Правительство РФ, порядок формирования, состав, основные направления деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти в РФ, осуществляет важнейшие функции по управлению и координации всей системой органов исполнительной власти в РФ. Основываясь на положениях Конституции РФ, иных федеральных законах, разрабатывает основные концепции внутренней и внешней политики, осуществляет контроль за работой всех органов, звеньев системы исполнительной власти в государстве.
Стремительное ускорение глобальных процессов в первом десятилетии XXI века, усиление новых тенденций в мировом развитии требуют по-новому взглянуть на ключевые направления динамично меняющейся ситуации в мире, переосмыслить приоритеты внешней политики России с учетом ее возросшей ответственности за формирование международной повестки дня и основ международной системы ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
§1 Правовые основы, регулирующие порядок формирования, состав и основные направления деятельности Правительства РФ 5
§2 Порядок формирования и состав Правительства РФ 8
§3 Основные направления деятельности Правительства РФ 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 18

ВВЕДЕНИЕ

Правительство РФ в системе исполнительной власти РФ занимает главенствующее положение. Научные характеристики данной ветви власти показывают структуру государственности, ее состояние. Являясь самостоятельной и независимой ветвью власти- исполнительная власть прежде всего представлена системой государственных органов, которая законодательно наделена рядом полномочий: административный контроль, ряд полномочий, связанных с законотворческой деятельностью.
Конституция РФ 1993 г. заложила значимые изменения в основы исполнительной власти РФ: провозгласила данную ветвь власти самостоятельной, независимой, установила единую систему. Также порядок формирования Правительства, состав и полномочия претерпели изменения.
Правительство - это коллегиальный, постоянно действующий орган общей компетенции, который издает от своего имени административно-правовые акты и является одним из основных институтов по управлению государственными делами. Правительство может принять к ведению вопрос, который прямо не указан в перечне полномочий, определяемых ФКЗ «О Правительстве РФ» если только он не входит в исключительную компетенцию другого органа.
Согласно гл.3 Федерального конституционного Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе предписаний Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации.
Правительством РФ осуществляется руководство федеральными органами исполнительной власти (кроме тех, руководство которыми законом возложено на Президента РФ), а именно: на федеральные органы исполнительной власти, деятельность которых распространяется в основном на социально-культурную, экономическую сферы.
Руководство исполнительной властью в России осуществляет как Президент РФ , так и Правительство, основываясь в своей деятельности на положениях Конституции РФ (ст.ст. 80, 83, 86, 87, 88) , а также на основании ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации", при этом наблюдается дуализм, который находит свое отражение в том числе самом порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов.
Объектом работы является конституционно-правовое устройство системы органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предметом – конституционно-правовые нормы, регламентирующие организационно-правовые основы Правительства РФ.
Целью – охарактеризовать Правительство РФ как высшее звено в системе исполнительной власти в РФ, порядок формирования, состав, основные направления деятельности.
Степень научной исследованности.
В отечественной литературе изучению проблем исполнительной власти РФ посвящены работы таких авторов как: Ноздрачев А.Ф., Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г., Алехин А.П, Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., доктор юридических наук Бачило И.Л, зарубежных авторов : Брэбан Г., Блондель Ж.

Полномочия Правительства РФ разграничены на общие, в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, иные направления деятельности.Также установлено, что Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, обеспечивает их исполнение.Глава 4 являясь организационной, определяет организацию деятельности Правительства, порядок проведения заседаний, вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях, полномочия федеральных министров.Глава 5 регламентирует взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закрепляет порядок обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.Глава 6. Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ, определяет участие Правительства РФ в законодательной деятельности.Глава 7. Взаимодействие с судебной системой.Глава 8. Закрепляет основы взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.Глава 9. Обеспечение деятельности Правительства РФ, его членов, расходы на содержание. Аппарат Правительства РФ.Глава 10. Содержит заключительные положения§2 Порядок формирования и состав Правительства РФПроцедура Формирования Правительства РФ — предусмотрена Конституцией РФ, и представляет собой:порядок назначения Председателя Правительства РФ, утверждение по его предложению Президентом РФ членов Правительства. Так проходят два взаимосвязанных этапа:формирование института главы Правительства РФ. Затем Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения. формирование Правительства РФ, назначение членов Правительства - первых заместителей Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.Состав Правительства России состоит из председателя Правительства России, его заместителей и федеральных министров.Президент России назначает председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной думы. Если будет иметь место случай трёх кратности отклонения Государственной думой кандидатур на должность председателя Правительства Российской Федерации, в таком случае президент должен назначить председателя правительства, при этом распустить Государственную думу и назначаются новые выборы. Но при этом Президент России не имеет полномочий на роспуск Думы (по данному основанию) в период последних шести месяцев действия своих полномочий, также в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, и в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.По предложению председателя Правительства, назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации заместители председателя Правительства и федеральные министры. Структура федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации, утверждается Указом Президента Российской Федерации на основании предложения председателя Правительства, которое направляется в течение недельного срока после его назначения, согласно ст. 112 Конституции РФ.Структура внутренней организации Правительства РФ (виды должностей, образующих орган): председатель Правительства, заместители Председателя Правительства, члены правительства – федеральные министры.Аппарат Правительства осуществляет техническую работу по обеспечению функционирования деятельности правительства РФ. Аппарат Правительства осуществляет работу во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, иными государственными органами реализацию полномочий Правительства.Председатель Правительства РФ является главой Правительства РФ, определяет основные направления деятельности правительства РФ и организует его работу.Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и перед вновь избранным Президентом Российской Федерации слагает свои полномочия (решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ).§3 Основные направления деятельности Правительства РФДеятельность Правительство Российской Федерации основана на положениях Конституции Российской Федерации, также федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации (согласно главе 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).Ст. 114 Конституции Российской Федерации предписывает Правительству РФ следующие полномочия : разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнение; представление Государственной думе отчёта об исполнении федерального бюджета, а также ежегодных отчетов о результатах своей деятельности , обеспечение проведения в государстве единой политики, управление федеральной собственностью, иные полномочия, которые возлагаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.Координационные и совещательные органы правительства (которые формируются Правительством) осуществляют координационную и управленческую деятельность (представлены многочисленными комиссиями, как например: Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, Правительственная комиссия по бюджетным корректировкам на очередной финансовый год и плановый период и другие).При Правительстве функционируют и иные органы, такие как Аналитический центр при Правительстве, Институт законодательства и сравнительного правоведения, другие, наделенные рядом собственных функций и полномочий.Деятельность Правительства основана на положениях ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997г. ( определяет компетенцию, принципы организации и т.д.) и Регламенте Правительства РФ (утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2004). Регламент- это документ, который регулирует всю текущую деятельность правительства:- планирование , организация работы правительства, порядок внесения в правительство проектов актов, как нормативных, так и индивидуальных, создание правительством межведомственных координационных совещательных органов, законопроектные вопросы правительства (Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. В целом около 90% проектов Федеральных Законов вносит Правительство), взаимодействие правительства с органами законодательной и судебной власти, порядок работы с обращениями граждан.Компетенция Правительства РФ:компетенция во внешнеаппаратных отношениях (связана с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения)компетенция по руководству подведомственными федеральными органами исполнительной власти (общее руководство; отменяет или приостанавливает действие актов федеральных органов исполнительной власти)Основная форма работы – это заседания, решения на которых принимаются коллегиально ( проводятся не реже 1 раза в месяц). Правительство издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение, указанные нормативные правовые акты обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.