Социальные доплаты к пенсии. Ежемесячная и единовременная выплата льготным категориям граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выпускной квалификационной работы изучены особенности правового регулирования социальных пенсионных доплат, а также ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
На первом этапе обозначены правовые основы социального обеспечения в РФ, что позволило сделать вывод об отличии правовой основы социального обеспечения в России всеобщим, доктринально-плановым характером, многоуровневым и многоотраслевым содержанием и пятью основными элементами (категориями нормативных правовых актов и других документов):
1) постулаты международного права в социальной сфере в виде норм соответствующих деклараций, конвенции и международных договоров РФ;
2) социальные конституционные гарантии в виде публичных обязательств государства перед гражданами в части пенсионного и со ...

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ФОРМА ВЫРАЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 6
1.1. Правовая основа социального обеспечения в Российской Федерации 6
1.2. Общая характеристика социальных доплат различным категориям граждан 13
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ЕЖЕМЕСЯЧНЫМИ И ЕДИНОВРЕМЕННЫМИ ДЕНЕЖНЫМИ ВЫПЛАТАМИ 18
2.1. Реализация права граждан на ежемесячные денежные выплаты 18
2.2. Порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан 22
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ПОСОБИЙ И СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА 25
3.1. Организационная структура и основные направления деятельности Отдела пособий и социальных выплат 25
3.2. Основные результаты деятельности Отдела пособий и социальных выплат29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
Библиографический список 35
Приложение 41

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переход экономики России от плано¬во-административных методов управления к рыночным карди¬нально изменил политическую, экономическую и социальную обстановку в стране, что логично требует существенной перестройки и тактики, и стратегии, и психологии всей социально-экономической жизни. Такой посыл относится в том числе к системе социального обеспечения России в целом и, в частности, к правовым конструкциям социальных пенсионных доплат, а также ежемесячной и единовременной выплаты льготным категориям граждан.
В XXI веке социальная сфера становится непременным атрибутом цивилизованного демократического государства. Организация социальной политики должна обеспечивать в качестве основной цели определенные стандарты качества и уровня жизни населения в усл овиях перераспределения национального дохода в пользу малоимущих и нетрудоспособных граждан в соответствии с принципами социальной солидарности. Эффективная социальная защита позволяет называть современную российскую экономическую систему социально ориентированной.
Согласно положений ч. 1и 2 ст. 39 Конституции РФ [4] в нашей стране каждому гарантировано социальное обеспечение в связи с преклонным возрастом, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, регламентированных законом. Вместе с этим функционирует система государственных пенсий и социальных пособий, которые установлены законом. Таким образом, социальные конституционные гарантии устанавливают публичные обязательства государства перед гражданами в части пенсионного и социального обеспечения.
Как отмечено в государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан» [27] современная российская система социальной поддержки граждан базируется на основных принципах добровольности предоставления мер социальной поддержки, безусловной гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, и недопущения ухудшения условий их предоставления вне зависимости от состояния социально-экономической ситуации, в том числе посредством регулярной индексации расходов согласно динамики инфляционных показателей. При этом среди важнейших качественных характеристик действующей системы социальной поддержки в России обозначена дифференцированная система пособий и выплат, с учетом критериев их получателей.
Теоретические источники темы исследования включают множество работ российских ученых-правоведов: В.В. Витрянского, В.С. Буланова, Н.А. Волгина, А.А Гулынина. Г.И. Климантовой, Р.А Косовой., Ю.Г. Одегова, В.В. Тихомирова Е.И. Холостовой, и др. При этом эволюция социально-экономических отношений обусловлена адекватным развитием системы организационно-правового регулирования, которое невозможно без проведения научных исследований и разработок в рассматриваемой сфере социальных пенсионных доплат и выплат льготным категориям граждан.
Таким образом, практическая значимость в целом и актуальность темы в современных условиях обусловлена социальной направленностью российской государственности, которая с учетом динамичного общественного развития требует обновления действующих и разработки новых организационно-правовых конструкций дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Цель и задачи работы
Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей правового регулирования социальных пенсионных доплат, а также ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
обозначить правовые основы социального обеспечения в РФ;
привести общую характеристику социальных доплат различным категориям граждан;
изучить организация обеспечения льготных категорий граждан ежемесячными и единовременными денежными выплатами;
исследовать особенности реализации права граждан на ежемесячные денежные выплаты;
рассмотреть порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан;
обозначить аспекты деятельности отдела пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска;
представить организационную структуру и основные направления деятельности отдела пособий и социальных выплат;
обобщить основные результаты деятельности отдела пособий и социальных выплат.
Объектом исследования представляются совокупность организационно-правовых отношений, которые складываются при формировании, функционировании и развитии дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Предмет исследования включает основы, принципы и механизмы дифференцированной системы социальных пособий и выплат.
Объект наблюдения - отдел пособий и социальных выплат Ленинского района города Новосибирска.
Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 г. [24]; и т.д.
Например, национальная система мероприятий по реализации государственной соцполитики согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 включает организационно-правовые механизмы и целеуказания для Правительства РФ:
1) обеспечения: увеличения к 2018 г. реального размера заработной платы в 1,4-1,5 раза; создания с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс специальных рабочих мест для инвалидов; и пр.
2) обеспечения совместно с общественными организациями формирования независимой системы оценки качества работы организаций, которые оказывают социальные услуги с включением определения критериев эффективности работы подобных организаций и введения публичных рейтинга их деятельности;
3) разработки и внедрения с 2013года мер, направленных на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) разработки Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы [26] с механизмами роста размеров пенсии и мерами, гарантирующими сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающими доходность их инвестирования; и т.д.
Практическая реализация вышеуказанных четырех элементов правовой основы социального обеспечения в России осуществляется мероприятиями исполнительной власти, регламентированными в пятой категории нормативных правовых актах федеральной, региональной власти и муниципалитетов социальной сферы, например:
Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии [25];
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы;
государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» [27];
Административный регламент предоставления ПФР госуслуги по установлению федеральной соцдоплаты к пенсии [29];
Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты [28]; и т.д.
В данной связи следует обратить внимание на содержание государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», в которой обозначены приоритетные направления и цели российской социальной политики:
1) повышения благосостояния граждан и снижения бедности;
2) развития сектора некоммерческих негосударственных организаций в области оказания соцуслуг привлечением их на конкурсной основе к исполнению госзаказа по оказанию соцуслуг;
3) обеспечения доступности соцуслуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов посредством развития сети организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, реализующих комплекс социальных услуг;
4) создания прозрачной и конкурентной системы господдержки некоммерческих негосударственных организаций, которые оказывают соцуслуги населению, с использованием средств государственно-частного партнерства;
5) модернизации и развития сектора соцуслуг;
6) создания условий для роста благосостояния граждан-получателей мер соцподдержки;
7) повышения доступности соцобслуживания населения; и пр.
Вместе с этим в этой программе обозначены задачи социальной сферы:
обеспечения потребностей граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, детей и семей в соцобслуживании;
выполнения обязательств государства по соцподдержке граждан;
создания благоприятных условий для функционирования института семьи, жизнедеятельности семьи, рождения детей;
повышения роли третьего сектора некоммерческих негосударственных организаций в предоставлении соцуслуг.
При этом к основным показателям (индикаторам) госпрограммы в числе прочих отнесены:
1) показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
2) показатель доли граждан, которые получили соцуслуги в учреждениях соцобслуживания;
3) показатель соотношения средней зарплаты соцработников, включая соцработников медицинских и образовательных организаций, со средней региональной зарплатой (см. табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели (индикатора) государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» (извлечения)
Следует добавить, что объем бюджетных ассигнований федерального бюджета для реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие мер соцподдержки отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан" составляет около 5377485 млн руб.:
на мероприятия 2014 г. – 645047 млн руб.;
на мероприятия 2015 г. - 663424 млн руб.;
на мероприятия 2016 г. - 673450млн руб.;
на мероприятия 2017 г. - 727687 млн руб.;
на мероприятия 2018 г. – 737271 млн руб.;
на мероприятия 2019 г. – 745315 млн руб.;
на мероприятия 2012 г. – 593510 млн руб.
Таким образом, правовая основа социального обеспечения в России отличается всеобщим, доктринально-плановым характером, многоуровневым и многоотраслевым содержанием и включает пять основных элементов (категорий нормативных правовых актов и других документов):
1) постулаты международного права в социальной сфере в виде норм соответствующих деклараций, конвенции и международных договоров РФ;
2) социальные конституционные гарантии в виде публичных обязательств государства перед гражданами в части пенсионного и социального обеспечения;
3) нормы федерального законодательства, регламентированные множеством специальных, относящихся непосредственно к социальной сфере, и других федеральных законов, которые включают в качестве дополнительных нормы о социальном обеспечении;
4) президентские указы социальной направленности;
5) нормативные правовые акты и прочие документы федеральной, региональной власти и муниципалитетов социальной сферы.
1.2. Общая характеристика социальных доплат различным категориям граждан
Социальные доплаты разным категориям граждан представляют собой выплаты социально незащищенным группам населения, лицам, пострадавшим от технокатастроф, а также категориям граждан, жизнедеятельность которых отличалась существенным вкладом в развитие Российского государства и его истории.
В период социально-экономических реформ приобретает массовый общественный характер особый вид социального риска - нуждаемость, бедность. В связи с "обнищанием населения" получает развитие во многом новое по своим концептуальным подходам законодательство о государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, всем тем, кто в силу объективных причин не может активно участвовать в процессе рыночных реформ наравне с другими (пенсионеры, инвалиды и т.д.) [35, с. 45].
Вместе с этим формируется российская система соцзащиты детей и семей, имеющих детей. Категории выплачиваемых пособий пополнились также новыми пособиями беженцам и вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицинским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей и др. [36, с. 73]
Таким образом, можно говорить, что функционирование системы социальных доплат различным категориям граждан способствует компенсации фзическим лицам ущерба их материальному состоянию и здоровья в целях обеспечения принципа социальной справедливости.
Исходя из приведенных сведений социальные выплаты (доплаты) разделяются на федеральные, региональные муниципальные.
Перечень категорий граждан, которые могут получать федеральные социальные доплаты обозначен в положениях нормативных правовых актов федерального уровня. В частности нормы Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ определяют следующие категории:
пенсионеры, имеющие право на федеральную или региональную пенсионную доплату до величины прожиточного пенсионного минимума в субъекте РФ;
граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
семьи граждан, которые погибли в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерли вследствие лучевой болезни и прочих заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой согласно Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1 ;
жертвы политических репрессий;
Герои Советского Союза, Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы [7];
военнослужащие, проходящие военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
беженцы (в соответствии с нормами Федерального закона "О беженцах");
вынужденные переселенцы (в соответствии с нормами Закона РФ "О вынужденных переселенцах");
граждане, имеющие детей (согласно Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"[9]);
спасатели (в порядке правил Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей");
лица, взявшие на себя погребение умершего (в соответствии с нормами ФЗ "О погребении и похоронном деле" [10]);
работники организаций угольной промышленности;
категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с правилами специального закона [13]);
сотрудники таможенной службы РФ (в порядке норм ФЗ О службе в таможенных органах РФ);
военнослужащие (согласно ФЗ О воинской обязанности и военной службе и О статусе военнослужащих);
медицинские работники, заразившиеся ВИЧ-инфекцией [17];
граждане России, которые подверглись воздействию радиации в 1957 году в объединении "Маяк" и при сбросе радиоактивных отходов в реке Теча [12].
С учетом обозначенных категорий государственная программа «Социальная поддержка граждан» определяет комплекс мероприятий в их отношении, например:
1) меры соцподдержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;
2) меры соцподдержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
3) пособия лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации, и прибывшим с ними членам их семей;
4) пособия лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшим с ними членам их семей;
5) пособия лицам, досрочно уволенным из органов ФПС, и членам семей погибших (умерших) сотрудников и работников ФПС;
6) пособия сотрудникам учреждений и органов УИС, ФПС, ФСКН, ФТС, получившим увечье (другое повреждение здоровья), исключающее дальнейшее прохождение службы, а также семьям и иждивенцам таких сотрудников, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей или из-за заболевания, которое получено в период прохождения службы в обозначенных органах;
7) пособия, выплаты и компенсации членам семей военнослужащих, а также лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию;
8) единовременное пособие членам семей (лицам, находившимся на их иждивении) лиц, погибших при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, а также лицам, получившим увечья при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, повлекшие наступление инвалидности;
9) осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам; и т.д.
Таким образом, можно резюмировать, что система социальных доплат различным категориям граждан отличается бланкетным и межотраслевым характером, который предполагает высокий профессионализм ответственных работников и обязательное межведомственное взаимодействие, от эффективности которого зависит качество предоставления государственной соцпомощи в виде социальных доплат.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ЕЖЕМЕСЯЧНЫМИ И ЕДИНОВРЕМЕННЫМИ ДЕНЕЖНЫМИ ВЫПЛАТАМИ
2.1. Реализация права граждан на ежемесячные денежные выплаты
Осуществление ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма и лицам, подвергшимся воздействию радиации из-за ядерных испытаний и радиационных аварий и, происходит из средств федерального бюджета. В настоящее время согласно сведений ПФР ЕДВ получают более 16,6 млн россиян.
Выплаты ЕДВ устанавливаются и осуществляются территориальным органом ПФР. Если одновременно гражданин имеет право на ЕДВ по нескольким федеральным законам или иным нормативным правовым актам, ему предоставляется выплата одной ЕДВ по основанию, предусмотренному федеральным законом или другим нормативным правовым актом согласно личному выбору лица. При этом исключение составляют граждане, имеющие право на получение ЕДВ согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку для них может выплачиваться одновременно ЕДВ по иному основанию.
Вместе с этим в соответствии с нормами Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1  и Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ установленная ежемесячная денежная выплата осуществляется независимо от представления другой ЕДВ в порядке иных законов и нормативных правовых актов РФ.
Реализация права граждан на ежемесячные денежные выплаты обусловлена:
1) порядком назначения ежемесячной денежной выплаты;
2) порядком перерасчета размера выплат;
3) перечнем граждан, имеющих право на получение ЕДВ;
4) определением размера ЕДВ;
5) порядком обращения за получением ЕДВ.
Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты согласно Административному регламенту [30] определяет, что ЕДВ должно устанавливаться и выплачиваться территориальным органом ПФР со дня обращения с письменным заявлением за ней и необходимыми документами (паспортом, свидетельством обязательного пенсионного страхования, документами о правах на льготы). 
Если гражданин в рамках одного закона имеет одновременно право на получение ЕДВ по нескольким основаниям, то ЕДВ должно устанавливаться по одному основанию, которое предусматривает большую выплату. 
Если гражданин одновременно обладает правом на получение ЕДВ согласно нескольким федеральным законам (иным нормативным актам), то ему должна предоставляться одна ЕДВ по одному основанию по его выбору. 
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации, имеющие право на ЕДВ по Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и одновременно по иному нормативному правовому акту, получают две ЕДВ.
Размеры ЕДВ не зависят от  районного коэффициента, который устанавливается Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.
Размеры ЕДВ подлежат индексации один раз в год с 1 апреля текущего года с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Ежемесячные денежные выплаты Героям СССР, Героям РФ, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы назначаются с 1 января года, который следует за годом подачи заявления в территориальный орган ПФР, и по 31 декабря года, в котором Герой (полный кавалер) обратится с заявлением об отказе от получения ЕДВ.
Заявление об установлении ЕДВ должно подаваться в территориальный орган ПФР до 1 октября текущего года. Указанное заявление действует с 1 января года, следующего за годом его подачи, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения ЕДВ.
Герои СССР, Герои России и полные кавалеры орденов Славы, а также члены семей умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы, Герои Соцтруда и полные кавалеры орденов Трудовой Славы, являющиеся гражданами РФ, имеет право получать ЕДВ либо использовать натуральные льготы.
Граждане России, которые неоднократно удостоены званий Героя СССР, Героя России, званий Героя Соцтруда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, которые удостоены звания Героя Соцтруда, обладают правом на выплату одного ЕДВ.
Перерасчет размера установленной ЕДВ осуществляется при установлении более высокой (низкой) группы инвалидности.
Перерасчет размера назначенной ЕДВ осуществляется без подачи письменного заявления согласно выписки из акта освидетельствования федерального учреждения медико-социальной экспертизы:
при ее увеличении - со дня вынесения соответствующего решения медико-социальной экспертизы
при уменьшении - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была назначена предыдущая группа инвалидности.
Размер ЕДВ каждому члену семьи умершего (погибшего) Героя СССР, Героя РФ и полного кавалера ордена Славы устанавливается делением размера ЕДВ на число членов его семьи:
1) вдовы (вдовца);
2) родителей;
3) детей в возрасте до 18 лет;
4) детей старше 18 лет, ставших инвалидами с детства;
5) детей в возрасте до 23 лет, которые обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Перерасчет размера установленной ЕДВ членам семей умерших (погибших) Героев СССР, Героев России и полных кавалеров ордена Славы осуществляется при изменении числа членов семьи умершего (погибшего) Героя либо полного кавалера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие такое изменение.
Размеры ежемесячной денежной выплаты Героям и полным кавалерам, и членам их семей подлежат индексации один раз в год с 1 апреля текущего года с учетом прогнозного уровня инфляции.
Перечень граждан, имеющих право на получение ЕДВ, включает граждан РФ, за исключением граждан, которые выехали на постоянное жительство за пределы российской территории, и не имеют подтвержденного регистрацией места жительства (места пребывания) на территории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на российской территории и обладают статусом:
ветерана;
члена семей инвалидов войны;
участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
инвалида;
лица, подвергнутого воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф;
Героя СССР и членов его семьи;
Героя России и членов его семьи;
полного кавалера орденов Славы и членов его семьи;
Героя Социалистического Труда и членов его семьи;
полного кавалера ордена Трудовой Славы и членов его семьи [30].
2.2. Порядок предоставления единовременных денежных выплат льготным категориям граждан
Единовременная денежная выплата является выплатой, осуществляемой один раз в год, а также выплатой, имеющей нерегулярный характер, кроме денежных компенсаций [33].
Виды единовременной денежной выплаты разделяются с учетом компетенции их выплат. Например, категории населения, которым могут выплачиваться единовременные денежные выплаты, отнесенные к компетенции РФ, включают статусы:
1) инвалида войны;
2) ветерана Великой Отечественной войны, кроме тружеников тыла;
3) члена семьи погибших (умерших) инвалидов войны;
4) участника Великой Отечественной войны;
5) ветерана боевых действий;
6) инвалида;
7) ребенка-инвалида;
8) лица, подвергнутого воздействию радиации;
9) гражданина, награжденного знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
10) Героя СССР и членов его семьи;