются статьей 39 Закона № 94-ФЗ. Подобный способ размещения заказа как закрытый аукцион заказчиком выбирается как исключительный случай при размещении заказа на поставку товаров, проведение работ, оказание определенных услуг, сведения о которых относятся к государственной тайне. Это положение было закреплено в части 2 статьи 32 Закона № 94-ФЗ. Основным условием для организации проведения закрытого аукциона является обеспечение строгого режима секретности. Информация об источниках, определяющих начальную цену государственных контрактов до вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ, действующим Законом № 94-ФЗ не предусматривалась. Согласно разъяснений, направленных письмом Минэкономразвития России от 29.04.2009 № Д05-2145, процесс создания начальной (максимальной) цены выставляемых контрактов и сопровождающий их анализ рыночных цен не являлся на тот момент предметом регулирования Закона № 94-ФЗ.Заказчик, в соответствии с новыми нормами (статья 19.1 Закона № 94-ФЗ), обязан теперь указывать в подаваемой документации о торгах обоснование своей начальной (максимальной) цены контракта, которое содержит необходимую информацию или подробные расчеты, а также дополнительно сведения об использованных источниках информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем ссылок на сайты в сети «Интернет» или любого другого указания. Перечень используемых источников информации о ценах должен оставаться открытым. К ним в частности относятся следующие: данные государственной статистической отчетности; официальные сайты; реестры контрактов; информация о действующих ценах производителей; доступные в общем порядке результаты изучения рынка; исследования рынка, проводимые по инициативе самого заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору. Кроме всего этого, заказчик имеет право производить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Таким образом, информация об источниках формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта становится открытой для участников размещения заказа. Не менее важным нововведением является расширение случаев изменения условий государственного контракта. Как известно, при заключении и исполнении государственного контракта, изменение его условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Закона № 94-ФЗ. 2. Нормативное обеспечение размещения государственных заказовОдна из экономических категорий, так называемая «государственный (муниципальный) заказ», была включена в российское законодательство, наряду с имеющимся экономическим, и получила также и юридическое значение.В Российской Федерации под государственным заказом понимается заказ на поставку товаров, выполнение определенных работ, оказание необходимых услуг, выполняемых за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направляемый на удовлетворение потребностей Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований для осуществления выполняемых ими необходимых функций и полномочий (в том числе для реализации региональных, федеральных и международных целевых программ).Государственный заказ, по утверждению исследователей, применяется не только в регулировании экономики, но также и в других сферах: в области образования, науки и т.д. Например, совсем недавно под государственным заказом на профессиональную переподготовку и повышение квалификации госслужащих понималось соответствующее задание, установленное Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.Применяется также категория государственный заказ в сфере СМИ и культуры в качестве инструмента идеологического воспитания граждан.Вырабатываемые концепции и реализуемые функции института государственного заказа, позиции и используемые механизмы его размещения значительно отличаются в отдельные этапы российской истории. Самые существенные перемены концепции и роли государственного заказа совершились при переходном этапе к рыночной экономике. В административно-командной системе социального экономического устройства бывшего СССР центральное место отводилось государственному заказу, по причине того, что экономический сектор был преимущественно государственным. В условиях развивающейся рыночной свободы и постепенного отхода от способа централизованного планирования государственный заказ уже перестает играть определяющую роль в современном развитии экономики России.В процессе реформирования института государственного заказа всплывает проблема формирования действенной законодательной базы, которая регулировала бы формирование государственного заказа на всех его этапах. Возникшая проблема остается по-прежнему довольно актуальной, так как наличествуют институциональные предпосылки для возникновения коррупции и возможных злоупотреблений при использовании бюджетных средств, результатом которых явились громкие коррупционные скандалы 2012 г., например, скандал с участием бывшего министра обороны РФ А.Э. Сердюкова.Кроме непосредственного удовлетворения имеющихся нужд государства, институт государственного заказа осуществляет ряд функций, направляемых на то, чтобы стимулировать и стабилизировать экономическую систему на федеральном и региональном уровнях. Это выражается в проведении следующих действий:1) Удовлетворение государственных потребностей, необходимых для исполнения своих функций государственными органами.2) Регулирование цен определённых товаров или услуг.3) Оказание мер поддержки и стимулирования национальных производителей.4) Стимулирование и регулирование экономики в отдельных отраслях и регионах.5) Проведение в жизнь государственной социально-политической политики, привлечение, в том числе, частного предпринимательства к осуществлению актуальных на сегодняшний день социально-экономических задач.6) Стимулирование инноваций методом вырабатывания экономической предпосылки для творения принципиально нового товара, технологии, услуги.Главным нормативно-правовым актом, который регулирует необходимый порядок размещения и реализацию государственных заказов, представляется Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, который, как уже было выше установлено, регулирует порядок размещения заказов на необходимые для государственных и муниципальных нужд, а также выполнение в этом же секторе требуемых работ и услуг.По имеющимся в периодической печати сведениям, данный документ утрачивает силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Регулирующее порядок формирования и сам механизм размещения заказа законодательство, также основывается также на Гражданском и Бюджетном кодексах Российской Федерации, Постановлениях Правительства РФ и целом ряде федеральных законов, в том числе Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральном законе № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».Все основные требования, предъявляемые к участвующим в размещении заказов и те, кто подает заявки на участие в торгах на поставку своих товаров для нужд необходимой обороны страны и безопасности государства, определены в ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.1. Участник размещения заказа обязан соответствовать всем необходимым требованиям, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим поставку товаров, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг, представляющих предмет торгов. Здесь речь идет о фактической правоспособности участника размещения заказа, соответствующей основным требованиям, установленным в Гражданском кодексе Российской Федерации. 2. В отношении заявителя на участие в размещении заказа должна отсутствовать процедура ликвидации и не должно быть решения арбитражного суда о признании банкротом данного участника размещения, а также не допускается наличие дела об открытии конкурсного производства.3. Деятельность участника, претендующего на участие в размещении заказа, не должна на день подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе находится в стадии приостановки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Отсутствие решения о приостановлении деятельности заявителя означает то, что отсутствует вступившее в законную силу постановление суда о назначении такого вида административного наказания, как приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) и также отсутствует соответствующее исполнительное производство.4. У участника размещения заказа, вдобавок, должна отсутствовать и какая-либо задолженность по уже начисленным налогам, сборам и каким-то иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды за предшествующий календарный год, размер которой является выше 25% балансовой стоимости имеющихся активов участника размещения заказа, определяемых согласно данных бухгалтерской отчетности за последний оконченный отчетный период.Также имеются дополнительные требования к участникам торгов. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 94-ФЗ правом устанавливания таких требований обладает Правительство Российской Федерации, которым во исполнение указанной нормы было разработано и утверждено соответствующее постановление от 28 декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства». К таким требованиям относятся такие, как наличие у заявителей размещения заказа необходимых для этого производственных мощностей, современного технологического оборудования, обеспеченности финансовыми и трудовыми ресурсами для выполнения выпуска товаров, реализации работ и предоставления услуг, являющихся предметом заказа. 3.