Размещение заказов для нужд обороны страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, государственным заказом в Российской Федерации является за-каз на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых функций и полномочий.
В федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством РФ определены основные обязательные к исполнению требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, требования к оформлению подаваемых заявок для участия в торгах или запрос котировок, а также приведен полный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Нормативно-правовое обеспечение размещения государственных заказов 4
2. Основные требования к размещению государственных заказов 9
3. Основные проблемы в размещении госзаказов 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 24

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В принятом федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были установлены неукоснительные требования, которые предъявляются к участникам размещения заказа, нормативные требования к форме и содержанию заявок, подаваемых ими на участие в торгах или запросе котировок, а также необходимый перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или отклонения котировочных заявок.
Несмотря на то, что Закон о размещении заказов подробно регламентирует порядок размещения заказов, со слов начальника Правового управления Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств М.А. Иванова, итоги практической деяте льности показали, что участниками размещения заказов достаточно часто допускаются ошибки при его применении. Согласно его рекомендаций, избежать данных ошибок может позволить, как изучение норм действующего законодательства, разъяснений и складывающейся практики контролирующих и судебных органов, так и более ответственный и внимательный подход к формированию заявок, а также выбору лиц, выступающих поручителями по обеспечению выполнения государственных контрактов.
Объект исследования в работе – размещение государственных заказов.
Предмет исследования – размещение заказов для нужд обороны.
Целью исследования в работе является изучение процесса размещения заказов для нужд обороны страны.
Необходимо выполнить следующие задачи:
• изучить нормативное обеспечение размещения государственных заказов;
• рассмотреть основные требования к размещению государственных заказов;
• выделить основные проблемы в размещении оборонного заказа.

На сегодняшний день каких-либо ограничений для участия организаций-посредников в торгах для нужд обороны страны и безопасности государства не установлено, поэтому они участвуют наравне с производителями.
Значительный процент участия организаций посредников приходится на торги при размещении заказа на поставку продукции двойного (военного и гражданского) назначения. Такая ситуация вполне объяснима, поскольку данная продукция менее ограничена в обороте, по сравнению с вооружением и военной техникой, для производства или реализации которой участник размещения заказа должен иметь соответствующую лицензию и обладать необходимыми производственными мощностями.
Типовые формы документации о торгах и проектов государственных контрактов были разработаны Агентством совместно с Министерством обороныРоссийской Федерации, что во многом способствует оптимизации процесса проведения торгов.
Требования к содержанию заявки устанавливаются в документации о торгах в зависимости от выбранного способа размещения заказа и предмета закупки в соответствии со статьей 25 в отношении открытого конкурса, статьей 41.8 Закона № 94-ФЗ – открытого аукциона в электронной форме. В целом перечень документов и сведений, предоставляемых в составе заявки, един для всех видов торгов. К ним относятся:
информация об участнике размещения заказа;
документы, подтверждающие его правоспособность;
предложения об условиях исполнения контракта (цена, сроки и прочие).
При проведении открытого конкурса заявка представляет собой единый пакет документов. Требования к ее оформлению установлены частью 3.3. статьи 25 Закона – 94-ФЗ. В соответствии с указанной статьей заявка (том заявки) должна быть подписана и скреплена печатью участника размещения заказа, содержать опись входящих в ее состав документов; все листы должны быть прошиты и пронумерованы1. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки документов и сведений. Иных требований к оформлению заявки заказчик устанавливать не вправе. Такие же требования предъявляются к заявке на участие в закрытом аукционе (часть 2.2. статьи 35 Закона 94-ФЗ).
В отношении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Закон 94-ФЗ таких требований не устанавливает. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. В первой части заявки при размещении заказа на поставку товаров участник размещения заказа предоставляет сведения о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным документацией, либо сведения о согласии на поставку товара, указание на товарный знак которого содержится в документации2.
В составе второй части заявки предоставляются документы и сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям действующего законодательства и документации об аукционе.
Особенности проведения закрытого аукциона регламентированы статьей 39 Закона № 94-ФЗ. Такой способ размещения заказа как закрытый аукцион заказчик выбирает исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Данное положение закреплено в части 2 статьи 32 Закона № 94-ФЗ. Главным условием проведения закрытого аукциона является обеспечение режима секретности.
Участие в закрытом аукционе могут принимать только лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Участники размещения заказа в качестве документов, подтверждающих свое соответствие данному требованию, должны предоставить в составе заявки на участие копию лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Это основное отличие по содержанию от заявок, подаваемых на участие в открытом аукционе в электронной форме. В остальном перечень документов и сведений, предоставляемых в составе заявок на участие в закрытом и открытом аукционе, един.
Подавая заявку на участие в закрытом аукционе, участник размещения заказа предоставляет сведения и документы, его характеризирующие и подтверждающие соответствие установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а также сведения о функциональных и качественных характеристиках товара.
При проведении закрытого аукциона не допускается электронный документооборот. Все заявки подаются на бумажном носителе, оформляются в соответствии с требованиями Закона 94-ФЗ (часть 2.2. статьи 35) с соблюдением законодательства о защите государственной тайны.
До вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ информация об источниках определения начальной цены государственных контрактов Законом № 94-ФЗ предусмотрена не была. Согласно письму Минэкономразвития России от 29.04.2009 № Д05-2145 процесс формирования начальной (максимальной) цены контрактов и сопутствующий этому анализ рыночных цен не являлся предметом регулирования Закона № 94-ФЗ.
В соответствии с новой нормой (статья 19.1 Закона № 94-ФЗ) заказчик обязан указывать в документации о торгах обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее информацию или расчеты и использованные источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания на сайты в сети «Интернет» или иного указания. Перечень источников информации о ценах является открытым. В частности к ним относятся:
данные государственной статистической отчетности;
официального сайта; реестра контрактов;
информация о ценах производителей;
общедоступные результаты изучения рынка;
исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору.
Кроме того, заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Таким образом, информация об источниках формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта становится открытой для участников размещения заказа.
Не менее важным нововведением является расширение случаев изменения условий государственного контракта. Как известно, при заключении и исполнении государственного контракта, изменение его условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Закона № 94-ФЗ.
Внесенные в статью 9 Закона № 94-ФЗ изменения предусматривают по согласованию заказчика с поставщиком при исполнении контракта возможность поставки товара, который по своему качеству, техническим и функциональным характеристикам лучше по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в контракте, (ч. 6.7. указанной статьи).
Определенная специфика установлена в отношении такой категории товаров как машины и оборудование. В данном случае заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. Нововведением является установление требований о предоставлении гарантии производителя и гарантии поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Срок действия гарантии поставщика должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
В случае размещения заказа на поставки новых машин и оборудования заказчик определяет обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар). Обеспечение гарантии поставщика на товар, предоставляемое вместе с товаром, устанавливается в размере 2-10% начальной (максимальной) цены контракта. Такая обязанность возникает в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пять-десять миллионов рублей или осуществляется поставка медицинского оборудования.
В соответствии с новой статьей 55.3 Закона № 94-ФЗ, которая вступила в силу 25.04.2011, Правительство Российской Федерации наделено рядом полномочий. В частности, к ним относятся:
право установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд или муниципальных нужд, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
право определить особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для федеральных нужд.
3. Основные проблемы в размещении госзаказов
Все вышеуказанные изменения, проведенные Правительством РФ, направлены как на снижение рисков недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, порождающих риски неисполнения заказа, так и на повышение эффективности госзакупок, которая оценивается по совокупности критериев конкурентоспособности: цене, качеству, надежности, в том числе и в рамках государственного оборонного заказа.
Основными ошибками, которые допускают участники размещения заказа в заявке, являются следующие1:
1) Несоответствие технических и иных характеристик предлагаемого для поставки товара требованиям, установленным в документации о торгах.
2) Непредоставление сведений о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара, в рамках диапазонов значений, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В целях недопущения в дальнейшем указанных ошибок участники размещения заказа активно пользуются своим правом направить запрос на разъяснения положений документации о торгах. Разъяснения положений документации, подготовленные и опубликованные Рособоронпоставкой, способствуют более качественной подготовке заявок.
Анализ рассмотренных в 2011 году уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом жалоб позволяет выделить категории споров, связанных с обжалованием решений комиссий об отказе в допуске к участию в торгах, основанием для которых послужили ошибки и нарушения, допущенные самими участниками размещения заказов. Несмотря на то, что число потенциальных участников размещения заказа по номенклатуре, входящей в государственный оборонный заказ, весьма ограничено, а единственным рынком сбыта для многих предприятий оборонно-промышленного комплекса является именно поставка продукции по заказам государственных заказчиков, заявки на участие в торгах зачастую составляются ими без должной внимательности. В частности, установлены случаи отсутствия в составе заявки участника решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения (нарушение требований подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов), включения в состав заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (нарушение требований подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов).
Действующая редакция статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме1. Тем не менее, в ряде случаев при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единой комиссией было установлено копирование в заявке установленных документацией диапазонов значений характеристик (например: «не более/не менее»), вместо указания конкретных характеристик предлагаемого для поставки товара.
Отсутствие в заявке участника размещения заказа конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, не позволяет определить конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, является нарушением требований части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и приводит к отклонению заявки. В ряде случаев участниками размещения заказов допущены нарушения при представлении в составе заявки документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Представление открытым акционерным обществом в составе заявки на участие в закрытом аукционе приказа о вступлении в должность генерального директора, подписанного самим генеральным директором, послужило основанием для принятия единой комиссией решения об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе, которое затем было обжаловано участником в Федеральную службу по оборонному заказу. Признавая жалобу участника размещения заказа необоснованной, Рособоронзаказ указал, что положения Закона о размещении заказов устанавливают исчерпывающий перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в закрытом аукционе, которые могут при ее подаче подтверждать полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица без доверенности, а именно: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность.
Согласно статье 103 Гражданского кодекса РФ образование исполнительных органов общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета), относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров1.
В соответствии с положениями статей 47, 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»2 высшим органом управления общества является общее собрание акционеров, к компетенции которого относится образование исполнительного органа общества. Аналогичные нормы были закреплены в уставе открытого акционерного общества – участника размещения заказа.
Учитывая изложенное, документом подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени рассматриваемой организации как участника размещения заказа может быть только решение об избрании физического лица на должность. При этом ни приказ о вступлении в должность генерального директора, ни выписка из единого государственного реестра юридических лиц в силу подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов не могут быть признаны документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Значительное количество споров в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд связано с признанием участников размещения заказов уклонившимися от заключения контрактов в связи с непредставлением ими в установленном порядке документов об обеспечении исполнения контракта. В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, участник открытого аукциона в электронной форме в течение пяти дней со дня получения проекта контракта направляет оператору электронной площадки подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта1.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способ обеспечения исполнения контракта определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Часть 20 статьи 41.12 Закона о размещении заказов устанавливает требования, которым должен соответствовать поручитель, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, а частью 21 данной статьи предусмотрено, что соответствие поручителя указанным требованиям определяется по данным бухгалтерской отчетности.
В соответствии с частью 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия, а также соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке.
Как отметили эксперты, многие участники размещения заказа, выбирая в качестве обеспечения исполнения контракта договор поручительства, проявляют недостаточную осмотрительность при выборе контрагента по договору поручительства, в результате чего при проверке соответствия поручителя установленным требованиям, в значительном количестве случаев было установлено, что представленная участником размещения заказа копия бухгалтерской отчетности поручителя не соответствовала отчетности, представленной в соответствующий налоговый орган, а содержащийся на копии отчетности штамп налогового органа о ее принятии являлся сфальсифицированным1.
Учитывая рассмотренные положения Закона о размещении заказов, представление победителем торгов заказчику с договором поручительства бухгалтерских отчетностей поручителя, несоответствующих отчетностям, подданным им в налоговый орган, считается непредставлением надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта.