Формирование государственной политики занятости населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Занятость - социально-экономическая категория, характеризующая различные формы участия трудоспособной части населения в общественно-полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Труд - важнейший фактор производства, он создает основу национального богатства и валового внутреннего продукта общества. В то же время он обеспечивает доходы граждан, образ и уровень их жизни. Поэтому Международной организацией труда и другими международными организациями поддерживается принцип полной, продуктивной, свободно избранной занятости, а цивилизованные государства берут на себя обязательство проводить политику, позволяющую обеспечить работой максимальное количество нуждающихся в ней, при этом сохраняя высокую эффективность производства и соблюдая принципы свободы выбора, предост ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 6
1.1. Занятость как экономическая категория 6
1.2. Концепции и инструменты регулирования занятости 14
1.3. Зарубежный опыт регулирования занятости населения 24
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 30
2.1. Общая характеристика российского рынка труда 30
2.2. Система органов государственной власти в области регулирования занятости 37
2.3. Организационно-правовые формы и инструменты обеспечения занятости 41
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ 50
3.1. Перспективы развития системы государственного регулирования занятости в Российской Федерации 50
3.2. Организационно-экономические меры по совершенствования политики занятости в России 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71

ВВЕДЕНИЕ

В условиях модернизации экономики и завершения большей части институциональных преобразований в стране значительно возрастает роль трудового фактора в обеспечении экономического роста. Вместе с тем, циклический характер развития рыночной экономики обуславливает наличие колебаний на национальном рынке труда. Последний финансово-экономический кризис показал, что даже отлаженный механизм регулирования занятости способен дать сбой. В данном контексте формирование эффективно функционирующего рынка труда, достижение полной занятости населения является в настоящее время важной общегосударственной задачей.
Анализ ситуации в сфере занятости и рынка труда Российской Федерации позволяет выявить некоторые специфические особенности и проблемы его функционирования в современных условиях. Так, на фоне невысоких показателей официально зарегистрированной безработицы наблюдается более высокий уровень реальной безработицы. Имеет место неполная занятость на производстве. Неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы снижает интенсивность и производительность труда. Это является существенным препятствием на пути устойчивого роста не только экономики, но и благосостояния населения. Поэтому вопросы формирования и совершенствования социально-экономических механизмов управления рынком труда, государственного регулирования занятости являются актуальными в настоящее время.
Объектом исследования является рынок труда Российской Федерации.
Предметом исследования выступают процессы регулирования занятости населения.
Цель исследования заключается в разработке мер и направлений совершенствования государственного регулирования занятости в России.
В соответствии с поставленной целью поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть сущность категории занятости населения;
- рассмотреть концепции и инструменты регулирования занятости;
- изучить зарубежный опыт регулирования занятости населения;
- дать общую характеристику российскому рынку труда;
- проанализировать систему органов государственной власти в области регулирования занятости;
- охарактеризовать организационно-правовые формы и инструменты обеспечения занятости;
- определить перспективы развития системы государственного регулирования занятости в РФ;
- разработать организационно-экономические меры по совершенствования системы государственного регулирования занятости в России.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных литературных источников. В первой главе предметом рассмотрения выступают теоретические основы государственного регулирования занятости населения. Вторая глава посвящена проблемам становления и развития системы государственного регулирования занятости населения в РФ. В третьей главе представлены направления совершенствования государственного регулирования занятости населения.
Теоретико-методологической основой исследования являлись исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления социально-экономическими системами, государственного регулирования экономики. В процессе исследования использованы: системный и комплексный подходы, анализ и синтез, методы описания, абстракции, наблюдения, эволюционный подход, сравнительный анализ, табличные и графические приемы визуализации экономико-статистических данных.
Информационная база исследования: общая и специальная научная литература, материалы периодической печати, электронные ресурсы сети Интернет.
Элемент научной новизны исследования состоит в концептуальном рассмотрении системы государственного регулирования занятости населения и определении направлений ее совершенствования.
Практическое значение работы состоит в возможности использования полученных результатов для совершенствования государственной политики занятости в Российской Федерации.

5,5
1,0
85,0
1,3
2014 г.
Март
75,1
99,8
71,1
100,1
4,0
94,6
5,4
0,9
86,9
1,3
Рисунок 2.1 - Динамика численности экономически активного населения России в 2013-2014 годах, млн. человек
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю марта 2014 года, уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 64,9%1 (см. таблицу 2.2).
Таблица 2.2 - Динамика уровня занятости населения России в возрасте 15-72 лет, в процентах
Уровень занятости
Удельный вес женщин
всего
мужчины
женщины
город
село
в численности
занятого населения
2012г.
Декабрь
64,9
70,5
60,0
66,5
60,2
49,0
2013г.
Декабрь
64,3
70,0
59,3
66,3
58,5
48,8
2014 г.
Март
64,9
70,1
60,2
66,1
61,1
49,1
В феврале 2014 года в общей численности занятого в экономике населения 33,7 млн. человек, или 47,5% составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,6 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в феврале 2014 года составило 35,3 млн. человек.
Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2014 года составил 5,4%1 (рисунок 2.2).
Рисунок 2.2 - Уровень безработицы в России по методологии МТО в 2013-2014 годах, в процентах от экономически активного населения
Примечательно, что в марте 2014 года общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,3 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в марте 2014 года около 70% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости.
Рассматривая более длительный ретроспективный период, следует отметить, что динамика уровня занятости и безработицы напрямую зависит от экономического состояния государства. Своего пика безработица достигла в 2000 году1, что, в общем-то, неудивительно, ведь именно конец XX - начало XXI столетия явились для экономики России переломным моментом. Следствием перехода от плановой экономики к рыночной стали немалые потери жителями страны своих рабочих мест. Высокого уровня безработица достигла и в 2008-2009 гг., когда случился мировой финансовый кризис. Тогда не один миллион человек по всему миру лишились своих рабочих мест. На современном этапе развития российского рынка труда уровень занятости и безработицы стабилизировался.
В целом следует отметить, что в течение 2012 -2013 годов на рынке труда России сохранялись позитивные тенденции. Рост спроса на труд отмечался по большинству секторов, в особенности в таких видах экономической деятельности, как строительство; гостиницы и рестораны; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; здравоохранение и предоставление социальных услуг.
Общее улучшение положения с занятостью работников в экономике в целом обусловлено стабилизацией ситуации в приоритетных видах экономической деятельности, которые в наибольшей степени были затронуты финансово-экономическим кризисом, о чём свидетельствуют данные федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг занятости работников соответствующих отраслей экономики.
Между тем, нельзя переоценивать низкий уровень безработицы. Низкий уровень безработицы в России - это исход невысокой производительности труда, следствие низкой организации занятости трудовых ресурсов, а также их неэффективное и непродуманное использование.
Выделим основные тенденции, характерные для современного рынка труда в России:
1. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.
Согласно данным Росстата, за прошедшее десятилетие численность населения России сократилась на 1,1% (на 1,6 млн. человек). В то же время, меры по стимулированию рождаемости и сокращению смертности принесли свои плоды: численность населения стала постепенно расти с 2009 года. Однако численность трудоспособного населения, которая сократилась сильнее в предыдущее десятилетие, упав на 3,4% (3 млн. чел), продолжила снижаться с ускорением. В 2006-2008 годах население в трудоспособном возрасте ежегодно сокращалось на 270 тыс человек, в 2009-2011 годах - на 750 тыс человек, а в 2012-2013 годах - уже более чем 900 тыс человек1. Сокращение численности трудоспособного населения происходит из-за старения населения. За 2009-2013 годы численность населения младше трудоспособного возраста выросла на 5,5%, или на 1,3 млн человек. В то же время, численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 8,4%, или на 2,6 млн человек.
2. Рост экономической активности частично компенсирует сокращение трудоспособного населения.
Часть эффекта для рынка труда от сокращения населения в трудоспособном возрасте в последнее десятилетие была компенсирована ростом экономической активности населения. Численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте возросла на 2,1% до 69,2 млн человек. В 2003-2013 годах численность экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте сократилась с 22 до 17 млн человек. Переход населения из экономически неактивного в экономически активное представляет собой существенный резерв для увеличения численности рабочей силы в стареющей экономике.
3. Экономическую активность стимулирует пенсионная реформа.
Рост экономической активности может происходить и за счет населения, вступившего в пенсионный возраст. Новая пенсионная формула, предполагающая более высокие пенсии при добровольной отсрочке выхода на пенсию, будет некоторым образом стимулировать рост экономической активности среди пенсионеров «младшего» возраста.
4. Причины экономической неактивности во многом связаны с ограничением здоровья.
Серьезной причиной экономической неактивности являются ограничения здоровья. По данным Т. А. Французовой1, на конец 2013 года число инвалидов в трудоспособном возрасте составляло 3,39 млн человек. Работало из них только 816 тыс человек и вряд ли в ближайшие годы развитие инфраструктуры позволит сильно увеличить число занятых в этой группе.
5. Структура экономически неактивного населения позволяет прогнозировать некоторый рост активности.
Популярность высшего образования в стране способствовала увеличению доли студентов дневных отделений вузов в экономически неактивном населении с 40,2% в 2003 году до 44,4% в 2013 году2. Однако самый высокий прирост в экономически неактивном населении за последнее десятилетие произошел благодаря росту числа лиц, ведущих домашнее хозяйство. По доле от численности экономически неактивного населения количество людей, ведущих домашнее хозяйство, сравнялось с количеством пенсионеров трудоспособного возраста, не собирающихся работать (по 14,9%).
6. Рост экономической активности происходит за счет роста неформальной занятости.
Сокращение экономически неактивного населения на 5 млн человек в 2003-2013 годах произошло за счет роста занятости, уровень которой (для граждан трудоспособного возраста), вырос на 5,1%. Кроме того, уровень безработицы за последнее десятилетие снизился до минимальных значений 5,4-5,5% от экономически активного населения. К сожалению, структура роста занятости неблагоприятна. Большая часть прироста занятости стала возможна за счет расширения неформальной занятости. Согласно исследованию Сбербанка России1, средняя численность неформально занятых людей в России в 2013 году достигла 14,1 млн человек, или 19,8% от общей численности занятого населения. При этом за последнее десятилетие численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 3,6 млн человек (+4,1 п.п.).
7. Уровень занятости в различных секторах связан с динамикой заработной платы и ростом добавочной стоимости.
Лидерами роста как уровня оплаты труда, так и динамики занятости являются наиболее динамичные отрасли экономики, обогнавшие общестрановые показатели. В первую очередь это торговля и операции с недвижимостью.
Таким образом, тенденции развития российского рынка труда достаточно противоречивы - с одной стороны, наблюдается рост спроса со стороны работодателей и, соответственно, уровня занятости и снижения безработицы, с другой - сокращение численности населения в трудоспособном возрасте создает проблему дефицита трудовых ресурсов. Невысоким (в сравнении с развитыми странами) остается и качество трудовых ресурсов - при формально высоком уровне занятости показатели выручки от реализации и валовой добавленной стоимости на порядок ниже ведущих стран мира. Невысока эффективность государственной службы занятости населения.
2.2. Система органов государственной власти в области регулирования занятости
В Российской Федерации в обеспечении занятости населения участвуют субъекты двух видов: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относятся органы государственной власти и местного самоуправления, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная миграционная служба РФ, Министерство образования, МВД РФ.
Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральная государственная служба по труду и занятости, негосударственные организации, занимающиеся трудоустройством.
Кроме того, обеспечению занятости населения содействуют и органы социального партнерства, к которым можно отнести координационные комитеты содействия занятости населения, а также сами социальные партнеры - работодатели и профсоюзные органы, представляющие интересы работников.
Если говорить о вышеприведенной классификации на субъектов общей и специальной компетенции, то координационные комитеты относятся к органам специальной компетенции, а работодатели и профсоюзы - к органам общей компетенции.
При осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены довольно широкими полномочиями. Так, согласно ст. 7 Закона о занятости к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся1:
1) разработка государственной политики в сфере занятости и ее реализация, принятие соответствующих федеральных законов;
2) формирование федеральных программ в области занятости и их реализация;
3) установление норм государственной поддержки безработных;
4) реализация конкретных мер проводимой политики занятости на федеральном уровне;
5) мониторинг состояния рынка труда, разработка прогнозных оценок его развития;
6) формирование и ведение регистра получателей государственных услуг в области занятости;
7) формирование перечня приоритетных специальностей (профессий) для профессиональной подготовки безработных;
8) информирование населения о положении на рынке труда, правах и гарантиях граждан;
9) формирование средств, направляемых на финансирование мероприятий в области занятости населения и контроль за их целевым использованием;
10) координация деятельности органов государственной власти по созданию благоприятных экономических условий для развития занятости населения и предпринимательства;
11) осуществление надзора за соблюдением законодательства о занятости;
12) обобщение практики применения законодательства о занятости и анализ причин его нарушений.
Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом власти, решает общие вопросы координации деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В рамках своих полномочий Правительство, проводя регулирование социально-экономической сферы, обеспечивает реализацию единой социальной политики в стране, реализацию трудовых прав граждан; принимает программы в области занятости и обеспечивает их реализацию.
Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) «является федеральным органом власти, реализующим функции по формированию государственной политики и правовому регулированию в области здравоохранения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения персонала, занятого в отдельных отраслях экономики с опасными условиями труда»1.
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) «осуществляет функции по разработке и реализации политики и правовому регулированию в области образования, научной и научно-технической, инновационной деятельности, нанотехнологий, развития государственных научных центров, наукоградов, федеральных центров высоких технологий»2.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) «является федеральным органом власти, реализующим политику в области миграции и осуществляющим функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в указанной сфере»3.
Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с выработкой и реализацией политики содействия занятости с учетом национальных традиций, обеспечением реализации конституционных прав граждан.
Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) осуществляет функции по разработке государственной политики и правовому регулированию в области труда, оплаты труда, пенсионного обеспечения, уровня жизни и доходов, социального страхования, охраны труда, социального обслуживания и социальной защиты населения.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом власти, осуществляющим функции контроля и надзора в области труда и занятости населения, по оказанию государственных услуг содействия занятости и защиты от безработицы, миграции и урегулирования трудовых споров. Роструд находится в ведении Минтруда РФ и осуществляет свою деятельность на основании положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:
1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;
5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Трудоустройством безработных граждан занимаются также коммерческие негосударственные организации. В отличие от государственной службы занятости, оказывающей услуги бесплатно, коммерческие организации содействия занятости функционируют за счет оплаты услуг клиентами: гражданами и работодателями.
2.3. Организационно-правовые формы и инструменты обеспечения занятости
С понятием занятости неразрывно связано такое понятие, как трудоустройство. Если занятость - это деятельность, то трудоустройство - это способ достижения занятости. Для того чтобы человек мог заниматься какой-либо деятельностью, он должен предпринять определенные действия, направленные на достижение занятости.
Все действия, направленные на достижение занятости, принято называть обеспечением занятости. Обеспечение занятости рассматривается одновременно в двух аспектах: широком и узком. В первом под обеспечением занятости следует понимать «совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и иных мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного труда, а также сохранению и поддержанию уже достигнутой занятости»1; во втором - «совокупность указанных мероприятий, способствующих только достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного труда»2.
Обеспечение занятости осуществляется в различных организационно-правовых формах. Т. В. Радзиевская3 называет следующие организационно-правовые формы обеспечения занятости:
- бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации как непосредственно на производстве, так и с помощью органов службы занятости;
- направление на работу подготовленных молодых специалистов и квалифицированных рабочих;
- квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо социально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);
- подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;
- создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительными органами власти и службой занятости различными мерами;
- внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобождению или увольнению не по его вине;
- организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;
- различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобожденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).
Если понятие «форма занятости» означает главным образом, где (т.е. в какой сфере деятельности) гражданин реализует свое право на труд, то понятие «форма обеспечения занятости» имеет другое значение - каким образом он это сделает (самостоятельно, через систему трудоустройства и так далее) или же какими воспользуется иными установленными способами и средствами, направленными на оказание ему помощи в правильном выборе области профессиональной деятельности, создание возможности трудиться в избранной сфере и т.п. Здесь имеются в виду, например, профориентация, подготовка и переподготовка кадров и т.д.
Организационно-правовые формы обеспечения занятости (главным образом, в зависимости от стадии процесса формирования рабочей силы) можно условно свести к двум основным группам: формы подготовки и формы распределения рабочей силы. Причем, исходя из понимания обеспечения занятости в собственном смысле слова, к его разновидностям следует относить не все существующие формы подготовки кадров, а только те из них, которые непосредственно способствуют гражданам в получении необходимой профессиональной подготовки для осуществления возможности трудиться и являются прежде всего формами реализации права на обеспечение занятости, а не только права на образование. Это - подготовка кадров в учебных заведениях (за исключением общеобразовательных), непосредственно на предприятиях, в системе службы занятости, переподготовка, повышение квалификации.
Все формы распределения и перераспределения трудовых ресурсов (подавляющее большинство которых - это виды трудоустройства) одновременно являются формами обеспечения занятости. К последним следует отнести и прямо не входящие в указанные группы (например, профориентацию, организацию оплачиваемых общественных работ).
Рассмотрим эволюцию российской политики занятости и ее содержание на современном этапе развития.
В 1990-е гг. официальный подход к политике рынка труда в России строился исходя из того, что государство снимало с себя ответственность за общий уровень занятости населения. Среди политико-экономических задач на первое место были возведены «достижение сбалансированности бюджета и преодоление инфляции»1. Задачи преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению названных целей.