Роль органов государственного управления в охране лесов и организации рационального лесопользования

Заключение

Российская Федерация считает реализацию международных процедур по вопросам лесовкрайне важными для экономики и экологии, одним из условий стабилизации мировой экономики и сохранения биосферного равновесия на всей планете.
В Российской Федерации поддерживаются и развиваются процессы, которые реализуютбазовые критерии для сохранения, управления и развития леса в зонах умеренных лесов.
Российская Федерация старается не вступать в какие-либо серьезныепротиворечия с другими странами. Она пытается формировать выгодную для ее граждан международную лесную политику, реализуя увеличенное присутствие представительства нашей страны на новом международном рынке, в котором наряду с обычными рыночными ценностями, равноправно выступают экологические и социальные приоритеты.
Основой для приняти ...

Содержание

Введение 2
Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов 3
Государственное Управление Лесами 4
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» 8
Охрана и рациональное использование лесов 9
Размеры взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации 16
Заключение 18
Список использованной литературы 19

Введение

Известно, что леса покрывают больше 30% суши Земли. В России земли, которые покрыты лесной растительностью, занимают площадь приблизительно 800 млн. га. Вместе с внутригосударственным законодательствомвопросами, связанными с охраной растительного мира, занимается и международное законодательство. По официальным данным, наша планета уже потеряла около половины своего лесного достояниятолько за последние 50 лет. Нужно понимать, чтотолько норм законодательства, принятых с целью сохранения лесов,будет недостаточно. Следует уделятьбольше внимания экологическому воспитаниюи продолжать развиватьобразование населения. Стоит отметить, что приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды обязательно должны быть сопоставлены без какого-либо ущерба богатству достояния народа и доведены до сознания каждого человека, и в первую очередь тех лиц, которые осуществляют эксплуатацию природных ресурсов. На сегодняшний день именно осознание неправомерности своих действийи отсутствие желания изменить ситуацию и является причинойтакого экологического бедствия.

В качестве основы государственного управления лесами нашей страны положен принцип сбалансированного развития экономики и благополучного состояния окружающей среды, который позволяет осуществлять рациональное и постоянное пользование лесными массивами в интересах РФ, а также ее субъектов.4. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года»Министерство природных ресурсов, в соответствии с поручением президента, которое было вынесено по итогам заседания президиума Госсовета, провело работу над проектом "Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года". Этот документ был разработан, опираясь на проект лесной политики Российской Федерации, подготовленный ранее, но также учитывал новые требования Государственной Думы. Можно сказать, что после различных доработок, новый проект превратился в абсолютно новый, не похожий на предыдущие, документ. Стоит отметить, что основным разработчиком данного проекта является федеральное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства". Опираясь на президентское поручение, которое было объявлено по итогам заседания президиума Государственного совета 11 апреля 2013 года, были утверждены основы государственной политики в области использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов. Правительство окончательно утвердило свое решение 1 октября 2013 года.А. В. Дворкович, являющийся заместителем председателя Правительства Российской Федерации, разместил поручение, согласно котором данный проект был не только разработан, но также согласован и на ведомственном уровне он был утвержден рядом министерств 2 сентября 2013 года.5. Охрана и рациональное использование лесовОтделение земельного кодекса не только от лесного кодекса, но также и от других отраслей права несомненно имеет важное значение. Стоит упомянуть, что в лесном кодексе: - лесное законодательство распространяется на леса, которые не обязательно должны входить в лесной фонд, и более того на земли лесного фонда, на которых отсутствует покрытые лесной растительностью; - лесное и земельное законодательство регулирует и осуществляет надзор за отношениями в области правомерного использования и подобающей охраны земель лесного фонда; - в рамках одной из статей лесного кодекса РФ - гражданское, водное, земельное законодательство, законодательство о растительном мире, - все они устанавливают необходимые отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству древесно-кустарниковой растительности; - гражданское, наряду с другими законодательствами РФ, регулирует отношения, касающиеся использования разных видов лесной продукции.Для урегулирования разных ситуаций, связанных с земельными отношениями, обычно применяется принцип, разграничивающий действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства. К ряду объектов лесных отношений можно отнести: - лесной фонд РФ; - участки, входящие в состав лесного фонда; - леса, которые не входят в состав лесного фонда; - права пользования участками, входящими в лесной фонд; - участки лесов, которые не входят в состав лесного фонда; - права пользования участками лесов, которые на данный момент не входят в лесной фондПравовое регулирование всех лесных объектов и объектов растительности очень тесно связано с земельным законодательством, а также его основными понятиями.Как физические, так и юридические лица могут получить в пользование участок из состава лесного фонда. Данная процедура должна проходить в установленном законодательством порядке. В связи с этим, можно сделать вывод, что права на пользование каким-либо участком лесного фонда несомненно являются объектами лесных отношений. Леса, которые расположены на территории населенных пунктов, леса обороны и окружающие их участки, также являются объектами лесных отношений. Права на пользование участками лесов, которые не входят в лесной фонд, тоже являются объектами лесных отношений, так как законодательство РФ допускает их предоставление заинтересованным лицам на каких-либо определенных правах.Нужно выделить, что в состав лесного фонда входят все леса, кроме тех лесов, которые расположены на землях поселений и землях обороны, а также все земли, которые входят в лесной фонд и не покрыты лесной растительностью. Можно сделать вывод, что лесной фонд представляет собой не что иное как совокупность лесной растительности и земель лесного фонда, которые не обязательно должны быть заняты лесной растительностью.Леса, которые находятся на землях населенных пунктов и землях обороны образуют единую группу - городские леса. Эта группа не входят в состав лесного фонда.Земли в нашей стране можно разделить на семь категорий, опираясь на их целевое назначение. Земли лесного фонда принадлежат к самостоятельной категории земель.Опираясь на земельное и лесное законодательство, в состав земель лесного фонда входят лесные земли и земли, которые предназначены для ведения лесного хозяйства. К лесным землям можно отнести как покрытые, так и не покрытые лесной растительностью земли, предназначенные для ее восстановления, вырубки, прогалины. Ко второй категории земель относятся дороги, просеки и болота. Важным моментом является тот факт, что обе эти категории земель расположены только в границах лесного фонда.В статье 7 Лесного кодекса РФ и в статье 101 Земельного кодекса РФ определяется, что место, где проходят границы лесного фонда определяется отграничение земель, входящих в состав лесного фонд, и не входящих. Это отграничение обязательно должно быть занесено в данные государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр - это свод систематизированных и документированных сведений, которые отражают результат проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В нем указаны местоположение, целевое назначение и правовое положение земель РФ. Более того, там учтены сведения о территориальных зонах и объектах, расположенных на земельных участках и тесно связанных с ними. Лесоустройство определяет всю систему мероприятий, связанную с обеспечением рационального и эффективного использования лесного фонда, повышением эффективности в сфере ведения лесного хозяйства и реализацией общей научно-технической политики лесного хозяйства. Стоит добавить, что при лесоустройстве вводится ряд необходимых дополнений: определение согласно установленному порядку границ участков, находящихся в составе лесного фонда, их внутрихозяйственная организация, выполнение топографо-геодезических работ, совмещенное со специальным картографированием всего лесного фонда. Лесное законодательство обязательно предусматривает ведение единого государственного лесного кадастра.Как уже было замечено раньше, земли, входящие в состав лесного фонда, являются отдельной и самостоятельной категорией земель. В законодательстве нашей страны отражены различные нормы, которые позволяют реализовать перевод земель между категориями. Конечно, необходимо соблюдать установленный порядок, который кроме всего прочего включает в себя компетенцию для реализации данной процедуры.Перевод земель между категориями является институтом, принадлежащим к земельному законодательству. Третья статья земельного кодекса РФ устанавливает, что в данной ситуации нормы земельного кодекса имеют преимущественное значение.Ниже будет рассмотрена 63 статья лесного кодекса Российской Федерации, добавленная в 2004 году.Такие переводы лесных земель, о которых говорится в данной статье, допускаются только в случае одобрения со стороны государственной экологической экспертизы.Данный перевод лесных земель в нелесные земли осуществляется:а) в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;б)  в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.Порядок такого перевода земель из состава лесного фонда в земли других категорий, определяется определенным федеральным законом. В соответствии с законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из состава лесного фонда в какую-либо другую категорию возможен:Из-за установления новых или изменения старых черт поселений.В том случае, если изменение целевого назначения земель предусмотрено лесоустроительной документацией или другими соответствующими документами;В других случаях перевод земель из состава лесного фонда в другую категорию производится исключительно при условии предварительного рассмотрения заявки государственной экологической экспертизы и последующего принятия ей положительного заключения. Реализация этого процесса осуществляется согласно лесоустроительной документации по следующим причинам:невозможность дальнейшего использования земель по их целевому назначению;прекращение потребностей лесного хозяйства;необходимость обеспечения обороны и безопасности государства, потребностей и нужд сельского хозяйства, энергетики, необходимость содержать памятники истории и культуры народов РФ.Перевод земель из состава лесного фонда в корне отличается от простого перевода лесных земель в нелесные. При процедуре такого перевода лесных земель в нелесные сама категория земель не меняется. Они остаются в категории земель лесного фонда, по сути происходит лишь смена целевого назначения земель. Лесные земли - это земли, которые покрыты лесной растительностью, и/или предназначенные для выращивания или восстановления ее на данном конкретном участке. Нелесные земли - это земли, которые предназначены для нужд и потребностей лесного хозяйства. Такие участки неприменимы для использования земли.В соответствии с правилами, прописанными в лесным кодексом РФ, все леса в составе лесного фонда делятся на несколько групп. Можно выделить леса первой, второй и третьей групп.