Обзор законодательной базы регулирующей деятельность в сфере кинопроизводства

декабрь 2013 года , защита в ВГИК, обзор правового регулирования и государственной поддержки кинопроизводства в России, ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Деятельности федеральных и региональных органов власти в управлении в сфере кинопроизводства в Российской Федерации 5
2.Обзор законодательной базы регулирующей деятельность в сфере кинопроизводства 14
3. Виды государственной поддержки кинематографии 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

ВВЕДЕНИЕ

Государство всегда уделяла большое внимание кинематографу как виду искусства. История появления его в России начинается в 1896 году, так называемые «Живые фотографии». И уже 1912 году государство оборачивает свой взор для корректировки его работы, с целью обязать организаторов в безопасном размещении и устройства кинопоказов. Все помнят знаменитую фразу В.И. Ленина «Из всех искусств для нас важнейшим является кино». И действительно Советский Союз с помощью киноиндустрии решал множество социально-нравственных проблем, задавал веру в патриотизм и в родину. Хотя в данном аспекте нельзя говорить просто о поддержке , в связи с полным монополизированные государства рынком кинопроизводства. Кино работало на государство распестрённая коммунистическую идеологию. После разрушения СССР в Российской Федерации сфера кинопроизводства была опустошена. Сказывалось отсутствие финансирования, разрушение прежних институтов без новой альтернативы.
Актуальность данной темы обусловлена теоретическим и практическим решением вопросом изучения и модернизации в сфере государственного управления кинопроизводством. Актуальность также подтверждается, тем что киноиндустрия это очень большой сектор, который захватил умы всех граждан. Государство призвано заботится о благополучии своих граждан и так как каждый из них является и зрителем и потребителем в данной сфере , то государство обязано осуществлять функции по контролю, созданию, реализации и поддержке киноиндустрии. Разумеется, в рамках законодательства, касающихся личных имущественных и личных неимущественных прав, то есть отменна цезуры, следованием принципа свободного рынка, защита авторских прав и т.д.
Целью данной работы является изучение роли государства и система его управления в сфере кинопроизводство в Российской Федерации. В связи с этим стоит несколько задач:
- Изучения структуры государственной власти в сфере кинопроизводства.
- Выявить механизма взаимоотношений федеральной и внутри субъектной власти Российской Федерации внутри структуры управления в сфере кинопроизводства.
- Провести анализ законодательной базы в сфере культуры по вопросам кинопроизводства .
-Рассмотреть методы реализации государственной поддержки в сфере кинопроизводства.
Объектом исследования является основы по управлению организации. Предметом исследования особенности государственного управления кинопроизводством.
Степень научной разработанности обусловлена интересностью темы. По ней проводились исследования такими авторами как:. Чуковская А.Е. Н. Петракова, А. Вавилова, Голутова А.А О. Львова, А. Аганбегяна, О. Богомолова, В. Афанасьева
Структура курсовой работы состоит из введения , трех глав ,заключения и списка используемых источников.

Специальную экспертизу бюджетных целевых программ проводит Департамент целевых программ, курирующий, в частности, вопросы принятия бюджетной целевой программы развития цифрового кинопоказа.Комитеты и комиссии по культуре ведут свою работу также в структуре Государственной Думы, Совете Федерации и Общественной палате. В структуре региональных и муниципальных администраций обязательно выделены структурные подразделения (министерства, управления, департаменты), ответственные за разработку и реализацию политики в сфере культуры. Однако не во всех регионах существуют отдельные структурные подразделения, обеспечивающие реализацию государственной политики в кинематографии. После ликвидации Комитетовпо кинематографии республик СССР были созданы специализированные «киновидеообъединения» (КВО), занимавшиеся прокатом фильмов и координацией управления они по-прежнему существуют, хотя уже не обладают значимостью при проведении государственной политики в кинематографии. На выделенные из региональных бюджетов средства они приобретают фильмокопии отечественных картин и распределяют их по подведомственным кинотеатрам. Как правило, они остаются значимым источником фильмов для наполнения репертуара только для муниципальных кинотеатров работающих вторым и третьим экраном, но таких кинотеатров остается все меньше и меньше. Учитывая федеративное государственное устройство России, органы власти регионов и муниципальных образований действуют в рамках полномочий, закрепленных за ними федеральным законодательством, а также в соответствии с нормативными правовымиактами, принимаемыми на региональном и местном уровнях.Пунктом 2 статьи 26.3 Главы IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ» Федерального закона №184-ФЗ9 устанавливается исчерпывающий перечень полномочий региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета региона. При этом указанные полномочия могут в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с целевыми программами. В число полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения в соответствии с нормами, которые можно применить и в сфере кинематографии, входят:«- организация и поддержка учреждений культуры, в том числе кинематографии (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);- организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, в том числе в сфере кинематографии;- осуществление международного сотрудничества, в том числе в сфере кинематографии, в соответствии с законодательством Российской Федерации.»Благодаря этой норме точно обозначена сфера, в которой органы власти субъектов РФ свободны в принятии приемлемых для территорий решений и несут финансовую ответственность за свои действия. Обеспечение среднего профессионального образования профильных для организаций кинематографии специалистов (например, киномехаников) в настоящее время чрезвычайно значимо для отрасли. Нехватка технических работников с профильным образованием проявляется практически во всех регионах, где осуществляют свою деятельность организации кинематографии. Второй вид полномочий сформулирован более абстрактно и относится по своему содержанию к существующей сети учреждений кинематографии, находящихся в ведении субъектов РФ. В характеристике полномочия не указано, какие именно учреждения культуры и искусства могут находиться в региональном ведении. В связи с этим у субъектов РФ остается выбор в определении видов учреждений кинематографии, которые могут находиться в его ведении и финансироваться из регионального бюджета. Если относить это полномочие только к существующей сети учреждений, то с появлением негосударственных организаций, обеспечивающих предоставление того же набора и объема услуг, что и бюджетные учреждения кинематографии, реализация рассматриваемого полномочия потеряет свой смысл. Это в полной мере относится к кинотеатрам, часть которых остаются государственными или муниципальными учреждениями и финансируются из бюджета. Но и здесь есть затруднения: «негативные процессы рынка это нерегулируемая ценовая политика между регионами» При этом в России на сегодня отсутствует законодательно утвержденное понятие «специализированный» кинотеатр, который бы получал бюджетную поддержку. 8 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (№131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 9 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (№184-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». исходя из репертуара, с которым он работает. Так, для государственных и муниципальных кинотеатров отсутствуют утвержденные требования относительно планирования репертуара. Ситуация может измениться с принятием «государственных» и «муниципальных» заданий, в которых появится возможность принимать требования к репертуарному планированию. Закрепление полномочия по организации и участию в реализации межмуниципальных инвестиционных проектов позволяет российским регионам стимулировать развитие кинорынка на своей территории. В качестве межмуниципального инвестиционного проекта в сфере кинематографии может выступить строительство кинотеатров, в том числе многозальных, ориентированных не только на жителей конкретных поселений или городских округов, но и на близлежащие муниципальные районы; строительство киностудий, функционирование которых будет содействовать росту валового регионального продукта и занятости в регионе. Осуществление международного сотрудничества в сфере кинематографии подразумевает проведение международных кинофестивалей; специальных мероприятий, выставок с участием зарубежных организаций кинематографии; стимулирование участия региональных киностудий в совместных с иностранными компаниями кинопроектах и др. В частности, в рамках данного полномочия возможно привлекать к работе на территории региона зарубежные киносъемочные группы и создавать специализированную региональную организацию, ответственную за содействие в развитии кинопроизводства на территории (кинокомиссию). Однако эта опция сегодня не используется. Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определяется перечень полномочий в рамках предметов исключительного ведения муниципальных органов власти. Среди них к кинематографии относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Таким образом, на уровне поселения и городского округа в сфере кинематографии должна проводиться политика по обеспечению населения услугами организаций кинематографии, прежде всего услугами кинопоказа. В идеальном случае создание условий для организации кинопоказа должно находиться в исключительном ведении муниципальных образований. Несмотря на это, организация кинопоказа рассматривается в Российской Федерации в настоящее время в качестве полномочия по предметам совместного ведения, финансирование которого осуществляется из средств региональных бюджетов, а также за счет федерального бюджета в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Это произошло по причине недостатка бюджетных средств на уровне муниципалитетов, что вызвало своего рода эффект страхования социального риска: закрепление в качестве одного из полномочий субъектов РФ организацию и поддержку организаций кинематографии, к которым могут относиться как кинотеатры, так и организации, занимающиеся передвижным кинопоказом в сельской местности.2.Обзор законодательной базы регулирующей деятельность в сфере кинопроизводства Основным законодательным актом, регламентирующим взаимодействие игроков киноотрасли, является Федеральный закон от 22 августа 1996 года №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». « Сам факт принятия правового документа более высокого уровня хотя и свидетельствует о серьезном подходе государства к регулированию отношений в кино, но еще не является гарантией автоматического улучшения сложившейся на сегодняшний день ситуации» Его положения посвящены в основном направлениям государственного регулирования кинематографии и определению основных терминов, применяющихся в российских нормативно-правовых документах применительно к кинематографии. Кроме этого сфера кинематографии как и любой вид искусства регулируется основами законодательства о культуре:«Настоящие Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях: художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;» Одним из ключевых положений закона №126-ФЗ является определение категории «национальный» фильм. Фильм признается «национальным», если:- продюсер фильма – гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации;- авторы фильма – граждане Российской Федерации;- в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, исполнители главных ролей) входит не более чем 30% лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;- фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации;- не менее чем 50% общего объема работ в сметных ценах по производству, тиражированию, прокату и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации;- иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 30% его стоимости.В качестве «национального» фильма также может рассматриваться фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных соответствующими международными договорами и соглашениями Российской Федерации. Таким образом, положения межправительственных договоров о совместном кинопроизводстве позволяют признавать совместный кинопроект «национальным» фильмом и претендовать на получение государственной поддержки.В настоящее время в Правительство РФ внесен проект поправок в Федеральный закон №126-ФЗ, предусматривающих представление некоторых критериев «национального» фильма в новой редакции:- не менее половины авторов фильма – граждане Российской Федерации;- в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, исполнители главных ролей) входит не более чем 50% лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;- фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации, за исключением случаев, когда употребление иностранного языка является неотъемлемой частью художественного замысла.Таким образом, расширяется круг возможностей по зарубежному участию в производстве российских фильмов вне официально действующих международных договоров о совместном кинопроизводстве.Авторами фильма как аудиовизуального произведения признаются:- режиссер-постановщик;- автор сценария;- композитор, являющийся автором музыкального произведения (с текстом или без текста), специально созданного для этого аудиовизуального произведения.Аудиовизуальные произведения в терминах российского законодательства включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.Налоговым кодексом РФ установлены льготы по налогу на добавленную стоимость (18% стоимости работ/услуг) для услуг кинотеатров, работ (услуг) по производству кинопродукции, выполняемых (оказываемых) организациями кинематографии, прав на использование (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма. Кроме того, для учреждений культуры, к которым относятся и кинотеатры, дома кино, клубы и другие организации, где осуществляется платный кинопоказ, введена льгота по земельному налогу, зачисляемому в местные бюджеты и составляющему около 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка3. Виды государственной поддержки кинематографии Относительно недавно на совещании посвященному вопросам развития отечественного производства действующий президент Владимир Путин обозначил свою озабоченность происходящими проблемами в российской киноиндустрии. Ведь средства выделяемые из бюджета за последние несколько лет увеличились в огромных масштабах, но финансирование не оправдывает надежд. Как выразился президент: «Поддержка отечественного кино со стороны государства в последние годы растет, но проблемы нашей киноиндустрии упираются не только в деньги . . .