Статус и полномочия главы государства в парламентарной республике

Заключение
Федеральный президент занимает особое место в политической системе Австрии. Положение и политический вес главы государства были значительно усилены конституционной реформой 1929 года, когда были введены прямые выборы Федерального президента и он получил право роспуска Национального совета. Однако политические деятели в этой должности, как правило, ведут себя сдержанно и не используют полностью свои конституционные полномочия.
Вместе с тем исполнительная ветвь власти является ведущей в осуществлении внешних сношений. Федеральный президент уполномочен заключать договоры по рекомендации Федерального правительства или федеральных министров, уполномоченных Федеральным правительством.
Президент может также уполномочить Федеральное правительство или соответствующих его членов на заклю ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Функции федерального президента 4
Глава 2. Участие Федерального президента в формальной внешней власти 6
2.1 Представительство страны во внешних сношениях 6
2.2 Заключение государственных договоров 10
Глава 3. Участие Федерального президента в материальной внешней власти 14
3.1 Право Федерального президента по распоряжению Вооруженными силами 15
3.2 Право верховного командования Федерального президента 16
Заключение 19
Список литературы 20

Введение
Республиканская форма правления является наиболее распространенной в мире.Парламентарная республика характеризуется тем, что правительство,формируемое на парламентской основе, несет политическую ответственность перед парламентом, который полностью контролирует его деятельность. Формально всех членов правительства назначает президент, однакоделает он это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента оформировании правительства из числа представителей партии (коалициипартий), располагающей большинством мест в парламенте (одной из егопалат). Все акты президент издает по указанию правительства. Предложенный президентом состав правительства (или кандидатура его главы) долженполучить вотум доверия в парламенте, и только после этого президентназначает правительство. Вотум недов ерия правительству со стороны парламента влечет за собой либо его отставку с последующим формированиемнового правительства, либо роспуск парламента и проведение внеочередных парламентских выборов.
Главой государства в парламентарной республике всегда является президент, хотя его полномочия, как и в парламентарной монархии, носят в основном представительский, церемониальный характер и осуществляютсяпо инициативе либо с согласия правительства Законы, принимаемые парламентом, подписываются президентом, однако они должны быть контрассигнованы главой правительства либо ответственным министром.
Примером парламентарной республики является Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия и т.д. В работе рассмотрена роль федерального президента Австрии.

Например: «Федеральный президент представляет Республику во внешних сношениях, а именно принимает и назначает послов, дает согласие на назначение иностранных консулов, назначает консульских представителей Республики за границей и заключает государственные договоры», то есть имелось бы указание на конкретизацию первого общего полномочия.Но в этом случае первая часть положения - «Федеральный президент представляет Республику во внешних сношениях» - не несла бы нормативной нагрузки, так как все составляющие данного полномочия перечислялись бы далее. Однако такой выбор формулировки законодателем представляется едва ли возможным ввиду того, что в разработке Конституции 1920 г. активное участие принимал Г. Кельзен, представитель нормативистской школы права, которая выступает против включения ненесущих нормативный смысл формулировок в текст закона.Существует еще одно толкование, которое находится между двумя вышеизложенными и склоняется к тому, что право Федерального президента представлять страну во внешних сношениях представляет собой самостоятельное полномочие, которое ни включает в себя перечисленные ниже, ни ограничивается ими. В этом случае ст. 65 п. 1 содержит четкий исчерпывающий перечень полномочий Федерального президента во внешнеполитической сфере, что более всего соответствует общему разделению компетенции в области высшего управления делами Федерации согласно ст. 69 п. 1 ФКЗ.Кроме того, возвращаясь к истории создания статьи 65 в редакции Конституции 1920 г., содержащей перечень внешнеполитических полномочий Федерального президента, необходимо отметить, что право представлять страну во внешних сношениях было передано ему как отголосок монархической прерогативы свергнутого императора. Такая прерогатива не обеспечивает ее носителю политического влияния, а олицетворяет собой государство в конкретной личности; следовательно, ее носитель осуществляет внешнеполитические акты не от своего имени, а от лица государства.Итак, из исторической и нормативной логики конституционных положений вытекает, что под правом Федерального президента представлять страну во внешних сношениях следует понимать чисто представительские функции, совершение определенных «декоративных актов», как, например, официальные визиты, дипломатические приемы, отправление приветственных посланий, поздравительных и соболезнующих телеграмм и иные подобные акты; другими словами, те акты, которые по причине своей торжественности и в соответствии с международной практикой должны быть переданы отдельному органу, но которые, по всей видимости, не придают этому органу существенного влияния на международной арене. Это наиболее соответствует тому значению, которое придается выражению «представительство за рубежом», «представительство на международной арене» в его повседневном употреблении, так как обычно этим выражением обозначаются действия, которые можно также описать словосочетанием «репрезентативные функции».Несомненно, подобные функции выполняют также и иные высшие должностные лица государства, в частности, Федеральный канцлер или федеральные министры, но они не действуют в качестве «персонифицированного государства», как Федеральный президент, который должен олицетворять собой государство, делать государство посредством своей персоны осязаемым, ощутимым. Они действуют как представители государства, а Федеральному президенту во всех международных отношениях принадлежит почетный приоритет. Существующая конституционная практика стремится выйти за рамки перечисленной в ст. 65 п. 1 ФКЗ компетенции Федерального президента и охватить больший объем представительских полномочий. Так, видны попытки распространить конституционный состав его полномочий также и на компетенцию по назначению австрийских представителей в смешанных комитетах. Два последующих перечисленных в ст. 65 п. 1 ФКЗ внешнеполитических полномочия Федерального президента - принятие и назначение послов, а также выражение согласия на назначение иностранных консулов и назначение консульских представителей Республики за границей - с конституционно-правовой точки зрения не содержат значительных неясностей. В конституционной практике они рассматриваются как однозначно принадлежащие Федеральному президенту.2.2 Заключение государственных договоровНе настолько ясным является последнее из перечисленных в ст. 65 п. 1 ФКЗ внешнеполитических полномочий Федерального президента - заключение государственных договоров. Неясен здесь, прежде всего, объем данного полномочия. Подразумевается ли под формулировкой «Федеральный президент…. заключает государственные договоры» вся процедура, посредством которой заключается государственный договор, или только последняя ее часть, являющаяся правовым основанием существования государственного договора, - его ратификация?Большинство австрийских конституционалистов придерживаются мнения, что согласно данному положению Федеральному президенту вверено только право ратификации государственных договоров, в то время как остальные необходимые для заключения таких договоров действия входят в компетенцию Федерального правительства или отдельных федеральных министров. Сторонники данной точки зрения приводят следующую аргументацию.Ст. 50 п. 1 ФКЗ содержит требование о том, что определенные государственные договоры могут заключаться лишь с одобрения Национального совета. Однако государственный договор только тогда может быть передан на одобрение Национального совета, когда четко установлено его содержание. Отсюда следует, что сначала должны быть проведены переговоры, потом совершена процедура одобрения в парламенте, и только потом происходит «заключение» договора. Следовательно, по мнению австрийских конституционалистов (в частности, Берхтольда), под «заключением» необходимо понимать только те действия (акты), которые имеют место после установления содержания договора и после процедуры одобрения договора в Национальном совете. Они считают, что ст. 50 п. 1 ФКЗ предписывает четкую процедуру заключения государственных договоров, которая ограничивает компетенцию Федерального президента («Федеральный президент…. заключает государственные договоры») последним актом, являющимся правовым основанием возникновения государственного договора, - его ратификацией.Однако ст. 50 п. 1 ФКЗ не устанавливает четкой процедуры заключения государственных договоров, а только лишь закрепляет, что для конституционности определенных государственных договоров необходимо одобрение Национального совета.Также сторонники вышеизложенной точки зрения приводят в качестве аргумента ст. 66 п. 2 ФКЗ, согласно которой Федеральный президент может уполномочить Федеральное правительство или компетентных министров на заключение определенных видов государственных договоров. Из формулировки данной статьи они делают вывод, что посредством такой передачи полномочий Федеральное правительство или компетентные министры обладают определенной компетенцией в отношении заключения государственных договоров, которая может распространяться только на «соответствующие подготовительные действия (акты) по заключению таких договоров».Другая точка зрения склоняется к тому, что Конституция Австрии предусматривает единую процедуру заключения государственных договоров, и компетенция Федерального президента в этой сфере охватывает также и все предшествующие ратификации действия.Существенный аргумент в пользу этого мнения вносит историческое толкование Конституции. Предшественница действующей австрийской Конституции, Временная Конституция в редакции от 14. 03. 1919 г., содержала в ст. 8 положение, согласно которому Президент Национального собрания, который в то время выполнял функции настоящего Федерального президента, осуществлял ратификацию государственных договоров. Данная норма ясно ограничивала объем компетенции Президента Национального собрания только последней стадией процедуры заключения договора.Возникает вопрос, осознанно ли законодатель при подготовке австрийской Конституции в 1920 году избрал другую терминологию и тем самым хотел изменить объем данной компетенции, или просто заменил слово «ратификация» на слово «заключение», при этом не намереваясь менять что-либо в объеме полномочий Федерального президента?Австрийские конституционалисты придерживаются позиции, что законодатель в данном случае не имел намерения осуществить материальное изменение данной нормы, а изменение формулировки могло иметь причиной тот факт, что в качестве примера была взята формулировка из Веймарской Конституции Германии, которая вступила в силу незадолго до Конституции Австрии (14.08.1919 г.). Веймарская Конституция содержит в ст. 45 аналогичное австрийской конституционной норме положение о том, что «Рейхспрезидент… заключает… договоры с иностранными государствами».Таким образом, наиболее близкой к конституционному толкованию представляется позиция, согласно которой за Федеральным президентом закреплены все связанные с заключением государственных договоров акты (действия), по меньшей мере, их формальное осуществление. Этому соответствует также и австрийская конституционная практика, поскольку представители страны на переговорах получают от Федерального президента уполномочие на ведение переговоров или подписание государственного договора.Однако Конституция ничего не говорит о расторжении государственных договоров: попадает ли это также в компетенцию Федерального президента как процедура, обратная заключению договора, либо существует различие в процедурах заключения и расторжения договора, так как первая представляет собой двустороннюю правовую сделку, в то время как вторая является односторонним актом?Для сферы международного права, безусловно, такая разница есть. Что касается внутригосударственного права, то в Конституции Австрии прямо не закреплен принцип contrarius actus, согласно которому исполнение, которое однажды произведено, может быть отменено соответствующим ему контрисполнением. Однако данный принцип считается положенным в основу Конституции, так как случаи, когда законодатель отходит от него, прямо закреплены как исключения (например, ст. 18 п. 4, ст. 119 п. 6, ст. 139 п. 2, ст. 140 п. 3 ФКЗ). Поэтому логично предположить, что государственные органы, уполномоченные Конституцией на заключение государственных договоров, также уполномочены и осуществлять их расторжение. Это, в свою очередь, является требованием обеспечения международного правопорядка и правовых гарантий государств, вступающих в международные договоры.Глава 3. Участие Федерального президента в материальной внешней властиПрактически все внешнеполитические акты Федерального президента нуждаются в участии Федерального правительства, что делает возможным косвенное влияние Федерального президента и на материальную внешнюю власть. В связи с этим возникает вопрос, обязан ли Федеральный президент осуществлять предлагаемые ему Федеральным правительством или компетентными министрами действия, или он может не согласиться с ними и отказаться их выполнять? Здесь также существуют противоположные точки зрения.