Отражение основных теорий и школ управления и менеджмента в теории и практике государственного управления в России

По результатам исследования можно сделать вывод, что на протяжении полутора веков России, возможно, неосознанно, но использовала в практике государственного управления элементы практически всех основных течений и крупнейших школ.



...

Введение 3
1. Обзор основных теорий и школ управления и менеджмента 5
1.1. Классическая школа или школа научного менеджмента Ф.Тейлора 6
1.2. Школа административного управления А. Файоля 9
1.3. Доктрина человеческих отношений Э.Майо 11
1.4. Концепция организационного поведения и теория социальных систем 14
1.5. Концепция ситуационного управления 17
2. Отражение основных теорий и школ управления и менеджмента в теории и практике государственного управления в России 19
Заключение 20
Список использованной литературы 21

Менеджмент как научная дисциплина прошел долгий и противоречивый путь развития, и рассматривать его нужно с учетом исторического опыта, целей и задач, которые ставились на разных этапах его развития. Развитие теории и практики менеджмента происходило в основном эволюционно, путём непрерывного накопления опыта, отражающего изменения, которые происходили в обществе, экономике и всей системе социально-экономических отношений, и насчитывает несколько тысячелетий.
Как самостоятельная наука менеджмент появился на рубеже 19-20 веков. Именно этим периодом датированы первые работы, посвященные управлению хозяйственной деятельностью. Во многом появление такой науки, как менеджмент, было предопределено потребностями капиталистического общества. Разделение труда неизбежно вело к тому, что производство становилось все более очень сложным, и, как следствие, усложнялись и механизмы управления им. Предприятия стали испытывать потребность в рациональной организации производства и труда, чёткой и взаимосвязанной работе всех подразделений и служб, руководителей и исполнителей, а для этого потребовались научно обоснованные принципы, нормы и стандарты. Кроме того, было осознано, что без эффективного управления невозможно нормальное функционирование предприятия, которое предполагает получение прибыли. Это и стало основной предпосылкой формирования представлений об управлении.
Всё вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы реферата.
Цель работы заключается в том, чтобы рассмотреть основные школы менеджмента и управления и оценить, как они находят отражение теории и практике государственного управления в России.
Исходя из обозначенных целей, можно сформулировать следующие задачи:
• дать характеристику основных положений различных школ и концепций менеджмента и управления;
• изучить их отражение в теории и практике государственного управления в России;
• сделать выводы о влиянии основных школ менеджмента на государственное управление в РФ.
Для реализации поставленной цели и решения задач будет проведено исследование, включающее в себя изучение литературных и интернет-источников по выбранной теме, формирование основных положений и подведение итогов.

2. Отбор и обучение работников. Чтобы убедиться, что работник по профессиональным качествам соответствует научно обоснованной норме, необходимо проводить отбор рабочих с помощью специально для этого разработанных критериев. Тейлор считал, что проведение подобного отбора позволит работникам стать высококлассными специалистами в определенном виде работ и повышать уровень собственных доходов, не сокращая при этом доходов других.
3. Сочетание знаний о трудовой деятельности с увеличенными трудовыми возможностями отобранных рабочих. Процесс взаимодействия между руководителем и подчиненным ему работником Тейлор рассматривал как своеобразную "революцию в умах", новое видение контекста трудовой деятельности. Двум сторонам, участвующим в трудовом процессе, необходимо заниматься не делением ограниченного по размерам пирога на части, а сосредоточить свое внимание на увеличении общих размеров пирога.
4. Специализация видов трудовой и организационной деятельности в форме распределения ответственности между руководителями и работниками. В организации должно быть строгое распределение персональной ответственности. Руководители обязаны давать работникам научно обоснованное трудовое задание и осуществлять непрерывный контроль над его выполнением. Работники обязаны выполнять порученное задание, используя только научно обоснованные методы работы. В подобной системе распределения ответственности невыполнение трудового задания исключается. Для случаев его перевыполнения предусмотрено дополнительное материальное вознаграждение. При правильности распределения ответственности между руководителем и работником возможности трудового конфликта полностью исключаются.
Тейлор пришел к выводу, что главная причина невысокой производительности труда заключается в несовершенстве системы оплаты и поощрения.
По его мнению, надлежащий эффект вознаграждение приносит в том случае, если будет своевременным, относиться к конкретному человеку, а не месту, которое тот занимает, выплачиваться на основе единообразных расценок, выведенных из точного знания, обоснованных критериев, а не догадок.
Все это, по мысли Тейлора, решало две главные задачи.
1. Обеспечивало наибольшее процветание предпринимателя и развитие фирмы.
2. Повышало благосостояние рабочих.
Сформулированные Тейлором принципы анализа трудовой деятельности, определения трудового задания как цели деятельности, отбора и профессиональной подготовки сотрудников, экономического стимулирования труда сохранили свою актуальность до настоящего времени. Они, по-прежнему, являются важными в таких разделах организационной психологии, как анализ механизмов мотивации трудовой деятельности и целенаправленного поведения, работы с персоналом организации.
Основной недостаток системы Тейлора в том, что она была ориентирована на модель экономического человека, т.е. человека, у которого основным, побуждающим к труду стимулом, является денежное вознаграждение.
Главная заслуга Ф.Тейлора в том, что он как основатель школы "научного управления" разработал методологические основы нормирования труда, стандартизировал рабочие операции, внедрил в практику научные подходы подбора, расстановки и стимулирования труда рабочих. Величайший вклад Ф. Тейлора состоит в том, что он начал революцию в области менеджмента.
1.2. Школа административного управления А. Файоля
Отправной точкой работ Файоля стал следующий взгляд на менеджмент: он считал управление обязательным в любой сфере деятельности человека: от производства и бизнеса до религии и семьи. То, что менеджмент не преподавался (в отличие, скажем, от технических наук) в школах и университетах того времени, по Файолю, было результатом отсутствия теории менеджмента.
Файоль попытался дать определение теории менеджмента, которую он рассматривал как соединение принципов, правил и методов управления, выработанных и проверенных всеобщим опытом работы. Поскольку практика намного богаче теории, то между ними возникает несоответствие. Это и было причиной затруднений, возникающих в дальнейших теоретических обобщениях менеджмента и его последующем преподавании.
Файоль разделяет операции, которые имеют место на предприятиях, на шесть групп:
1. Операции технические (производство, изготовление продукта, его переработка).
2. Операции коммерческие (покупка, продажа, обмен).
3. Операции финансовые (привлечение капиталов и управление ими).
4. Операции страховые (защита имущества и личностей).
5. Операции учетные (инвентарь, расходы, доходы, статистика).
6. Операции административные (планирование, организация, мотивация, контроль и координация).
Далее он упорядочивает качества, которыми должен обладать каждый менеджер:
физические (сюда относятся здоровье, сила, речь);
умственные (способность понимать, изучать, оценивать, приспосабливаться);
моральные (в этот список Файоль включил энергичность, инициативность, ответственность, лояльность, тактичность, достоинство);
общее образование (осведомленность в вопросах, относящихся не только к прямым обязанностям);
специальные знания (технические, коммерческие, финансовые, управленческие и прочие знания, непосредственно относящиеся к специальности);
опыт работы (знания и навыки, приобретенные в периоды предшествующей деятельности).
В целом принципы менеджмента Файоля и "файолизм" как административная школа в управлении исходят из существования универсальных управленческих принципов и уверенности в том, что только применение этих принципов приведет к процветанию организации.
Принципы управления, по Файолю, - это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. Как видно из определения, принципы не являются четко зафиксированными или абсолютными.
1.3. Доктрина человеческих отношений Э.Майо
На рубеже 20-х-30-х годов прошлого века стали формироваться предпосылки появления качественно иной ситуации в управлении.
Теоретики менеджмента в 30-е годы обратились к проблемам мотивации труда и «человеческого фактора». Согласно представлениям некоторых из них, рационализация индустриального производства в немалой степени зависит от совершенствования социальной организации предприятия, а вовсе не ограничивается только материальными элементами.
Одним из основателей школы психологии и человеческих отношений является профессор Школы бизнеса Гарвардского университета Элтон Мэйо (1880-1949).
Элтон Мэйо родился в Австралии. Будучи студентом, изучал психологию, философию, медицину, логику и этику. Затем поступил в Школу финансов и коммерции при Пенсильванском университете в США. С 1926 г. - профессор индустриальной социологии в Гарварде.
Поводом для возникновения школы психологии и человеческих отношений послужил социальный и психологический эксперимент, проведенный группой Мэйо с целью исследования факторов, влияющих на выработку рабочих, и изыскания новых методов интенсификации труда. Работа проводилась на заводе компании «Вестерн Электрик» в г. Хоторне, близ Чикаго, штат Иллинойс. В начале 20-х гг. дела на предприятии шли неудовлетворительно из-за низкой производительности труда рабочих. Поэтому в 1923 г. администрация совместно с учеными Гарвардского университета начала проводить эксперимент. Он превзошел все ожидания, были сделаны крупные открытия, которые и привели впоследствии к возникновению школы человеческих отношений в науке управления.
Первоначальным замыслом работы было определение зависимости между физическими условиями работы и производительностью труда, но в ходе эксперимента выяснилось, что главное для роста производительности труда имеет значение, какие отношения существуют у работников между собой, а также между работниками и менеджерами.
Так возник термин «человеческие отношения», давший начало школе с аналогичным названием. Мэйо считается основным разработчиком теоретических основ этой концепции.
Мэйо считал, что удовлетворение социальных и психологических потребностей работников способствует достижению целей и эффективности организации, а также повышению производительности труда.
Постепенно была сформирована «доктрина человеческих отношений», состоящая из следующих пунктов: