Стратегическое планирование в мунципальном образовании

Заключение
В настоящее время в практике управления территориальными образованиями на уровне муниципалитетов доминирует подход, основанный на принципах местного самоуправления. Он заключается в делегировании на места государственных полномочий. Однако ограниченный перечень исполняемых на местах функций и скудость местных бюджетов не позволяют местным органам власти управлять развитием территории как центром экономического роста региона, как того требует современная региональная политика России, основанная на принципах поляризованного развития.
Принятые в 90-х годах в процессе государственного строительства России законы, закладывающие основы рыночной экономики, определяют новые институциональные основы отечественной системы образования. Структурная перестройка, связанная с изменением внешни ...

Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1. Муниципальное образование……………………………………......5
1.1.Сущность муниципального образования………………………………5
1.2.Стратегическое управление социальной сферой муниципального образования………………………………………………………………….7
Глава 2 Стратегическое планирование муниципального образования…….10
2.1. Стратегическое планирование дошкольных образовательных учреждений……………………………………………………………………..10
2.2 Технология стратегического управления деятельности ДОУ…………..14
Заключение……………………………………………………………………..17
Список литературы…………………………………………………………..…19

Введение
Актуальность исследования. Муниципальное образование¬ как правовая категория, в первую очередь - организация, структура органов местного самоуправления с которыми имеют дело субъекты права, вступая в юридические отношения с муниципальным образованием, как географическое явление муниципальное образование относится к роду таких явлений, как населенная территория.
В муниципальном образовании выделяют три основных типа регуляторов: целевое воздействие; самоорганизацию и организационный порядок. Целевое управляющее воздействие реализуется через определение целей и разработку технологии их реализации. Существуют два вида источников целевого управляющего воздействия – внешние (орган управления находится за рамками объекта) и внутренние (самоуправление). Управляющая подсистема не может п олностью контролировать управляемую подсистему, в результате она обладает некоторой самостоятельностью в своем поведении, относимой к категории управляемости. Границы управляемости в муниципальном образовании обусловлены: сложностью управляемого объекта, ограниченными знаниями о нем, трудностями исполнения решений, вследствие чего результат в той или иной степени обязательно отклоняется от первоначального содержания принятого решения. Самоорганизация представляет собой один из важнейших факторов муниципального управления, проявляется в качестве экономических и социальных регуляторов, как рефлексия на целевые управляющие воздействия.
Деятельность администраций муниципальных образований должна быть направлена на удовлетворение социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и другом. Низкая эффективность решения приоритетных вопросов местного значения и соответствующий организационно-управленческий потенциал, противоречия между целями, поставленными в муниципальных программах и реальными потребностями местного сообщества, могут вызвать рост неудовлетворенности населения. Деятельность по решению социальных проблем не носит разовый характер, необходимо¬ комплексно и системно решать такие задачи, используя стратегическое управление. Для решения социальных проблем необходим подход, основанный на привлечении научных специалистов для обеспечения системного, взаимосвязанного осуществления целого комплекса организационных, технических, экономических и социальных мероприятий.
Цель исследования: изучить стратегическое управление муниципальными организациями.
Объект исследования: Муниципальное образование.
Предмет исследования: Стратегическое планирование в муниципальном образовании. Государственное и муниципальное управление.
Задачи исследования:
1. Изучить понятие и характеристику Муниципального образования.
2. Рассмотреть социальную сферу стратегического управления муниципальным образованием.
3. Рассмотреть стратегическое управление и деятельность ДОУ
Методика исследования: Анализ теоритической и методологической литературы по теме исследования.

Группу социальных регуляторов составляют некоторые элементы общественного, группового сознания, воздействующие на массовое поведение (идеология, традиции, обычаи); они действуют через механизм общественного мнения.1.2.Стратегическое управление социальной сферой муниципального образованияС ростом экономической и политической самостоятельности разграничением полномочий федерального, регионального и муниципального уровней власти в полицентрической системе управления Российской Федерации в ходе рыночных реформ усилилась дифференциация социально-экономического положения как регионов, так и отдельных муниципальных образований. [4]Обострилось множество противоречий экономического и социального развития, что привело к серьезным социальным проблемам. Деятельность администраций муниципальных образований должна быть направлена на удовлетворение социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и другом. Низкая эффективность решения приоритетных вопросов местного значения и соответствующий организационно-управленческий потенциал, противоречия между целями, поставленными в муниципальных программах и реальными потребностями местного сообщества, могут вызвать рост неудовлетворенности населения. Деятельность по решению социальных проблем не носит разовый характер, необходимо комплексно и системно решать такие задачи, используя стратегическое управление. Для решения социальных проблем необходим подход, основанный на привлечении научных специалистов для обеспечения системного, взаимосвязанного осуществления целого комплекса организационных, технических, экономических и социальных мероприятий. Стратегическое планирование социального развития как процесс предполагает последовательность взаимно согласованных процедур: определение миссии, целевых приоритетов и целей; анализ сравнительных преимуществ и недостатков современного потенциала и уровня развития социальной системы местного сообщества; определение перспективного потенциала, объема и структуры потребностей в плановом периоде; подготовка и экспертное ранжирование проектов и программ для реализации стратегического плана. [4]Социальная политика на муниципальном уровне реализуется через стратегическое планирование, социальное партнерство и управление, используя систему социальных мероприятий, проектов и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Муниципальный уровень социальной политики, как наиболее приближенный к населению, позволяет конкретизировать методы и инструменты достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики. Задачей органов местного самоуправления является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, приближенных к особенностям конкретных территорий и обеспечивающих повышение качества жизни населения. Эффективность стратегии определяется качеством анализа внутренних и внешних факторов развития муниципального образования. SWOT-анализ – это инструмент, позволяющий на основе экспертных оценок сильных и слабых сторон, возможностей и угроз выработать конкретные решения по устранению проблем местного сообщества, определить точки роста («точку развития», «сенсорную точку») и наметить стратегически значимые действия органов местного самоуправления. Стратегическое планирование представляет собой сложный процесс, требующий высокого профессионализма, всесторонней подготовки к осмысленным действиям. Необходимо обучение персонала местных органов управления с целью освоения навыков и умений творчески воспринимать и анализировать информацию, владения логикой выработки и совместного принятия решений, умения сотрудничать с населением и предпринимателями, с представителями различных местных и внешних организаций и т.п. На практике инициатором разработки стратегического плана муниципального образования, как правило, выступает местная администрация.Глава 2. Стратегическое планирование муниципального образования2.1. Стратегическое планирование дошкольных образовательных учрежденийОтечественный опыт показывает, что местное самоуправление — это всегда комбинация местных, региональных и Современное дошкольное образовательное учреждение – сложная динамически развивающаяся система, которая требует грамотного управления. Социально-экономические и политические процессы, происходящие в нашей стране, кардинально изменили содержание управленческой деятельности в ГБДОУ: возросла самостоятельность и ответственность руководителей за результаты деятельности своего образовательного учреждения.Сегодня большинство дошкольных образовательных учреждений работают в режиме поиска, являющемся переходным этапом на пути к режиму развития. Перевод ГБДОУ в режим развития зависит от реализации основных функций управления: анализа, планирования, организации, контроля и коррекции.Стратегическое управление можно определить как такое управление организацией, которое:— опирается на человеческий потенциал, как основу организации,— ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей,— осуществляет гибкое регулирование, своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ.[6]Стратегическое управление можно рассматривать как динамическую совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов. Эти процессы логически вытекают один из другого. Однако существует устойчивая обратная связь и соответственно обратное влияние каждого процесса на остальные и на всю их совокупность. Это является важной особенностью системы стратегического управления.Концепция модернизации российского образования на период до 2015 года, Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г.г., Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2010-2015 годы» создали условия для решения задач изменения содержания образования, технологий образования, разработки механизмов управления, соответствующих запросам современного общества.[3]Программно-целевой метод в теории управления образованием стал разрабатываться значительно позднее, чем в теории социального управления. Известные американские специалисты Г.Кунц и С.О. Доннел писали еще в 1975 году: «Одним из наиболее интересных новшеств, появившихся в последнее десятилетие в сфере управления, было введение программ управления по целям и результатам. Будучи настолько же важными для планирования управления вообще, эти программы стали одним из феноменов человеческой истории. Феномен состоит в том, что только в недавние годы значительное число людей, отвечающих за управление предприятием, осознало ту простую истину, что для того, чтобы цели могли стать источником действия, они должны быть ясными и понятными для тех, кто их осуществляет».Осуществление программно-целевого управления закономерно обусловило позитивные изменения в практике образовательной системы.Наиболее продуктивной представляется технология программно-целевого управления, отрабатываемая в Институте управления образованием РАО под руководством Лазарева В.С. Именно здесь стали основательно моделироваться главные средства программно-целевого управления образованием.К таким средствам, в первую очередь, можно отнести программы развития образовательных систем, определяющие:- исходное состояние развиваемой системы, основные предпосылки ее развития;- образ желаемого будущего состояния этой системы, выраженного в виде генеральной цели программы, и системы целей, основных задач управления;- состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему; целевые показатели, раскрывающие конечные результаты программы; данные о ресурсах, необходимых для выполнения мероприятий и о сроках их осуществления; оценку результативности мероприятий и их эффективностиОсобенность программно-целевого принципа в управлении образованием состоит во всеобъемлющем характере управления в продолжении всей жизни людей.[3]Программно-целевое управление образованием заключается в управлении ее развитием и функционированием в единстве. В центре программно-целевого управления находится человек. Цель программно-целевого управления обуславливается целями образования, личными целями, потребностями, способностями субъектов образования и заинтересованных субъектов из образовательного пространства. В этом состоит гуманистическая направленность программно-целевого принципа в управлении образованием.Основное целевое назначение программ развития образовательных систем заложено в их названии. При этом следует учитывать ряд общих положений:- целевое назначение обусловлено социальным заказом- цель развития образовательной системы должна соответствовать целям развития других образовательных систем и социальной сферы- цель развития как сложное образование должна охватывать и примирять личные цели субъектов в образовательной системе, групп, коллективов, функционирующих в ней, а также других заинтересованных субъектов или групп извне (из образовательного пространства).Основания реализации программно-целевого управления и стратегия развития образования находят отражение в программе развития образовательной системы.Осуществление программно-целевого управления закономерно обусловило позитивные изменения в практике образовательной системы.Наиболее продуктивной представляется технология программно-целевого управления, отрабатываемая в Институте управления образованием РАО под руководством Лазарева В.С. Именно здесь стали основательно моделироваться главные средства программно-целевого управления образованием.К таким средствам, в первую очередь, можно отнести программы развития образовательных систем, определяющие:- исходное состояние развиваемой системы, основные предпосылки ее развития;- образ желаемого будущего состояния этой системы, выраженного в виде генеральной цели программы, и системы целей, основных задач управления;- состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему; целевые показатели, раскрывающие конечные результаты программы; данные о ресурсах, необходимых для выполнения мероприятий и о сроках их осуществления; оценку результативности мероприятий и их эффективностиОсобенность программно-целевого принципа в управлении образованием состоит во всеобъемлющем характере управления в продолжении всей жизни людей.Программно-целевое управление образованием заключается в управлении ее развитием и функционированием в единстве. В центре программно-целевого управления находится человек.