Конституционный контроль: назначения, основные модели

Заключение
В литературе наблюдается многообразие понимания конституционного контроля. В литературе не сложилось единое мнение по поводу соотношения понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор».
Конституционный контроль осуществляют различные государственные органы (парламент, глава государства, правительство, правоохранительные органы, суды, Уполномоченный по правам человека и др.).
В контексте проблемы конституционного контроля, предполагающего действия органов публичной власти по охране и защите конституции, в литературе поднимается вопрос о содержании и объеме «правовой охраны конституции». Правовая охрана Конституции – особый институт, который включает нормы и иные средства, обеспечивающие «строгое соблюдение режима конституционной законности.
Конституционный контроль ...

Оглавление

Введение 3
1. Понятие «конституционный контроль» 5
2. О соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор» 8
3. Правовая охрана конституции 12
4. Некоторые современные модели конституционного контроля 15
Заключение 17
Список литературы 18

Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что объективные законы развития общества находят своё отражение в наличии достаточно глубоких противоречий между его элементами, что обуславливает необходимость нахождения социального компромисса путем использования такого мощнейшего инструмента власти, как государство. В конечном итоге, именно для эффективного выполнения государством данной роли в интересах всего общества необходимо постоянное совершенствование института конституционного контроля.
Институт конституционного контроля - важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность.
Конституционный контроль в современн ом мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря ему, острые политические проблемы могут и должны решаться в конституционном поле, в рамках и на основе права, конституции и закона.
Объектом исследования служат отношения, складывающиеся в процессе обеспечения конституционного порядка в обществе.
Предметом исследования выступают закономерности организации и осуществления конституционного контроля
Цель работы заключается в выявлении назначения и основных моделей конституционного контроля.
Цель работы обусловила решение следующих задач:

1. Анализ понятия «конституционный контроль»;
2. Соотношение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор»;
3. Определение правовой охраны Конституции;
4. Анализ современных моделей конституционного контроля.

Ряд авторов отождествляет указанные понятия главным образом, на том основании, что конституционный контроль и конституционный надзор преследуют общую для них цель осуществления контроля за соответствием конституции законодательных актов. Еще в советской литературе было высказано мнение об условности разграничения функций надзора и контроля, главным образом, на основании того, что конституционный надзор является одним из видов конституционного контроля.Некоторые авторы разграничивают понятия «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Различие между указанными понятиями авторы усматривают в характере принимаемых надзорными и контрольными органами мер в случае обнаружения неконституционности актов.В таком случае орган конституционного надзора ограничивается фиксацией факта неконституционности или незаконности акта, а орган конституционного контроля обделяется полномочием отмены такого акта.С.Э. Несмеянова считает, что полномочиями по осуществлению конституционного надзора «обладают в той или иной мере все органы государства». К примеру, парламент проверяет конституционность законопроектов, глава государства обладает правом отмены или приостановления неконституционных актов исполнительных органов власти, либо обращения в суд, осуществляющий конституционный контроль, прокуратура осуществляет общий надзор и т.п. Контрольные же функции «осуществляют только специализированные органы». По ее мнению, хотя «конституционный контроль и конституционный надзор являются составными элементами правовой охраны конституции», тем не менее, «перед органами контроля стоят задачи не только устанавливать конституционные несоответствия, но и устранять их». К тому же, «само понятие «контроль» предполагает проверку (причем постоянную) чего-либо», а сущность любого контроля «состоит в том, что специальныйорган государства осуществляет проверку выполнения определенных предписаний» с целью «устранения отклонений от деятельности подконтрольного органа (субъекта)». Еще в советской литературе существовала точки зрения по поводу различия конституционного надзора и конституционного контроля по указанным выше основаниям. Так, М.А. Шафир тогда еще отмечал, что орган конституционного надзора не уполномочен отменить незаконный акт, подвергнуть мерам ответственности нарушителя, а орган конституционного контроля может отменить незаконный контролируемый акт.Такая позиция сохраняется и в постсоветской литературе. Так, по словам М.В. Баглая, «контроль и надзор – термины не идентичные». Контроль подразумевает «право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа». Надзор же «сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадлежащее принятый или незаконный акт, который поднадзорный орган должен изменить или отменить сам». По мнению Б.С. Эбзеева, органы конституционного надзора, не будучи самостоятельными, лишь способствуют разрешению правового спора посредством решений парламента, а органы конституционного контроля, занимая самостоятельное место в системе разделения властей, принимают окончательные решения.Ю.Л. Шульженко считает, что именно принадлежащее органам конституционного контроля право отмены неконституционных актов отличает их от органов конституционного надзора.Такая точка зрения обосновывается существовавшей практикой функционирования комитетов конституционного надзора в советском правовом пространстве. Так, созданный в 1989 году Комитет конституционного надзора СССР, приняв заключение о неконституционности акта Съезда народных депутатов, должен был обратиться к Съезду народных депутатов, который, в свою очередь, мог отклонить данное заключение двумя третями голосов от общего числа народных депутатов.Учитывая данное обстоятельство, некоторые авторы различие между указанными понятиями объясняют историческими особенностями различных стран, повлиявшими на процесс становления соответствующих понятий, а также лингвистическими особенностями того или иного языка.Так, по мнению М.Л. Ломцевой, В США «нет различия между понятиями «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Это объясняется тем, что соотношение указанных понятий связано в большей мере историческими, политическими и правовыми особенностями той или иной страны. Так, в США «возникла и не менялась на протяжении более чем двухсот лет единая модель конституционного судебного контроля (надзора)». Помимо того, в английском языке существует единый термин для обозначения указанного понятия – «judicial review». В России же, ввиду исторических особенностей ее развития и лингвистических особенностей русского языка, указанные понятия целесообразно различать.Причем хотя лингвистически затруднительно различать понятия «контроль» и «надзор», тем не менее, с точки зрения юридической терминологии существуют различия в понятиях «конституционный контроль» и «конституционный надзор».На своеобразие юридической практики указывают также иные авторы. Так, М.А. Исаев обращает внимание на то, что в странах Скандинавии под конституционным контролем понимают процедуру отрешения от должности высших государственных чиновников и общие контрольные функции парламента по надзору за деятельностью администрации. Причем право на проверку законов на предмет соответствия их конституции является аналогом термина «конституционный контроль». А конституционный надзор подразумевает проверку органами исполнительной власти неконституционности законопроекта на стадии обсуждения или внесения его в парламент.3. Правовая охрана конституцииВ контексте проблемы конституционного контроля, предполагающего действия органов публичной власти по охране и защите конституции, в литературе поднимается вопрос о содержании и объеме «правовой охраны конституции». Конституция является основным законом государства и общества. Такое ее положение связано с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов и порядок их формирования и взаимоотношения между собой. Основная цель конституции - охрана прав человека. Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов.  Высокий авторитет конституции как основного закона обеспечивается не только жестким порядком ее изменения и наивысшей среди национальных правовых актов юридической силой, но и особой формой правовой защиты, в качестве которой выступает конституционный контроль.В советской литературе была предпринята попытка различения широкого и узкого понимания правовой охраны конституции. В первом случае правовая охрана конституции обеспечивается номами различных отраслей права, а во втором – конституционным контролем и конституционным надзором. Такой подход наблюдается и в постсоветской литературе. Так, правовая охрана конституции в широком смысле осуществляется правовыми и внеправовыми мерами, а в узком значении – надзорно-контрольными полномочиями и мерами со стороны государственных органов.С.Э. Несмеянова рассматривает правовую охрану конституции в качестве особого института, который включает нормы и иные средства, обеспечивающие «строгое соблюдение режима конституционной законности». По ее мнению, ответственность за обеспечение правовой охраны конституции возлагается на Президента, парламент, правительство, суды, прокуратуру, иные правоохранительные органы. Б.С. Эбзеев указывает на большую роль института охраны Конституции в механизме государства, в частности, в защите субъектов «конституционного права, носителей различных индивидуальных и коллективных прав» от антиконституционных решений и действий государственных органов и должностных лиц.