Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей

В результате исследования вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей были сделаны следующие выводы.
1. Важнейшей составной частью общей системы социального обеспечения граждан является пенсионное обеспечение военнослужащих, и членов их семей.
Военнослужащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи в учрежденных и государственных органах и организациях, в которых законом предусмотрена военная служба. Военнослужащие являются своего рода персоналом, обеспечивающим исполнение функций указанных органов и организаций.
2. Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения ...

Введение 3
§ 1. Общая характеристика пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей. 7
§ 1.1 Базисные характеристики и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих 7
§ 1.2 Законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей. 11
§ 1.3 Виды пенсий 17
§ 2. Характеристика видов пений военнослужащих и членов их семей. 21
§ 2.1. Механизм исчисления и перерасчета пенсий за выслугу лет, назначаемой военнослужащим 21
§ 2.2 Пенсия за выслугу лет 25
§ 2.3 Пенсия по инвалидности 35
§ 2.4 Пенсия по случаю потери кормильца 49
Заключение 61
Список литературы 67

Актуальность исследования. Среди существующих социально-правовых проблем отдельного внимания заслуживают вопросы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав граждан гарантируется без какой-либо дискриминации.
Из указанных конституционных положений следует, что военнослужащие в случаях выхода на пенсию должны быть гарантированно обеспечены всем необходимым. Это обусловлено тем, что труд военнослужащих сопряжен с риском для жизни и требует повышенного напряжения моральных и физических сил. Служебное время военнослужащих часто носит ненормированный характер, их быт ограничен возможностями военных городков. Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелегкой ратной службы у них будет обеспеченная старость.
Неотъемлемой частью социально-экономической политики государства является совершенствование пенсионного обеспечения и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей. Реально действующая система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к военнослужащим, значимость Вооруженных Сил как важнейшего института государства. Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность армии и флота, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа военной службы, формирования у граждан страны уважение к военной профессии. Указанные мероприятия должны быть подкреплены социальной защищенностью военнослужащих м членов их семей не только в период службы, но и после увольнения в запас (отставку). Все это позволит увеличить приток в армию высокообразованных, хорошо подготовленных специалистов, способных внести существенный вклад в укрепление обороноспособности государства.
Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих обусловлены специфичностью данного вида деятельности, особой ее опасностью. Лица осуществляющие такой вид деятельности, обладают статусом военнослужащих, т.е. совокупностью прав и свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих установленное законодательством и гарантированное государством.
Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяется возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях в том числе с риском для жизни.
В настоящее время тема пенсионного обеспечения актуальна как никогда. Государство старается заботиться о своих гражданах, обеспечивая социальную поддержку населения и предоставляя определенную систему льгот. Большое внимание уделяется тем, кто защищает нашу страну, отдает ей должное. Но граждане недостаточно осведомлены в своих правах на предоставление тех или иных льгот. Поэтому необходима просветительская работа в этом направлении.
Актуальность данной темы обусловлена проблемами правового статуса военнослужащих и членов из семей в призме их пенсионного обеспечения, государственных гарантий и компенсаций социальной поддержки, правового регулирования системы социальной защиты, которые также являются одной из наиболее актуальных методологических проблем современной юридической науки.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Целью данной выпускной квалификационной работы является теоретический анализ федеральных законов и других нормативных правовых актов, юридических норм образующих в своей совокупности институт пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, и при необходимости усовершенствования указанного правового института.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
проанализировать базисные характеристики и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих;
исследовать законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей;
изучить виды пенсий;
выявить особенности механизма исчисления и перерасчета пенсий за выслугу лет, назначаемой военнослужащим;
изучить особенности назначения пенсий за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца ;
рассмотреть существующие проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей;
выявить пути решения проблем правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Методология исследования. При написании работы, мы использовали следующие приемы и методы, такие как: исследование, сравнение данных-полученных при анализе нормативных правовых актов, которые, так или иначе, затрагивают данные отношения.
Теоретическая значимость исследования заключается в произведенном анализе действующего законодательства, нормативных правовых актов, юридических норм, определяющих подходы к решению правовых и социальных проблем предоставления военнослужащим и членам их семей пенсионного обеспечения.
Степень научной разработанности предоставления пенсионного обеспечения военнослужащим и членов семей военнослужащих прослеживается в работах Тютюнов Н.В., Чернавин Ю. А., Федотов А. И., Кудашкин, А.В. и другие которые подтверждают актуальность выбранной темы.
Выпускная квалификационная работа состоит: из введения, трех глав, которые объединены в пять параграфов, заключения, библиографического списка и трех приложений.

В соответствии с п. «а» ст. 16 и ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на увеличение пенсии имеют уволенные с военной службы граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. К ним относятся граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также граждане, уволенные с военной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников1.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к иным обязанностям военной службы, указанным в данном пункте, относятся:
а) выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
б) исполнение должностных обязанностей;
в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;
г) участие в учениях или походах кораблей;
д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождение в служебной командировке;
з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;
и) следование к месту службы и обратно;
к) прохождение военных сборов;
л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного;
м) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
р) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием1:
- самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «л», «м», «н», «о», «п» и «р», указанными выше;
- добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения;
- совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
На увеличение пенсии согласно п. «б» ст. ст. 16, 21, 23 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 имеют право и уволенные с военной службы граждане, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением граждан, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющиеся участниками Великой Отечественной войны (подп. «а» – «ж» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»).
Другими причинами, вследствие которых наступила инвалидность, следует считать профессиональное заболевание или заболевание, полученное в период военной службы.
В соответствии с п. «б» ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 инвалидность считается наступившей вследствие заболевания, полученного в период военной службы, если она явилась следствием увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой гражданам, уволенным с военной службы (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки:
а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, - двух третей минимального размера пенсии по старости;
б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, указанных в ст. ст. 29, 31, 33 и 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии;
в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны (подп. «а» - «ж» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах») - в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. Эта надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере.
Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, определённого в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.
Необходимо обратить внимание на то, что исходя из принципа единства формирования и функционирования системы федеральной государственной службы, должны иметься общие принципы пенсионного обеспечения с иными категориями работников госслужбы. Однако фактически этого не происходит. Более того, в настоящее время наблюдается дивергенция в оплате труда госслужащих, относящихся к разным видам госслужбы. Само исчисление пенсий, их индексация происходят для федеральных государственных гражданских и военнослужащих по разным механизмам. Отсюда, и разный размер пенсий, которые получают военные пенсионеры, и пенсионеры из числа бывших федеральных государственных гражданских служащих. За 20 лет выслуги гражданские служащие получают 60% среднемесячного заработка, а военные пенсионеры - только 50%. Причем эти проценты военные пенсионеры получают от окладов по воинскому званию, должности и процентной надбавки за выслугу лет, а федеральные гражданские служащие - от среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы. Причем если при назначении пенсий у данной категории служащих учитываются все надбавки, то у военнослужащих они не учитываются вовсе.
Таким образом, по нашему мнению, необходимо установить одинаковы коэффициент в отношении государственных служащих и военных.
§ 2.3 Пенсия по инвалидности
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.1
Согласно ст. ст. 19 и 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, подп. «л», «к» п. 1 ст. 37, п. 5 ст. 20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 8 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абз. 10 и 15 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, п. 36 Положения о порядке проведения военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. № 605, право на пенсию по инвалидности имеют уволенные с военной службы граждане, признанные учреждением медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или не позднее одного года со дня увольнения с военной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 г.) или во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины.
Уволенные с военной службы граждане право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности (ст. ст. 6, 25, 27 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).
Для определения права гражданина, уволенного с военной службы, на пенсию по инвалидности и ее размера большое значение имеет группа и причина инвалидности, а также время наступления инвалидности, которые устанавливаются учреждениями медико-социальной экспертизы, действующими на основании положений, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности и необходимости социальной защиты инвалиды подразделяются на три группы (ст. 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).
Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы граждан решаются с учетом заключений соответствующих военно-врачебных комиссий, а вопросы связи их инвалидности с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами - на основании заключений соответствующих межведомственных экспертных советов, военно-врачебных комиссий, Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска1.
Основные положения определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы, установлены в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 (утрачивает силу с 1 января 2014 года).
Согласно указанному Положению военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками1:
1) «военная травма»:
- если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;
- если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы Гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 г., во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 гг., в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 г., в боях у озера Хасан в 1938 г. и на реке Халхин-Гол в 1939 г., во время войны с Японией 1945 г., а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
- если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;
2) «заболевание получено в период военной службы»:
- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах;
- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;
- если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;
3) «заболевание, радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
4) «общее заболевание»:
- если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту, на службу в органы и в период военной службы (военных сборов), службы по контракту, службы в органах не достигло степени, которая изменяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе, службе в органах;
- если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы, службы в органах.
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы) в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах увечье, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания1.
Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы) вместе с освидетельствуемым в период получения телесных повреждений. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов) вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части (руководителем органа), в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), или военным комиссаром по месту жительства свидетелей. Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), службу в органах, заболевания или контузии.
Причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.
Группа и причина инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются бюро медико-социальной экспертизы, действующим в соответствии с Положением о признании лица инвалидом и Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке признания граждан инвалидами» от 13 августа 1996 г. № 965.