Пути и методы оптимизации принятия управленческих решений в муниципальном образовании на примере управы района РАМЕНКИ г.Москвы

Принятие решений (напряду с процессами коммуникации) является элементом, связующим такие процессы элементы деятельности, как её планирование, организация, мотивация персонала и контроль.
Современное развитие государства, предполагает, что органы государственной власти, а также органы местного самоуправления строили свою деятельность на управленческой основе.
Принятие решений в управленческой деятельности является важнейшим этапом, который позволяет осуществлять организацию и контроль функционирования всей системы, того или иного органа власти. Эффективность принятия управленческого решения во многом зависит от разделения труда, которое позволяет распределить права и обязанности таким образом, чтобы система управления давала конкретный результат и была нацелена на решение конкретных задач ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы принятия управленческих решений 7
1.1.Понятие и сущность управленческих решений 7
1.2. Принятие управленческих решений в органах власти 17
1.3.Особенности принятия управленческих решений в органах власти зарубежных стран 23
Глава 2. Анализ принятия управленческих решений в муниципальном образовании на примере Управы района Раменки г.Москвы 30
2.1. Общая характеристика Управы района Раменки г.Москвы и организационная структура 30
2.2. Анализ принятия управленческих решений в Управе района Раменки г.Москвы 38
2.3. Проблемы в эффективности принятия управленческих решений и их реализации в Управе района Раменки г.Москвы 50
Глава 3. Пути совершенствования процедур принятия управленческих решений в Управе района Раменки г.Москвы 57
3.1. Рекомендации по оптимизации принятия управленческих решений Управы района Раменки г.Москвы 57
3.2. Эффективность предложенных рекомендаций по оптимизации принятия управленческих решений Управы района Раменки г.Москвы 77
Заключение 87
Список использованной литературы 91


 

Актуальность. В современных условиях развития муниципального управления, одной из актуальнейших проблем становиться проблема эффективности управленческой деятельности в целом, и конкретных органов в частности. На сегодняшний день, статус органов местного самоуправления теряет символ абстрактной деятельности, а приобретает характер конкретных и качественных процессов.
Принятие решений занимает ключевое место в сфере управления, детерминируя успешность его процесса и результата. Генерация и принятие решений составляют специфическое содержание управления как профессиональной деятельности.
В рамках новой концепции администрирования, менеджмент представляет основу для эффективного развития и функционирования органов местной власти, для их взаимодействия с населением, организациями, межведомстве нном сотрудничестве.
Изменившиеся условия деятельности кадров муниципальной службы предъявляют повышенные требования к умению принимать эффективные адекватные управленческие решения. Муниципальным служащим сегодня часто приходится принимать решения в условиях неопределенности. Это обуславливается как стремительно изменяющейся финансово-экономической обстановкой страны в условиях кризиса, а также политическими и социальными изменениями. Постоянная перестановка власти в рамках незначительных процедур, требует принятия новых управленческих решений.
Новое понимание роли государства в рамках административной реформы предполагает отказ от традиционных бюрократических принципов, форм и методов управления. Модернизация исполнительной власти муниципального уровня подразумевает отказ от непродуманных решений.


До сих пор не подсчитано, какой вред нанесли руководители, принимающие непродуманные решения. В ходе принятия решений важную роль играет человеческий фактор, который выражает не только требования политической или социальной целесообразности осуществления или достижения альтернативы, но и требования человеческой этики и морали.
На современном этапе развития, в области муниципального управления не выработано теоретико-методологических походов к институту принятия управленческих решений на муниципальном уровне, которые могли бы реализовываться на практике, нет конкретных индикаторов качества принимаемых управленческих решений органами власти местного уровня.
При этом по сравнению с Россией зарубежный опыт свидетельствует о том, что в органах власти, параметры эффективности принятии управленческого решения давно уже выработаны как на государственном, так и на муниципальном уровнях. В связи с этим, актуальным является совершенствование вопросов, связанных с принятием управленческого решения, как на основе существующих проблем, так и с учетом положительного опыта зарубежных стран.
Цель дипломной работы – разработка путей и методов оптимизации принятия управленческих решений в муниципальном образовании на примере Управы района Раменки г.Москвы.
В соответствии с поставленной целью, задачи работы:
- изучить понятие и сущность управленческих решений;
- проанализировать принятие управленческих решений в органах власти;
- выявить особенности принятия управленческих решений в органах власти зарубежных стран;
- дать общую характеристику Управы района Раменки г.Москвы и проанализировать организационную структуру;
- проанализировать принятие управленческих решений в Управе района Раменки г.Москвы;
- выявить проблемы в эффективности принятия управленческих решений и их реализации в Управе района Раменки г.Москвы;
- предложить рекомендации по оптимизации принятия управленческих решений Управы района Раменки г.Москвы;
- оценить эффективность предложенных рекомендаций по оптимизации принятия управленческих решений Управы района Раменки г.Москвы.
Объект исследования – управленческие решения, принятые Управой района Раменки г.Москвы.
Предмет исследования – повышение эффективности принятия управленческих решений в органах власти муниципального уровня, на примере Управы района Раменки г.Москвы.
Правовой основой работы послужили законы и иные нормативные акты, регулирующие деятельность региональной (г. Москвы) и муниципальной власти (Управы Раменки) в целом, а также конкретные управленческие решения.
Методами данного исследования послужили, диалектический метод, метод правового анализа, статистический метод, эмпирические методы (опросы), и организационно-проектные методы.
Опираясь на выводы по результатам анализа, делаются конкретные рекомендации.
Новизна работы. Данное исследование является узкоспециализированным. В научной литературе нет работ, посвященных проблемам повышения эффективности управленческих решений конкретного муниципального образования.
Практическая значимость работы. Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что работа представляет собой обзор современного состояния и перспектив использования менеджмента в практике муниципальных органов власти. Предложения, данные в дипломной работе, могут быть использованы в практике других муниципальных органов власти.
Постановка задач дипломной работы определила структуру исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Москве»2012-2016«Жилище»2012-2016«Охрана окружающей среды»2012-2016«Информационный город»2012-2016«Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры»2012-2016«Культура Москвы»2012-2016«Социальная поддержка жителей Москвы»2012-2016Продолжение Таблицы 2.1.Наименование целевых программГоды реализации«Спорт Москвы»2012-2016«Развитие индустрии отдыха и туризма»2012-2016«Градостроительная политика»2012-2016«Имущественно-земельная политика г.Москвы»2012-2016 В настоящее время глобальным управленческим решением, реализуемым Управой «Раменки» является также реализация Комплексной программы развития территории Раменки на 2011-2016 гг. В рамках данного глобального управленческого решения лежат другие решения по поводу:- развития ЖКХ и благоустройства МО «Раменки»;- развития строительного рынка «Раменки»; - развития потребительского рынка «Раменки»; - развития социальной сферы «Раменки».Не секрет, что исполнение бюджета муниципального образования является важнейшим показателем эффективности принятых решений, которые принимаются представительными органами власти местного уровня а исполняет непосредственно Управа «Раменки». ( таблица 2.2.) Таблица 2.2.Анализ выполнения бюджета за 2012 г. в МО «Раменки» в тыс. руб. ДоходыРасходы2012 г.59431,754201,8Как видно из таблицы 2.1. реализация принятого решения по поводу бюджета показывает достаточную эффективность реализации принятого решения. Однако стоит отметить в условиях дальнейшего развития расходов, на ближайшие три года они будут расти.( таблица 2.3.)Таблица 2.3.Планируемые расходы бюджета на 2013-2015гг. в МО «Раменки» 2013 г.59868,3 тыс. руб.2014 г.61 992,6 тыс. руб.2015 г.64 142,2 тыс. руб.Таким образом, в рамках будущего Управе «Раменки» необходимо будет выработать оптимальную концепцию решений по расходам бюджета.К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий. Проанализируем основные показатели реализации принятых управленческих решений в приоритетных областях развития «Раменки» указанных выше.Таблица 2.4.Анализ реализации принятых управленческих решений в области благоустройства МО «Раменки» в 2011 и 2012 гг. 20112012Принято решенийРеализовано решенийПринято решенийРеализовано решенийРемонт подъездов1281258585Продолжение Таблицы 2.4.20112012Принято решенийРеализовано решенийПринято решенийРеализовано решенийРемонт дворовых территорий1571255647( +26 сдано по решениям прошлого года)Обустройство детского межквартального городка3311Обустройство детских площадок113113139Обустройство парковочных мест29822982807807Как видно из таблицы 2.4. принятые управленческие решения по благоустройству не достаточно реализуются на практике. В 2011 г. было запланировано отремонтировать 157 дворовых территорий, однако было отремонтировано 125. Принятое решение было не реализовано на 20 %, от установленного.Однако по другим принятым решениям в области благоустройства видно, что все они были реализованы в рамках запланированных показателей: обустройство детского межквартального городка, как принято, так и реализовано 3 городка, обустройство детских площадок – как принято так и реализовано и обустроено 113 площадок, обустройство парковочных мест как принято так и реализовано 2982 места. Однако в 2012 г. количество нереализованных решений по благоустройству «Раменки» увеличилось.В 2012 г. было запланировано отремонтировать 56 дворовых территорий, однако было отремонтировано 47. Принятое решение было не реализовано на 12 %, от установленного. При этом, то что было не реализовано в 2011 г. – 26 дворовых территорий было доделано в 2012, а это значит, что основные силы были потрачены на нереализацию принятых решений с 2011 г.По другим принятым решениям в области благоустройства видно, что реализованы в рамках запланированных показателей только: обустройство детского межквартального городка, как принято, так и реализовано 1 городка, обустройство парковочных мест как принято так и реализовано 807 места.Обустройство детских площадок –принято решение о 13 площадках, а реализовано решение в рамках 9ти. Соответственно не выполнено принятое управленческое решение на 33 %.Таким образом, неэффективность принятых решений в области благоустройства показала, что принятые управленческие решения не соответствуют реализованным показателям. Это говорит о том, что непроработана организационная и контролирующая основа как элемент принятия управленческого решения. В 2011 г. не уделялось внимание реализации принятых решений в области социального развития «Раменки», хотя в рамках реализации целевых программ социальное направление признано приоритетным. Однако это видимо связано с тем, что программа начала действовать в 2012 г.По итогам 2012 г. в области принятия управленческих решений в отношении социального развития стоит отметить следующее.В рамках принятия управленческих решений в области социальной защиты «Раменки» основными субъектами, непосредственно участвующими в отношениях по поводу социальной защиты населения являются категории граждан «Раменки», которые нуждаются в данной защите, а именно:первая группа - трудоспособные граждане района «Раменки» в трудоспособном возрасте;вторая группа - нетрудоспособные граждане района «Раменки» в трудоспособном возрасте, в том числе: инвалиды; лица, имеющие профессиональное заболевание;третья группа – граждане района «Раменки» в возрасте младше трудоспособного;четвертая группа – лица района «Раменки» старше трудоспособного возраста.пятая группа - иные граждане района «Раменки», нуждающиеся в социальной помощи, в том числе: малообеспеченные.В соответствии с Комплексной целевой программой «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» (в соответствии постановления Правительства Москвы от 14 февраля 2011 года № 28-ПП) продолжается работа по адаптации инвалидов; выполнены работы по установке поручней в ваннах и туалетах в 6 квартирах инвалидов.Всего по состоянию на 20.09.2012 г. в районе «Раменки» проживает 6421 инвалидов.Если учитывать, что в 2012 г. в районе «Раменки» проживало 129,9 тыс. человек, то количество инвалидов составляет примерно 7 % от общего числа населения.Рисунок 2.3. - Численность некоторых групп инвалидов в районе «Раменки»Таким образом, как видно из рисунка 2.3. по отдельным категориям инвалидов в районе «Левобережный» проживает:- колясочников: 11 чел. (все старше 23 лет);- опорников: 33 чел.;- на надомном обслуживании: 618 чел.;- одиноких и одинокопроживающих: 956 чел.;В районе Раменки сформирована система мер, направленная на повышение качества жизни ветеранов ВОВ, инвалидов, многодетных семей. По решению Координационного Совета управы района была оказана адресная материальная помощь льготным категориям населения – 72 чел.:Ветераны ВОВ - 7 чел.;Инвалиды - 44 чел.;Дети – инвалиды – 2 чел.;Многодетные -8 чел.;Неполные семьи – 10 чел.;Опека – 1 чел.При указанном количестве инвалидов вышеуказанные принятые решения в социальной помощи не отвечают масштабам потребности в этой социальной помощи.Также организованы бесплатные банные услуги для льготных категорий населения - выдано 622 талона; бытовыми услугами воспользовалось 540 чел.Приоритетным в области принятия управленческих решений в развитии «Раменки» являются также решения касающиеся развития потребительского рынка «Раменки». При этом в плане реализации принятых управленческих решений сфера торговли по количеству реализованных решений выходит самой эффективной. ( таблица 2.5) Таблица 2.5. Развитие потребительского рынка в «Раменки»№ п/пНаименование мероприятийЗаданиепо открытию предприятий в 2012 г.Фактическое выполнение заданияза 1 полуг. 2012 г.Процент выполнения задания12345671Розничная торговлякол-во объектов (ед.)торг. площ. (кв.м)кол-во объектов (ед.)торг. площ. (кв.м)1.1.В т.ч. магазины (торговой площадью до 3100 кв.м.), всего, из них:2-76531001.2продовольственные магазины52991001.3Крупные торговые объекты (торговой площадью более 3100 кв.м.)----2Общественное питаниекол-во объектов посад.месткол-во объектов посад.мест2.1.а) предприятия питания (общедоступная сеть)221901002.2б) предприятия питания (закрытой сети) ----3Бытовое обслуживаниекол-во объектов (ед.)рабочих месткол-во объектов (ед.)рабочих мест3.1Предприятия бытового обслуживания 2415100Как видно из таблицы 2.5. реализуется решений в сфере торговли больше чем принято, с точки зрения эффективности это также не правильно. Так в области розничной торговли в 2012 г. было запланировано открытие 2 магазинов, а открыто было 7, количество предприятий бытового обслуживания запланировано было открытие -2х, а открыто 4и.Исходя из этого Управа «Раменки» в принятии управленческих решений смещает сферу своих решений в области торговли и в целом экономики.Анализ основных факторов развития Управы «Раменки» показывает, что слабыми факторами, имеющими негативное влияние являются следующие: снижение уровня инвестиций в различные отрасли экономики района, рост дефицита бюджета в 2013 г. по сравнению с прошлыми годами, например 2012 и 2011г.Обеспеченность Управы «Раменки» местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые долгое время являлись несовершенными и не решали многих текущих проблем местного самоуправления. В связи с этим, одной из важнейших проблем на сегодняшний день, является проблема эффективности органов «Раменки».Сильными факторами развития Управы «Раменки» является наличие развитой инфраструктуры, включая транспортную, наличие важных отраслей торговли и сферы услуг – в этом основной потенциал района, который нужно развивать и дальше. В рамках решения проблем, необходим сбалансированный и эффективный подход. Важно сократить бюджетные расходы, изыскивать средства для покрытия дефицита бюджета, а также повышать инвестиционную привлекательность МО «Раменки», что должно быть глобальными задачами на ближайшие годы. Таким образом, для создания эффективной системы планирования и управления процессом принятия управленческих решений в рамках деятельности структурных подразделений Управы «Раменки» необходима реализация единой системы взглядов и представлений о процессах эффективности, комплекса организационно-методических и нормативных документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие взаимодействия различных субъектов Управы «Раменки».Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предусмотреть принятие мер, обеспечивающих совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг. Необходимым условием эффективной реализации местной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.2.3. Проблемы в эффективности принятия управленческих решений и их реализации в Управе района Раменки г.МосквыГлавная задача развития местного самоуправления в Москве - повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований, а главное создать эффективный механизм принятия управленческих решений.Всё это должно происходить открыто, чтобы население знало, что происходит в округе, какие планы должны реализоваться в перспективе.Важной проблемой принятия управленческих решений в Управе «Раменки» является технологическая разобщенность ведомственных информационных систем, что мешает быстрой и эффективной реализации принятых решений служащими Управы. Потенциальным направлением ИКТ-развития в ведомствах является внедрение административной составляющей электронного правительства в части формирования внутриведомственного взаимодействия и электронного документооборота. В данном аспекте на уровне ведомства наиболее остро стоит вопрос о придании юридической значимости электронному документообороту. Кроме того, отсутствуют единые правила построения и стандарты систем автоматизации делопроизводства. Не решены вопросы архивного хранения электронных документов. При рассмотрении проблем внедрении электронного документооборота нельзя не отметить общую неготовность муниципальных служащих к работе с современными электронными системами, а также отсутствие единых требований к программному и техническому обеспечению государственных органов. В результате происходит разрыв между оперативно-тактической деятельностью, осуществляемой в бумажной форме, с использованием устаревших бюрократических процедур, и электронными реформами, которые сдерживаются ввиду превалирования текущей деятельности, так и ввиду незаинтересованности государственных служащих. Если обратиться к опыту Финляндии по предоставлению государственных и муниципальных услуг, то выясниться существенно отличие по сравнению с Россией. Если в России, в большей степени применяется личный прием при оказании государственной или муниципальной услуги, то на момент 2012 г. в Финляндии, 90% всех ведомств предоставляют свои услуги через Интернет. 52% всех ведомств дают своим того сектора». Каждое ведомство отвечает за развитие своих электронных услуг. Ряд проектов уже реализованы, другие продолжают осуществляться; подготовлено более 100 различных пилотных схем и проектов в различных областях сектора государственного управления Финляндии по созданию новых электронных услуг для граждан и организаций. ( рис.2.4.)Рис.2.4.Сравнительный анализ предоставления госуслуг через Интернет в Раменки и ХельсинкиТаким образом, услугами Интернет в Хельсинки пользуются 90 % граждан, а в Раменки примерно 25 %. Разница колоссальная.В работе Управы «Раменки» остаются нерешенные проблемы - сохраняющееся неравенство структурных подразделений Управы в техническом обеспечении, недостаточная квалификация пользователей и специалистов в сфере информационных технологий. В числе проблем ИКТ - состояние телекоммуникационной сети в здании Управы «Раменки». Некоторые телефонные кабели и распределительные коробки устанавливались при введении здания в эксплуатацию и выработали свой ресурс. 40% отделов пользуются параллельными телефонными номерами, что создает неудобства как для населения, так и для сотрудников администрации. Необходима модернизация телекоммуникационной сети и сети передачи данных. Использование внутренней цифровой телефонной станции даст всем сотрудникам возможность эффективного использования внутренней связи, обеспечит как наращивание емкости внутренних телефонных номеров, так и расширение функциональных возможностей. Это позволит оптимизировать расходы на связь, отказаться от лишних линий или приобретения дополнительных, провести оценку интенсивности звонков (входящий/исходящий трафик) с помощью программы тарификации для учета телефонных переговоров, обеспечит возможность организации совещаний/ переговоров с количеством участников больше 2-х (конференции).Потребность в использовании Интернет-ресурсов постоянно возрастает и требуется увеличение скорости доступа к Интернет-ресурсам, что ведет за собой увеличение материальных расходов.Так же для стабильной работы электронного документооборота и дальнейшего развития и внедрения новых информационных систем требуется установка более мощного сервера, т.к. современные информационные системы требуют большой производительности от серверного оборудования. На этом же сервере будет размещена информационно-правовая система «Консультант +» и другие информационные системы. Современное программное обеспечение, используемое структурными подразделениями Управы «Раменки», требует все больших аппаратных ресурсов, что влечет за собой неминуемое «моральное» устаревание вычислительной техники. Информационным отделом с 2008 по 2011 годы было проделана большая работа по модернизации и приобретению новой компьютерной и оргтехники. Однако на момент 2013 г. примерно 20 % от общего числа вычислительной техники требует замены.На балансе Управы «Раменки» находится 44 действующих единиц вычислительной техники с печатающими устройствами, 3 многофункциональных устройства под формат бумаги А3, что требует расходов по содержанию, ремонту и приобретению расходных материалов к ним.В настоящее время вопросы эффективного использования средств бюджета Управы «Раменки» в достижении максимального социально-экономического эффекта при реализации мероприятий по созданию и развитию ИКТ остаются актуальными.В настоящее время в Управы «Раменки» отсутствует координация действий и комплексный подход к развитию информационно-коммуникационных технологий. Вопросы обеспечения информационными ресурсами, аппаратным и программным обеспечением, формирование информационных баз данных решаются по мере возникновения проблем.Современная тенденция значительного роста объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений, приводит к значительному увеличению трудозатрат на получение, обработку и хранение документов. В таких условиях традиционные методы работы с документами становятся малоэффективными. Для организации коллективной работы с бумажным документом необходимо его многократное копирование, доставка в различные структурные подразделения, проведение специальных совещаний, согласований, что требует значительных временных затрат. Другая проблема связана с потерями рабочего времени на регистрацию и организацию контроля исполнения документов. Так, в отделах Управы «Раменки» значительная часть муниципальных служащих осуществляет ведение баз данных, связанных с учетом и контролем исполнения документов. Вместе с тем, большая часть документов уже ранее регистрировалась отделом ОДИК Управы «Раменки» и в соответствии с поручениями Главы направлена в отделы для исполнения. Еще одна проблема связана со значительными временными потерями на поиск необходимой информации по запросу пользователя.В Управы «Раменки» обеспеченность служащих средствами вычислительной техники составляет 90%. В некоторых отделах доля устаревших моделей компьютеров, со сроком службы более 6 лет, по состоянию на 1 января 2013года превышает 20%. Остается высоким процент используемого нелицензионного программного обеспечения.Необходимо продолжить работу по обеспечению информационной безопасности и защите информационных ресурсов.Одной из основных проблем Управы «Раменки» является отсутствие обновления информации, а именно: - отсутствие открытости и прозрачности деятельности (анализ сайта показал отсутствие в открытом доступе Отчетов по социально – экономическому развитию за актуальные годы, докладов об эффективности деятельности муниципальной власти), необновляемость информации,- отсутствие отдельной концепции документационного обеспечения как концепции оптимального взаимодействия структур Управы «Раменки»;- отсутствие электронного взаимодействия по насущным обращениям граждан и отчетах о проделанной работе, так наличие в 2012 г. более множества обращений по вопросам ЖКХ создает необходимость более оптимизированного общения власти и населения, а также решения вопросов;- отсутствие механизма контроля за информацией о нарушении сроков исполнения обращений граждан.Все эти проблемы, препятствующие повышению эффективности принятия управленческих решений носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных ее подразделений. Минимизация воздействия указанных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий. Вывод по главе 2.Объектом исследования явилось конкретное муниципальное образование г. Москвы – район Раменки.