Правовой механизм реализации конституционного права муниципальной собственности на землю

Муниципальная собственность на землю представляет собой систему отношений по присвоению населением муниципального образования земель, совместному владению, пользованию и распоряжению этими землями в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.Возникновение и формирование государственной и муниципальной собственности на землю сегодня является незавершенным процессом, реализовать который можно планомерным развитием гражданского и земельного законодательства, рыночных реформ в экономике России.Кроме того, проблемы законодательного закрепления правомочий муниципальной собственности на землю, реализация административно-правового механизма приобретения и распоряжения землями непосредственно связаны с расширением возможности местных общ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
§1 ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ КАК ПРЕДМЕТА ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 5
§2 СУБЪЕКТ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ. 9
§3 СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ. 12
§4.ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ: 20

На всем протяжении существования Российского государства институт государственной, муниципальной и частной собственности на землю играл важную роль в решении общегосударственных проблем — политических, экономических, социальных.
Согласно ст.9 Конституции РФземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а условия и порядок использования земель установлены федеральным законодательством.
Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фед ерации", урегулировав многие вопросы, связанные с практикой организации местного самоуправления, оставил много нерешенных проблем, и одной из них остается земельный вопрос, который приобрел в последние годы особую остроту на муниципальном уровне. Наряду с проблемами правоприменительной практики насущным остается вопрос неразработанности многих теоретических проблем муниципального права.
Право муниципальной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения муниципальному образованию, и законом на органы местного самоуправления в том числе возлагаются функции контроля и надзора за использованием земель на территории муниципального образования.
Вопрос распоряжения земельными участками на сегодня является одним из важнейших, а рациональная политика в области управления муниципальными земельными фондами является необходимым условием для эффективного распоряжения земельными ресурсами, что является важной задачей муниципалитета.

 

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и обладающие правом принятия решений по вопросам местного значения, а физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Определяющим признаком муниципально-правовых отношений является факт, что обязательной стороной этих отношений выступает население муниципального образования как непосредственно, так и в лице представителей - органов местного самоуправления.Субъекты муниципально-правовых отношений: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.Механизм возникновения муниципальной собственности на землю включает в себя публично-правовые источники формирования муниципальной собственности, присущие муниципалитетам как публично-правовым образованиям.Один из источников — это разграничение государственной собственности на землю с выделением федеральных и муниципальных земель, что закреплено  Законе РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а также в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Непосредственный  механизм разграничения государственной собственности на землю и выделения из ее состава муниципальной собственности прописан в Федеральном законе от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».Как субъект муниципального права на землю, муниципальное образование обладает правами владения, управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в его ведении. Данное право предоставлено законодательством РФ. Гарантом защиты в Российской Федерации муниципальной и иных формы собственности выступает Конституция РФ, которая также закрепила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ закрепляет, что муниципальное образование обязано иметь устав, который является основным нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, обладает прямым действием и подлежит применению на всей территории муниципального образования. Содержание предмета уставного регулирования предопределяется законом. Выделяются обязательные и дополнительные положения, составляющие содержание устава, находят отражение вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного законодательного и уставного регулирования. Нормы Устава отражают его комплексность, обусловленную двойственной их природой. С одной стороны, они выступают в качестве нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), с другой – оставаясь нормами данных правовых отраслей, они включены во вторичную правовую структуру: комплексную отрасль права. Источники уставов муниципальных образований - в актах общефедерального уровня.§3 Система муниципальных органов, осуществляющих реализацию права муниципальной собственности на земли. В структуру органов местного самоуправления, которая устанавливается в соответствии с федеральным законодательством, уставом муниципального образования, входят органы и должностные лица местного самоуправления:Представительный орган муниципального образованияПредставительный орган муниципального образования представляет интересы населения и принимает от его имени решения, которые действуют на территории муниципального образования. Федеральным законом определены вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления. К исключительной компетенции представительного органа МО относится принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений. К ведению относится и определение основных направлений развития муниципального образования в различных сферах, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Глава муниципального образованияГлава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, которое Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. К его компетенции относится издание в пределах полномочий правовых актов, подписание и обнародование нормативных правовых актов, которые приняты представительным органом муниципального образования, обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.Местная администрацияАдминистрация местного самоуправления является исполнительно-распорядительным органом системы местного самоуправления., что закреплено Уставом муниципального образования. Статус администрации определен её взаимоотношениями с иными частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.Контрольный орган муниципального образованияКонтрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и иные контрольные органы образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки, рассмотрения проекта местногобюджета, также отчета о его исполнении, контроля засоблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности.иные органы местного самоуправленияК вопросам местного значения отнесены среди прочих, вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.Реализовывать поставленные государством задачи перед муниципальными образованиями, призваны структурные подразделения администраций:Комитет по земельным ресурсам – является самостоятельным структурным подразделением, имеющим в своем состав структурные подразделения, на которые возложены функции управления в отраслях и сферах деятельности и обладают распорядительными полномочиями в отношении объекта управления. Целевая деятельность комитета по землепользованию направлена на формирование и реализацию земельной политики муниципального образования.Управление использования земель - функциональные подразделения администрации по обеспечению единой государственной земельной политики, с целью рационального использования земельных ресурсов всех форм собственности, сохранения и улучшения природной среды, проведения землеустройства земель муниципального образования. Сфера их деятельности - земли, которые являются муниципальной собственностью в соответствии с Уставом.