Организация индикативного планирования в РФ.

Заключение


В последние годы в Российской Федерации существенно изменилась концепция прогнозирования и планирования развития социально-экономических процессов. Происходит становление индикативной системы планирования. Ее основными элементами будут являться программно-целевой метод планирования, комплекс мер экономического стимулирования, прогнозирование и, в частности метод построения сценариев, который в условиях турбулентной среды способствует развитию гибкости в управлении и регулировании развития экономики. Также получат развитие иные формы ориентации, необходимые для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов.
Сопоставляя различные подходы к индикативному планированию, можно отметить, что индикативное планирование на государственном уровне - это целенаправленная деятельнос ...

Введение 3
1. Понятие индикативного планирования 5
2. Развитие индикативного планирования в России 11
Заключение 20
Список использованных источников 22

Введение


Проблема рационального сочетания плановых и рыночных рычагов в управлении, планирования социально-экономического развития территориальных образований особенно актуальна для современной России.
В процессе обоснования экономической политики необходимо учитывать, что рыночный механизм вне его сочетания с планомерным государственным регулированием, основанном на научном прогнозировании, не является эффективным. Опыт развитых стран показывает, что в условиях рыночной экономики прогнозирование и планирование занимают важное место в системе государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе.
В последние годы в Российской Федерации существенно изменилась концепция прогнозирования и планирования развития социально-экономических процессов. Происходит становление и ндикативной системы планирования.
Актуальность темы исследования обусловлена, таким образом, необходимостью научного обоснования перехода от директивного планирования к индикативному.
Объект исследования является система социально-экономического планирования в России.
Предметом исследования выступили экономические отношения, возникающие в процессе государственного планирования.
Цель исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ индикативного планирования в условиях трансформационной экономики.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- раскрыть сущность понятия индикативного планирования;
- проанализировать проблемы и перспективы развития индикативного планирования в России.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, работы основоположников теории индикативного планирования, выводы отечественных и зарубежных исследователей по вопросам применения индикативного планирования и его основных структурных блоков в современной экономической системе.

Уточненный прогноз включает:
- прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития объекта планирования;
- прогноз основных показателей развития отраслей экономики;
- прогноз доходов и расходов населения, потребления и сбережения населения, спроса и предложения на потребительском рынке;
- прогноз спроса и предложения основных видов товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд;
- прогноз основных показателей уровня жизни населения;
- прогноз инвестиций в экономику;
- прогноз основных показателей внешнеэкономической деятельности;
- прогноз основных показателей охраны окружающей среды;
- баланс трудовых ресурсов;
- основные показатели межотраслевого баланса.
Прогноз социально-экономического развития объекта планирования является основой для разработки значений индикаторов и формирования индикативного плана.
На пятом этапе происходит формирование перечня и значений индикаторов социально-экономического развития объекта планирования. Формирование перечня и значений индикаторов развития осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития объектов планирования, выбранных приоритетов социально-экономической политики органов государственного управления, отраслевых прогнозов, целевых и адресных программ. На этом этапе осуществляется также законодательное закрепление разработанных индикаторов.
Завершающей стадией формирования индикативного плана является подготовка плана действий органов исполнительной власти по реализации индикативного плана социально-экономического развития объекта планирования на очередной период.
На шестом (заключительном) этапе происходит реализация индикативного плана социально-экономического развития объекта планирования, осуществляется правовое закрепление регуляторов социально-экономического развития, включая разработку нормативно-правовых актов, предоставления налоговых преференций, форм государственной поддержки хозяйствующих субъектов и субсидирования населения, утверждение целевых и адресных программ, бюджета, объемов поставки продукции для государственных нужд и т.п.
Определяется также порядок мониторинга исполнения показателей индикативного плана и устанавливается система контроля реализации индикативного плана социально-экономического развития объекта планирования на очередной период.
2. Развитие индикативного планирования в России
За последние годы в России произошли существенные изменения в концепции прогнозирования и планирования социально-экономических процессов. Наблюдается переход от телеологической концепции, в основе которой лежали директивные принципы, к индикативной системе планирования.
В то же время, обширный мировой опыт и достаточно глубоко разработанная теория индикативного планирования пока не привели к широкому практическому распространению этого вида планирования в России. Основной причиной этого, по мнению большинства экспертов, являются проблемы институционального характера и недостаточная зрелость гражданского общества.
Среди тенденций современного этапа экономического развития России достаточно отчетливо проявляется возрастание роли государства: темпы роста государственного сектора заметно опережают темпы роста частного сектора по объему ресурсов, совокупному размеру реальных инвестиций. Значительные масштабы приватизации государственного имущества пока не смогли изменить эту тенденцию.
С одной стороны, это позволяет сформировать значительную ресурсную базу для решения приоритетных задач развития, таких как создание современной инфраструктуры, модернизация производства; позволяет концентрировать капитал, повысить степень управляемости и централизованного контроля в целевых программах развития, разовых масштабных проектах, важных для государства.
С другой стороны, возрастание роли государства в экономике имеет негативные последствия, такие как снижение стимулов для частных инвестиций в реальный сектор экономики, рост оттока капитала из страны, повышение барьеров входа в целом ряде отраслей, повышение степени монополизации отдельных видов деятельности, отрицательное «упрощение» конкурентной среды - слишком велика рыночная власть крупных государственных компаний и корпораций [2, c.92].
В России с начала 90-х годов идет речь о необходимости внедрения индикативного планирования, однако используются лишь некоторые его инструменты, тем не менее, очень важные (прогнозирование, бюджетирование, ориентированное не результат, программирование, государственные закупки на основе контрактов). По сути дела, это индикативное планирование в конъюнктурной, фрагментарной форме в виде совокупности бюджетов, целевых программ и соглашений с участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий государственного и негосударственного секторов, контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд, координируемых с помощью экономических рычагов и стимулов, увязываемых в прогнозе социально-экономического развития. В данном случае основная функция индикативного планирования состоит в улучшении экономической конъюнктуры за счет использования бюджетно-налоговых и денежно-кредитных регуляторов.
О фрагментарности использования индикативного планирования в России свидетельствует и то, что сам термин «индикативное планирование» должного распространения не получил в среде практиков, а в среде научного сообщества остается недостаточно проработанным с научной точки зрения.
Вместе с тем, нам представляется чрезвычайно важным осуществить переход к полномасштабным процедурам индикативного планирования.
Более прогрессивной и действенной является структурная форма индикативного планирования, применение которой ориентировано на реализацию государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем тщательного согласования действий и интересов предприятий и государства, внутрифирменных и макроэкономических планов. При этом процессы планирования активнее затрагивают региональный, корпоративный и местный уровни. Именно эта форма индикативного планирования, дополненная расширенным временным горизонтом планирования и учитывающая цели долгосрочной общенациональной (региональной) социально-экономической политики, приобретает форму стратегического индикативного планирования и представляется нам наиболее приоритетной в условиях сегодняшней модернизации экономики России [1, c.9].
Индикативное планирование представляет собой не столько инструмент разработки планов, сколько средство достижения общественного консенсуса в определении вектора экономического развития на достаточно длительную перспективу. По сути, это инструмент согласования противоречивых интересов экономических субъектов. На макроуровне такими субъектами являются государство, бизнес, социум.
В рамках отдельной отрасли применение инструментов и процедур индикативного планирования могло бы составить основу единой согласованной позиции субъектов отрасли по ключевым вопросам экономического развития, в том числе по ограничению барьеров входа в отрасль, ограничению рыночной власти отдельных игроков на базе слияний, объединений, количественным и качественным ориентирам роста отрасли и пр. [6, c.16].
На корпоративном уровне согласование интересов собственников, менеджмента, наемных работников в процессе разработки стратегии развития не менее актуально. Вместе с тем, в крупном диверсифицированном бизнесе необходимо учитывать организационную обособленность и специфику интересов отдельных юридических лиц, входящих в состав холдинга, финансово-промышленной группы. В структурах дивизионального, сетевого типа, помимо этого, необходимо согласование параметров развития между дивизионами, территориальными структурами, филиалами.
Следует отметить, что в современных крупных структурах, объединяющих множество аффилированных юридических лиц, в последние годы все шире используют индикативное долгосрочное планирование. К примеру, корпоративная стратегия «верхнего» уровня определяет «единство направления», при этом часто оставляет простор, необходимый для проявления самостоятельности относительно обособленных организаций, входящих в группу, разрабатывающих свои стратегии развития в рамках этого направления.
В принятом в 1995 г. Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» отражены концептуальные подходы к государственному прогнозированию. Он регламентирует процесс разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, устанавливает их содержание. В данном законе государственное прогнозирование рассматривается как «…система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования» [8].
Если в условиях директивного планирования прогнозы использовались как предплановый научный материал и, следовательно, были подчинены планам, то в условиях формирования индикативной системы планирования прогнозы начинают занимать доминирующее положение. В этой связи большое значение приобретают следующие принципы социально-экономического прогнозирования [3, c.36]:
- принцип системного комплексного подхода, который предполагает необходимость учета в процессе прогнозирования развития объекта всей совокупности определяющих его состояние макро-, мезо- и микроэкономических факторов;
- принцип динамичности явлений, означающий, что происходящие в социально-экономической системе позитивные и негативные явления в перспективе могут привести к появлению ее новых системных качеств;
- принцип вариантности, предусматривающий необходимость обоснования основных прогнозных вариантов (сценариев) социально-экономического развития;
- принцип согласованности прогнозов, который заключается в согласовании целей, критериев и показателей всей системы прогнозов;
- принцип непрерывности означает постоянный процесс разработки прогнозов в связи с необходимостью достижения таких важных характеристик функционирования социально-экономической системы как стабильность и непрерывность;
- принцип верифицируемости (достоверности) прогнозирования в современных социально-экономических условиях.
Для создания в России системы индикативного планирования необходимо решить, в первую очередь, правовые проблемы. Это предполагает разработку и принятие следующих нормативных правовых документов [4, c.52]:
- федеральные законы об индикативном планировании и о системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития РФ;
- законы о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, трудовое и корпоративное законодательства с учетом внедрения индикативного планирования;