Местный патриотизм и самоидентификация горожан как факторы муниципального развития

Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления России реализуется в формировании новых форм координации, складывающихся на базе развития местного патриотизма и самоидентификация горожан. Взаимодействие такого рода выступает как согласованное взаимодействие, основанное на согласовании экономических интересов и исключающие легальное и фактическое противостояние региональных структур управления и органов местного самоуправления.
Суть согласованного взаимодействия заключается в реализации полномочий разных уровней власти как составных частей в контексте единых общегосударственных функций управления и выделения совместных действий при последующем разделении их на полномочия соответствующих органов управления. Взаимодействие государственного управле ...

Введение 3
1. Служебное поведение государственных и муниципальных служащих Российской Федерации 5
1.1 Типовой кодекс 5
1.2 Развитие патриотизма у государственных и муниципальных служащих 9
2. Самара, как пример в развитии местного патриотизма и самоидентификация горожан 15
2.1 Организация местного самоуправления 15
2.2 Пятерка лучших регионов для ведения бизнеса по версии Forbes 22
Заключение 28
Список использованных источников 30

Изменения в сложившихся общественных отношениях в Российской Федерации повлекли за собой необходимость переосмысления нравственных основ государственной службы.
Нравственность на государственной службе сегодня становится понятием государственного масштаба, и, в первую очередь, потому, что государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных граждан. Негативное восприятие действий даже одного государственного служащего подрывает авторитет всей государственной службы и доверие к власти [2].
Актуальность работы. Исследования последнего десятилетия зафиксировали серьезные перемены нравственных ценностей людей:
– снизилась важность таких качеств, как социальная значимость труда, сознание и чувство общественного долга, честность, принципиальность, общественная активность;
– возвысила сь роль ценностей потребления;
– широкое распространение в массовом сознании получил культ денег (деньги, не являясь категорией нравственной, превратились сегодня в главную силу, питающую аморализм в обществе, в том числе одни из самых отрицательных его проявлений — взяточничество и коррупцию) [4].
Понятно, что общие факторы моральной деформации общества не могли не повлиять и на изменения в сфере профессиональной морали государственных служащих. Таким образом, современный период административной реформы в России поставил вопрос о выработке соответствующего уровню развития нашего государства и общества профессионально-этической модели поведения государственного служащего. Во многом, именно этим и обусловлено особое внимание властей к нравственным аспектам деятельности государственных служащих.
Теоретическая значимость работы. Достигнуто понимание того, что воспитание необходимых сегодня российскому чиновнику качеств — гражданственности, патриотизма, честности, порядочности, неподкупности, социальной ответственности — предполагает социальную и государственную востребованность этих качеств, их всемерную поддержку, как со стороны государства, так и гражданского общества. И подтверждением того, что в Российской Федерации наконец-то оценена актуальность проблемы преодоления нравственного дефицита в рядах кадрового корпуса гражданских служащих, является ряд актов, среди которых Указы Президента РФ: «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885; «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)”» от 19 ноября 2002 г. № 1336; «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009– 2013 годы)”» от 10 марта 2009 г. № 261 [3]. В данных актах отмечается усиление влияния нравственных регуляторов на поведение государственных служащих.
Практическая значимость работы. Впервые в российском законодательстве установлены правовые нормы должного служебного поведения государственных служащих. Осознана и необходимость в таких нормах, которые позволят свести к минимуму коррупционные проявления в сфере государственной службы. Более того, неоднократно подчеркивалось, что достигнуть успехов в данной сфере возможно только через совершенствование нравственных ценностей в деятельности государственных служащих.
Цель работы исследование местного патриотизма и самоидентификации горожан г. Самары как факторы муниципального развития. Объект исследования: служащие г. Самары
Методической базой работы являются анализ документации в области государственного и муниципального управления, метод экспертных оценок, наблюдение, теоретический анализ.

Особое внимание в Типовом кодексе уделяется установлению обязанностей государственных гражданских служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, в сфере противодействия коррупции. В частности, указанные должностные лица должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по предупреждению коррупции; не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений (п. 22). Предусматривается, что гражданский служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим своим личным поведением должен подавать пример честности, беспристрастности и справедливости (п. 23).
Таким образом, сегодня приходит осознание прямой зависимости между нравственным авторитетом власти, доверием к ней народа и стабильностью государственных устоев [2], причем моральный авторитет власти напрямую связывается с уровнем нравственности кадрового корпуса гражданских служащих, антикоррупционной деятельностью. Более того, как отмечает А. Кузьмичев, морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет, эффективность и прочность морально-правового статуса самой государственной службы [3].
1.2 Развитие патриотизма у государственных и муниципальных служащих
Аристотель писал: «…тремя качествами должны обладать те, кто намерен занимать высшие государственные должности: во-первых, сочувствовать существующему государственному строю; затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличать ся добродетелью и справедливостью, соответствующими каждому виду государственного строя» [8].
Следовательно, государственному служащему обязательно должны быть присущи такие качества, как патриотизм, лояльность, нравственность, и он четко должен представлять себе, кому служит.
В России государственная служба направлена на служение государству и обществу, народу, что ясно вытекает из нормы Конституции РФ о том, что «…носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (п. 1, ст. 3)1. И требования общества к нравственному смыслу и социальному назначению профессиональной деятельности гражданских служащих связаны с идеей именно общественного служения.
Для современной государственной службы принципиально важны ее цели и приоритеты, причем не только в правовом, но и в нравственном отношении. Человек, находящийся на государственной службе, должен понимать, что главная цель для него — служение государству и через государство — обществу. Логика такова: если государство служит обществу, то и государственная служба должна служить ему же. Иными словами, и государственная служба, и государственные служащие служат одновременно и государству, и обществу [5, 10].
Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления обусловлено необходимостью решения важнейшей задачи региональных и местных органов власти по обеспечению населения товарами и услугами. Можно считать, что органы власти работают оптимально, если ими с минимальными издержками предоставляется необходимое количество общественных благ и услуг на местном уровне. При формировании структуры местных органов власти следует принимать в расчет следующие факторы: субсидиарность и оперативное реагирование на запросы населения; эффект масштаба, внешние эффекты, справедливость, доступность и подотчетность власти.
Принцип субсидиарности и оперативное реагирование власти на запросы граждан означает делегирование принятия решений на максимально низкий уровень властных структур, который наиболее приближен к самим гражданам. Он лежит в основе соблюдения условий эффективного распределения ресурсов, подотчетности власти и оперативного реагирования на запросы. В соответствии этим принципом расходные обязательства должны делегироваться на более высокий уровень власти только в том случае, если можно продемонстрировать, что он в состоянии исполнить определенные функции с большей эффективностью, чем ниже стоящий уровень. Общественные услуги, удовлетворяющие насущные потребности населения, должны оказываться на уровне муниципалитетов, поскольку только на муниципальном уровне можно определить, какие услуги следует оказывать проживающему на соответствующей территории населению, в каком объеме и за счет каких средств. Местные власти на муниципальном уровне лучше, чем кто-либо, понимают и принимают во внимание местные вкусы и предпочтения [11]. Это позволяет оперативно реагировать на запросы потребителей. Согласно теории общественного выбора муниципалитеты в границах крупных городских образований создают условия для развития местной демократии и соперничества между муниципалитетами за реализацию лучших условий для проживания населения и повышения качества жизни.
Эффект масштаба проявляется в том, чтобы издержки на единицу конечного продукта при оказании определенного вида услуг сокращались по мере роста объема оказываемых услуг. В контексте местных органов власти это означает, что стоимость оказания услуги падает по мере роста числа обслуживаемых граждан. Однако в соответствии с теорией общественного выбора население стремится проживать на той территории, где комбинация расходов и налогов наиболее соответствует их запросам [2]. В связи с миграцией населения в различные муниципалитеты в границах крупного города реализация принципа эффекта масштаба затрудняется в отдельных случаях.
Внешние эффекты возникают при оказании определенного вида услуг для жителей в одном муниципалитете, но преимущества или издержки от оказания этого вида услуги может распространяться на жителей другого муниципалитета. Возникшие внешнеэкономические эффекты можно сохранить в рамках одного муниципалитета путем расширения его границ, либо решить проблему сохранения и разделения внешнего экономического эффекта путем межмуниципального сотрудничества и межсекторного взаимодействия, реализуемого на базе развития партнерских отношений. Доступность и подотчетность местной власти предполагает создание условий гражданам для их общения с представителями местных органов власти в целях реализации социальной политики, основанной на сочетании интересов всех слоев граждан и государства. Население муниципальных образований должно иметь возможность общения с местными органами власти в форме публичных собраний, слушаний, выборов и прямых контактов с должностными лицами. Подотчетность власти связана с ее доступностью для населения. Чем более доступны политики для электората, тем легче потребовать с них отчет за проведенную работу. Подотчетность власти подразумевает тесную связь между привлеченными и расходуемыми средствами. Орган власти, принимающий решение о муниципальных расходах, должен нести ответственность за привлечение соответствующего объема дополнительных средств. Издержки принятия решений на местном уровне должны нести те, кто их принимает [3].
Процесс принятия решений, никем не контролируемый, не создает предпосылок к эффективному распределению ресурсов.
В мировой практике управления социально-экономическим развитием территории различают четыре модели организации органов власти: двухуровневая модель; одноуровневая модель; добровольное сотрудничество, включая муниципальное соглашение; округа специального назначения.
Двухуровневая модель местных органов власти предполагает распределение ответственности за обеспечение населения услугами между различными уровнями. Высший уровень власти отвечает за те услуги, которые генерируют положительные внешние эффекты, демонстрируют эффект масштаба. Органы власти низшего уровня отвечают за услуги местного характера. Двухуровневая модель муниципального управления обладает как преимуществами, так и слабыми сторонами. К преимуществам следует отнести возможность реализации принципов эффекта подотчетности населению и оперативного реагирования на его вопросы. Тем не менее, двухуровневой модели свойственен высокий уровень издержек из-за административных и другого рода непроизводительных затрат. Кроме того, два уровня управления менее прозрачны для налогоплательщиков, которые не в состоянии понять, кто именно отвечает за предоставление тех или иных услуг. Наконец, двухуровневая модель управления наиболее эффективна для территорий крупных урбанизированных зон, метрополий, где муниципалитеты не изолированы и не столь отдалены друг от друга. Расстояния между муниципалитетами и их изолированность друг от друга мешают им извлекать выгоду от эффекта масштаба при предоставлении услуг, где издержки на единицу уменьшаются по мере роста числа обслуживаемых жителей.
В связи с этим меньше оснований для использования двухуровневой модели для муниципалитетов, отдаленных друг от друга и муниципалитетов в отдаленных регионах. Двухуровневая модель муниципального управления наибольшее распространение получила в Западной Европе и главным образом во Франции.
Преимущества одноуровневой модели заключаются в более простом процессе принятия решений, в более справедливой основе финансирования предоставляемых услуг населению, поскольку расширяется налоговая база, из которой оплачиваются услуги. Большая налоговая база создает предпосылки к заимствованию, к финансированию операционных издержек из платежей пользователей услуги [4]. Ведутся споры по поводу таких преимуществ, как лучшая координация предоставления услуг, более простой процесс принятия решений, более справедливые принципы финансирования [5]. Одноуровневая модель муниципального управления распространена в США, Канаде главным образом.
Модель добровольного сотрудничества предполагает, что сотрудничество может принимать разные формы, такие как консорциум, объединение общин, городские агломерации, как, например, во Франции. Для Испании и Бельгии характерны совместные межмуниципальные органы власти. Нидерланды ориентируются на общественные органы, совместные общества. Общие органы, созданные на основе добровольного содружества, могут собирать налоги или взносы от муниципалитетов, а также устанавливать платежи пользователей за предоставляемые услуги. При добровольном содружестве муниципалитеты сохраняют автономию в области финансовой и налоговой политики, но эффект масштаба при предоставлении услуг приносит им определенную пользу. Добровольное сотрудничество как форма местного самоуправления находит применение во многих странах, и это связано с тем, что добровольное сотрудничество не предоставляет опасности в плане потери финансовой и экономической самостоятельными муниципальными образованиями, и его можно «развивать методом проб и ошибок» [6]. Модель добровольного сотрудничества эффективна и результативна тогда, когда руководители всех муниципалитетов, участвующих в добровольном сотрудничестве, имеют общее видение целей и едины в проведение совместной политики. Модель добровольного сотрудничества используется органами местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе.
Округа специального назначения формируются в целях предоставления услуг, эффект от которых выходит за границы отдельных муниципальных образований. Узкая специализация таких округов позволяет оказывать однотипные услуги нескольким муниципальным образованиям. Формирование округов специального назначения возможно в тех странах, где местным органам власти исторически присуща автономия. В США треть местных органов власти являются специальными округами, предоставляющими услуги в образовании, в области транспорта, сбора и вывоза мусора и водоснабжения. Сводные комитеты округов специального назначения управляют производством этих услуг и разрабатывают налоговую, ценовую политику. Округа специального назначения контролируются советами муниципалитетов. Взаимодействие муниципальных и регионных органов власти с использованием разных моделей муниципального управления является залогом успешного и результативного управления социально-экономическим развитием территории.
2. Самара, как пример в развитии местного патриотизма и самоидентификация горожан
2.1 Организация местного самоуправления
Переход России к новой инновационной модели устойчивого экономического роста с целью достижения сбалансированного социально-экономического развития предполагает активную позицию субъектов Российской Федерации, поиск и реализацию ими нестандартных политических, экономических и социальных решений на региональном и муниципальном уровнях. Важнейшим условием осуществления этой задачи является скоординированное с федеральным центром участие в создании макроэкономических и институциональных условий формирования инновационной модели роста, использование современных механизмов трансформации стратегий долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов в реальные программы действий [12].
Серьезность стоящих на данном пути проблем обусловлена накопленным за многие десятилетия отставанием в организации управления государством, неэффективным корпоративным управлением, отсутствием надлежащего ресурсного обеспечения инновационного развития и отставанием в области науки и технологий, утратой профессионализма и отсутствием современных компетенций в реальном секторе экономики, общим снижением интеллектуального потенциала общества, сохраняющимся высоким уровнем коррупции и криминализованности. Найти успешные способы преодоления негативных тенденций и определить стратегические направления развития дело каждого региона. Только на местах может быть выявлена детальная картина и найдены новые резервы устойчивого развития.
В долгосрочной концепции социально-экономического развития России на период до 2020 г. (далее КДР-2020), в ее базовом инновационном варианте, Самарская область рассматривалась в контексте развития Приволжского федерального округа как трудодефицитный регион индустриального и одновременно инновационного развития, который должен развиваться с опорой “на модернизацию крупного промышленного потенциала… и, одновременно, развитие сектора современных услуг в полицентрической системе агломераций” [14]. При этом отмечалось, что Поволжье (наряду с Центральным федеральным округом) одна из двух основных опор инновационного развития российской экономики и что в соответствии с этим регион (наряду с Северо-Западом, Поволжьем, Южным Уралом и Дальним Востоком) будет развиваться на основе территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях).
Предполагалось, что в Поволжье “в долгосрочной перспективе будут развиваться межрегиональное разделение труда и кооперация с опорой на мировые технологические новации и отраслевую научно-исследовательскую базу ведущих индустриальных центров регионов и крупных центров Поволжья”.
Самарская область в опубликованной в августе 2012 г. версии КДР-2020 по комплексной оценке сравнительного уровня инновативности субъектов Российской Федерации относилась к лидерам наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской, Томской, Нижегородской, Ленинградской, Тюменской, Новосибирской областями, Хабаровским краем [9].
Изменения в мировой и российской экономике после кризиса привели к принятию Правительством Российской Федерации в декабре 2010 г. решения о разработке новой версии долгосрочной Концепции социально-экономического развития России (которая сейчас создается) и нового долгосрочного (до 2030 г.) сценарного прогноза развития российской экономики.
В экспертной среде в настоящее время выдвигается гипотеза о формировании в ближайшие десятилетия новой модели инновационного развития, отличной как от модели национальной инновационной системы, где главным двигателем являлись фирмы, так и от модели “треугольника” Г. Сабато, которая исходила из превалирования государства.
Новая модель развития мирового инновационного процесса получила название концепции “тройной спирали”. Она основана, с одной стороны, на тезисе о доминирующем положении институтов, ответственных за создание нового знания, а с другой о важности сетевого характера взаимодействия участников инновационного процесса в рамках так называемых “стратегических инновационных сетей”, где происходит своего рода пересечение трех множеств отношений (внутрифирменных, внутригосударственных и внутриуниверситетских) и создание гибридных институциональных форм, снижающих неопределенность.
На государственном уровне особое значение придается интеграции элементов национальной инновационной системы. В частности, сформулирована задача строительства “технологического коридора” между наукой и бизнесом, обеспечивающего коммерциализацию знаний и выход на новые рынки высокотехнологичной продукции. Понятие “технологического коридора” очень емкое. Оно включает формирование связей между ключевыми участниками инновационного процесса, развитие специальных инновационных проектов, поддержку венчурной индустрии, усовершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности.
Принципиально важным является утверждение, что необходимым условием современного развития является существование активно функционирующей системы, обеспечивающей непрерывное производство самих способностей к развитию. Можно уверенно утверждать, что без надлежащего понимания всей значимости этого вывода, справедливого как на страновом, так и на региональном уровне, усилия по организации модернизационных процессов не принесут желаемых результатов.
Оценивая возможности и перспективы инновационного развития Самарской области, следует прежде всего определить совокупность современных инновационных направлений общемирового инновационного класса.
С позиции специалистов Российской академии наук, в основе формирования ядра нового (шестого по счету в мировой истории) технологического уклада лежит развитие междисциплинарных и конвергентных технологий на базе перекрестного использования в различных сочетаниях достижений в области нанотехнологий, новейших био и инфотехнологий, а также достижений в отдельных других областях науки и техники, не относящихся в рамках нового уклада к числу системообразующих. Источниками новых технологий станут индустриально развитые страны, которые, по имеющимся оценкам, концентрируют у себя более 90 % мирового научного потенциала и контролируют около 80 % глобального рынка высоких технологий, объем которого до кризиса превышал 1 трлн. долл.
На сегодня одной из наиболее важных задач, стоящих перед регионом, является создание благоприятных условий для активизации модернизационных процессов в отраслях предыдущей технологической волны и ускорения перехода к новому технологическому укладу. Необходимым условием для реализации промышленной политики в области является развитие инновационной деятельности как базиса повышения конкурентоспособности традиционных и новых отраслей региональной специализации в сфере промышленности и оказания услуг. Решение этих двух первоочередных задач, стоящих перед хозяйственным комплексом области, возможно путем развития высокотехнологичных региональных кластеров на базе отраслей специализации.
Самарская область территория с высокой концентрацией научного, образовательного и производственно-технического потенциала.