Цели и принципы организации инновационных решений моногородов.

Заключение

В современных условиях в связи с ускоренным динамичным развитием и глобализацией мирового экономического пространства преобразования в области производственно-хозяйственной деятельности социально-экономических систем должны происходить на основе инноваций и инновационной деятельности, в том числе и моногородов, поскольку в условиях инновационной экономики более остро проявляются проблемы их функционирования, что приводит к возникновению депрессивного состояния экономики и к кризисным явлениям в социальной сфере моногорода. Все это вызывает дисфункциональное развитие социально-производственных структур градообразующих предприятий, нарушения их взаимодействий с институциональными структурами и другими хозяйствующими субъектами. Происходит сокращение производственных мощностей на ...

Оглавление
Введение 2
1. Инновационные решения моногородов 3
2. Управление инновационной средой моногорода 3
Заключение 3
Список литературы 3

Введение
На современном этапе монопрофильные города России переживают кризис разви¬тия (экономический, социальный и общественно-гражданский), вызванный ус¬таревшей структурой местного производства, изношенностью оборудования, сетей и систем, относительно низкой (по сравнению с западными странами) квалификацией занятого населения, общественной пассивностью большинства горожан, слабостью местных бюджетов .
К основным проблемам, которые моногородам предстоит решать, относятся :
1) высокий уровень безработицы, переходящей в застойную безработицу;
2) недостаточная инновационная активность местных предприятий;
3) ограниченная функциональная направленность местных производств;
4) повышенная степень рисков экономики территории;
5) незрелость отношений гражданского общества.
Главная особенно сть моногородов состоит в том, что, обладая всеми признаками города, они, однако, не в состоянии полностью удовлетворять комплекс социальных, культурных и образовательных потребностей, которые предоставляет крупный город. Поэтому в моногородах возникает проблема роста уровня социально-культурной само¬достаточности. Кроме того, рынок товаров и услуг моногородов по своей структуре и ценовому ряду существенно отличается от рынка крупных городов из-за ориентиро¬ванности на удовлетворение потребностей людей со средними доходами (вторая особен¬ность моногородов), что, в свою очередь, делает актуальными такие проблемы, как плате¬жеспособный спрос населения и привлечение инвестиций в непроизводственную сферу.
Местному сообществу следует самому найти новые, не связанные с градообразую¬щим предприятием рабочие места внутри моногородов, а также другие виды деятель¬ности и источники доходов для населения.
Главное в решении проблем моногородов – разработка и реализация инновационной стратегии их развития, раскрывающей понимание того, какие конкретные действия следует пред¬принять, чтобы изменить сложившиеся неблагоприятные тенденции, перевести эконо¬мику на инновационные рельсы.

Показательным в этом отношении является пример Нижегородской области. В Нижегородской области 28 городов, из них тринадцати придан статус моногорода: Балахна, Княгинино, Володарск, Ворсма, Выкса, Заволжье, Кстово, Кулебаки, Павлово, Первомайск, Сергач, Шахунья и Саров. Моногорода в значительной мере являются продуктом советского планирования территориального расположения производств, и в этом смысле моногорода Нижегородской области не являются исключением, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице №1. При создании моногородов во главу угла ставилась отдача от специализации и концентрации производства одной отрасли. Многие моногорода находятся в территориальной изоляции от крупных агломераций, и население оказывается буквально «в заложниках» предприятия-монополиста, диктующего свои условия на региональном рынке труда. Подобная структура территориального размещения сегодня не является ни экономически эффективной, ни социально справедливой. Не вызывает сомнений, что моногорода нуждаются в диверсификации своей производственной структуры и развитии инфраструктуры. Основная проблема состоит в том, чтобы решить вопрос о том, какие новые отрасли в них стоит развивать.Таблица SEQ Таблица \* ARABIC 1Основные характеристики моногородов Нижегородской областиАнализ размещения моногородов Нижегородской области выделяет:1. Агломерационный пояс развития: шесть городов, входящих в Нижегородскую агломерацию (Кстово, Балахна, Заволжье, Володарск, Павлово, Ворсма). Для них будут характерны следующие черты:тесная связь рынка труда моногорода с рынком труда крупного центра;интенсивная маятниковая миграция;меньшие затраты на реализацию программ на рынке труда.2. Промышленный пояс развития: связан прежде всего с промышленным кустом, в который входят три города (Выкса, Кулебаки, Первомайск). Для этой группы характерны:отдаленность от полифункциональных населенных пунктов;ограниченная мобильность населения;особое место занимает привлекательность строительства Нижегородской АЭС у села Монаково Навашинского района.3. Периферийный пояс: Сергач, Шахунья, Княгинино, находящиеся в значительном удалении от полифункциональных центров, характеризуются ограниченными возможностями занятости, оттоком населения. Обособленное место занимают Шахунья и Княгинино, расположенные на важнейших железнодорожных магистралях России.4. Наукоград, ЗАТО – моногород Саров, где размещается интеллектуальный научный центр и в то же время градообразующий ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ.По каждому моногороду Нижегородской области в 2010 году разработаны комплексные планы модернизации до 2020 года, направленные на диверсификацию экономики и создание благоприятных условий для жизни населения в моногороде. Все планы были одобрены комиссией по экономическому развитию и интеграции при правительстве России (Павлово, Заволжье) и межведомственной рабочей группой при Министерстве регионального развития России (все остальные города). При реализации комплексных планов модернизации моногородов до 2020 года Балахна, Ворсма, Сергач и Княгинино должны полностью избавиться от монопрофильности в экономике.За счет бюджетных и привлеченных средств на эти цели до 2020 года планируется направить порядка 17 млрд рублей, в том числе по программе модернизации г. Павлово – 11.8 млрд рублей, Заволжья – 5.2 млрд рублей.Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2Моделирование развития моногородаВ 2010 году из федерального бюджета на реализацию комплексных планов городов Павлово и Заволжье выделено 598.85 млн рублей: на малое и среднее предпринимательство – 123.9 млн рублей (Заволжье – 44.4 млн рублей; Павлово – 79.5 млн рублей);на капитальный ремонт жилья – 204.2 млн рублей (Заволжье – 76.3 млн рублей; Павлово – 127.9 млн рублей).Федеральная власть разработала определенные программы помощи моногородам, реализуемые посредством Министерства регионального развития РФ. Также приняты программы и по другим министерствам и ведомствам, в той или иной мере затрагивающие проблемы моногородов. Поскольку типология моногородов довольно широка и каждый из них развивался по собственному сценарию, то в настоящее время нет единого универсального инструмента помощи моногородам.Решение проблем развития моногородов безусловно требует комплексного подхода и невозможно без содействия органов государственного управления в их решении. Задачи, стоящие перед органами управления, можно классифицировать по уровням.В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспро порционально высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы только в рамках создания особых условий социально-экономического развития.На федеральном уровне эти задачи сводятся к формированию основных положений государственной политики инновационного развития моногородов, разработке и реализации федеральной целевой программы по модернизации и развитию моногородов, определению комплекса федеральных преференций для инвесторов с целью улучшения инвестиционного климата в регионах.На региональном уровне необходим план действий по сохранению и развитию моногородов, расположенных на территории данного субъекта РФ. На основе этого плана должны разрабатываться и реализовываться региональные подпрограммы развития моногородов. Отдельные направления перспективного развития территорий моногородов включаются в качестве составной части (частей) в стратегию раз-вития того или иного региона; реализуются (наряду с муниципальными) региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территориях моногородов как один из способов диверсификации их экономической базы.На местном (муниципальном) уровне необходим план действий по преодолению кризисной ситуации в моногороде с учетом всех возможностей муниципальной власти, а также с привлечением возможностей градообразующего предприятия (предприятий). Определяется комплекс муниципальных льгот для инвесторов (с учетом возможностей конкретного муниципального образования); разрабатываются и реализуются антикризисные муниципальные программы, включая программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства и его инфраструктуры, и муниципальные программы по обустройству территории монопрофильного города, а также осуществляются другие антикризисные меры в рамках федеральной программы.Решение проблем моногородов должно основываться на принципе совокупной ответственности местных (городских, районных), региональных (субъектов Федерации) и федеральных органов управления и решаться согласованно на всех трех уровнях управления при ведущей роль Федерального собрания и правительства Российской Федерации.Одной из важных задач по развитию моногородов является поддержка развития малого и среднего предпринимательства и его инфраструктуры. Это одно из направлений снижения уровня безработицы в моногородах в кризисной ситуации. Для решения данной задачи требуется:– принятие нормативно-правовых актов о снижении налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, занимающиеся производством и реализацией товаров собственного производства;– рассмотрение вопроса об освобождении от уплаты налогов начинающих предпринимателей в течение первого года с даты регистрации;– оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;– обеспечение возмещения (субсидирование) субъектам инвестиционной и инновационной деятельности части затрат на оплату процентов по кредитам кредитных организаций и лизинговых платежей.Перспективные направления решения проблем моногородов должны учитывать, что при разработке направлений развития моногородов необходимо четко разграничить стратегии по типам экономического развития моногородов, их специализации.ЗАТО и наукограды могут стать базой для инновационного развития и создания новых перспективных рабочих мест. Именно в этих моногородах необходимо создавать технопарки и бизнес-инкубаторы. Основными направлениями специализации наукоградов являются: авиаракетостроение и космические исследования, машиностроение и приборостроение, электроника и связь, ядерный комплекс и вооружение, химия и химическая физика, то есть сферы, соответствующие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Именно эти отрасли формируют инновационный характер экономики на базе пятого и шестого технологических укладов.Моногорода в старопромышленных районах с традиционной специализацией требуют широкой модернизации производства. В целях расширения сфер занятости и гармоничного развития города необходимо развитие сферы услуг, занятость в которой при ее оптимальном формировании может быть не только равной численности персонала градообразующих предприятий, но, как свидетельствует практика цивилизованных стран, может значительно ее превышать.Решение проблем модернизации монопрофильных населенных пунктов в народном хозяйстве носит комплексный характер и требует четкого и слаженного взаимодействия всех уровней власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общества в целом.Управление инновационной средой моногородаСовременный этап формирования экономических отношений предполагает перестройку экономики Российской Федерации на инновационный тип развития. Устойчивое экономическое развитие может быть достигнуто посредством формирования благоприятной инновационной среды, что позволит обеспечить активизацию инновационной деятельности и эффективное использование инновационного потенциала в целях повышения конкурентоспособности и ускоренного социально-экономического развития. Учитывая это, необходимость управления инновационной средой определяется как факторами внешней среды, так и внутренними потребностями социально-экономической системы, которые обусловливают достижение сбалансированного экономического развития. При этом формирование и развитие инновационной среды России в целом в значительной степени зависят от инновационной среды территориально обособленных единиц, обладающих несомненными производственным и инновационным потенциалами.Под территориально обособленными единицами (моногородами) понимаются населенные пункты с одним или несколькими градообразующими предприятиями одной технологической цепочки. Вместе с тем в результате анализа существующих подходов к пониманию термина «моногород» выявлено, что его сущность раскрывается посредством моноцентричного характера экономики, определенного набора выполняемых функций, а также системного единства города и градообразующего предприятия. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой в неразрывной связи и синергетическом взаимодействии находятся город и градообразующее предприятие, имеющее значительный инновационный потенциал, который характеризуется совокупностью ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности: интеллектуальных, материальных, финансовых, кадровых, инфраструктурных и иных. Исходя из этого, выявлены особенности функционирования моногорода в инновационной экономике, такие как: пассивность развития; концентрация моногородов в рамках ограниченных территорий; отсутствие возможности учета совокупности благоприятных факторов развития; резкая поляризация основных элементов структуры городской экономики в сочетании с разнообразным проявлением диверсификации и специализации;рассогласованность целей города и градообразующего предприятия;однородный профессиональный состав жителей;существенная зависимость муниципального бюджета от деятельности градообразующего предприятия.Учитывая это, в целях повышения конкурентоспособности, снижения социальной напряженности на рынке труда, создания постоянных рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, повышения эффективности муниципального управления необходимо формирование и развитие инновационной среды моногорода, являющейся неотъемлемой частью региональной и национальной инновационных систем. При этом под инновационной средой моногорода предлагается понимать совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования и осуществляющих непосредственную деятельность по созданию, коммерциализации и распространению инноваций, а также совокупность организаций инновационной инфраструктуры, органов государственного (регионального) управления и институтов, обеспечивающих реализацию механизмов инновационного развития, отвечающих как особенностям моногорода, так и требованиям региональной и национальной систем. С учетом экономических, социальных, географических особенностей конкретного моногорода его инновационной среде присущи определенная конфигурация основных составляющих элементов, соответствующие формы и условия взаимодействия функциональных блоков, внешние и внутренние факторы, влияющие на инновационное развитие моногорода (рис. 3).Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 3Структура инновационной среды моногородаКак установлено в ходе исследования, проведённого Лыткином А.И., и о котором пойдёт речь далее в работе, внутренние факторы формирования и развития инновационной среды моногорода как положительного, так и отрицательного воздействия, подразделяются на следующие виды: производственные; организационно-экономические, институциональные.Вместе с тем на формирование и развитие инновационной среды моногорода существенное воздействие оказывают внешние факторы. Как и факторы внутренней инновационной среды, факторы внешнего окружения взаимосвязаны. Под взаимосвязанностью факторов внешней инновационной среды понимается уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Как установлено в ходе исследования, внешняя инновационная среда характеризуется сложностью (количеством факторов, на которые моногород обязан реагировать), подвижностью (скоростью, с которой происходят изменения в окружении), неопределенностью (функцией количества информации, которой располагает моногород по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации).Таким образом, под управлением инновационной средой моногорода предлагается понимать многомерный и многоаспектный, целенаправленный процесс воздействия органов местного самоуправления на инновационную среду, основанный на сочетании интересов, координации деятельности участников и учете степени влияния различных факторов положительного и отрицательного воздействия.В процессе взаимодействия подсистем инновационной среды моногорода возникают институциональные противоречия, что обуславливает необходимость формирования инновационной инфраструктуры, которая выполняет функцию снижения рисков взаимодействия и профессионального продвижения новшеств на рынок.