Федеральные природоохранные службы в субъектах РФ

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Основной целью деятельность государственных учреждений в области охраны природы является поддержание динамичного равновесия естественных природных процессов, сохранение биологического разнообразия растений, животных, микроорганизмов, обеспечивающих благоприятные условия для жизни настоящих и последующих поколений людей, развитие производства, науки и культуры всех народов, населяющих нашу планету.
Природоохранная деятельность представляет собой процесс сохранения, восстановления и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, являющийся важнейшим компонентом хозяйственной деятельности в целом.
В Российской Федерации действует трёхуровневая система (природоохранная деятельность):
- федеральный уровень управления;
- управление по в ...

Оглавление
Введение 3
1. Природоохранная деятельность. Органы, осуществляющие природоохранную деятельность в Российской Федерации 5
2. Федеральные природоохранные службы в субъектах РФ 9
Заключение 14
Литература 15

Введение

Проведение в России административной и судебной реформ, в настоящее время связан с тем, что отдельные правовые институты национального права переживают процесс своего нового рождения. Именно законодательство с сфере экологии подвержено постоянному обновлению, но, даже несмотря на это по-прежнему, проблема государственного экологического надзора остается актуальной. Данные обстоятельства требуют дальнейшего не только теоретического, но и практического исследования с целью создания модели государственного контроля, который отвечал бы требованиям эффективного его осуществления.
В настоящее время контрольной деятельности вообще, и в сфере экологии в частности, государством уделяется большое внимание. Вместе с тем, на взгляд автора, многие проблемы до настоящего времени проработаны в недостаточной степени, среди них и административно-правовой механизм функционирования государственных органов, которые осуществляют экологический контроль и надзор на территории России.
Деятельность органов исполнительной власти в исследуемой сфере в соответствии с законодательством, прежде всего, заключается в выполнении возложенных на них задач и функций государственного и отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды.
В настоящий момент функции государственного экологического контроля законодатель закрепляет за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, в области реализации охраны природы государственными федеральными органами на уровне субъектов Федерации

Согласно Указа Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» Президент РФ в целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти, а также в соответствии со ст. 112 Конституции РФ устанавливается, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, к числу которых относятся: государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.В соответствии с действующей системой территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут создаваться федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства РФ. Их создание возможно для осуществления полномочий данных органов в регионах. Создание, реорганизация, а также ликвидация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляются после консультаций с органами исполнительной власти субъектов РФ.Содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета.Специально уполномоченные государственные органы Федерации в области охраны окружающей среды достаточно часто упоминаются в качестве полномочных представителей государства в области наведения экологического правопорядка. Прежде всего, это Государственный комитет РФ по охране среды. В соответствии с постановлениями Правительства РФ за Госкомитетом сохраняется координирующая роль в области охраны окружающей среды. Также к числу природоохранных федеральных служб относятся: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Департамент окружающей среды и экологической безопасности, Росгидромет (Федеральная служба России по мониторингу и гидрометеорологии окружающей среды), а также МЧС России (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).Таким образом, можно говорить о том, что в Российской Федерации к высшим государственным органам, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти Федерации. Федеральные природоохранные службы в субъектах РФ Процессы социально-экономического переустройства, происходящие в современной России, порождают новые проблемы в области экономики природопользования, в вопросах природоресурсного и природоохранного регулирования. К основным механизмам управления экологоориентированным природопользованием относят экономические, правовые, организационно-управленческие механизмы. В данных условиях, сопровождающихся необходимостью экологизации экономики, наиболее эффективно внедрение системы экономического регулирования природопользования.Главными органами являются: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Департамент окружающей среды и экологической безопасности, Росгидромет (Федеральная служба России по мониторингу и гидрометеорологии окружающей среды), а также МЧС России (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).Также стоит отметить, что в стране действует трёхуровневая система (природоохранная деятельность):- федеральный уровень управления;- управление всем федеральным округам;- управление по субъектам РФ (областям, краям, республикам и т.д.).В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ решаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Этот принцип отражен и в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации».Реальное разграничение объектов на федеральный и региональный уровень сегодня возможно лишь при наличии конкретного списка объектов экологического контроля федерального и регионального уровня в каждом субъекте Федерации Причем такой список, составленный в каждом конкретном субъекте Федерации, должен постоянно поддерживаться и обновлятьсяТерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти, находясь в преимущественном положении по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ, диктуют им свои условия и передают для контроля в основном «невыгодные» или проблемные объекты, которые, например, не имеют финансовых средств и ресурсов для выполнения природоохранных мероприятий.В настоящее время взаимоотношения государственных органов федерального и регионального уровня складываются на основе соглашений о взаимодействии в сфере экологического контроля, которые имеют не свойственный договору характер и не снижают потенциальную возможность дублирования функций экологического контроля, осуществляемого различными его звеньями.На примере Самарской области можно привести перечень федеральных природоохранных служб действующих на уровне субъекта Федерации:Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области. Наделено большим объемом функций, к числу которых относится и деятельность в области природоохранной сферы, в соответствии с направлениями осуществления деятельности. Самарская межрайонная природоохранная прокуратура.