Международные организации

Заключение
Все отношения, которые существуют между государствами, регулируются самими государствами через созданные ими международные организации. Эти международные организации возникли на определенной ступени развития человеческого общества.
Историческое познание о создании международных организаций позволяет проследить весь сложный путь возникновения взаимодействия между государствами. Рассматривая вопрос с исторической стороны, можно понять на каких принципах основывались, и как совершенствовались международные отношения, и к чему стремится человечество.
В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Оно может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В современном мире име ...

Оглавление
Введение 3
1.Международные организации: понятие и виды 4
2. Межгосударственные и неправительственные организации 5
3. Роль международных организаций в современных международных отношениях 9
Заключение 14
Список источников и литературы 15

Введение
Выбор данной темы реферата обозначил цель изучить особенности процесса взаимодействия между различными государствами на международной арене посредством международных организаций, выступающих в качестве наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международных отношений. Ускорение тенденций и рост активности международных организаций представляет собой один из примечательных феноменов на современной международной арене.
На современном этапе развития отмечается ускорение развития научно-технического прогресса, тенденций интеграции, уже невозможно представить существование государств без их взаимодействия. Их взаимодействие может реализовываться как через экономическую, так и политическую сферу. Сегодня именно международные организации выступают средством осуществления сотрудничества между государствами. Международными организациями не только осуществляется регуляция межгосударственных отношений, но и принимаются решения по глобальным вопросам современности.
Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растёт.
Согласно данным Союза международных ассоциаций, в 1998г. существовало 6020 международных организаций; за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое.
Целью образования какой-либо международной организации – объединение усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами-членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения.
В ситуации, когда возрастает роль регулирования международных отношений на многостороннем уровне, участие международных организаций в таком регулировании становится все более многообразным.
Развитие дипломатии и мировой политики, процессов экономической и политической интеграции способствовало усилению роли международных организаций в ходе разрешения конфликтных ситуаций. Взаимодействие государств во всех сферах жизни общества в настоящее время ориентирует на совместный поиск решения задач, на признание мирных переговоров одним из лучших путей достижения цели. Сотрудничество как взаимовыгодная стратегия урегулирования конфликта имеет своей целью достижение консенсуса, при котором решение, выработанное сторонами, закрепляется юридическими документами. Участники конфликта имеют право обращаться в международные правовые инстанции, где особая роль принадлежит Международному суду ООН. Деятельность Международного суда, одного из главных органов ООН, учрежденного в 1945 г., согласно его Статуту, рассматривает споры лишь при обоюдном согласии на это сторон. Это еще раз доказывает, что нормы права являются основным критерием оценки и принятия политических решений в современном обществе.
Цель реферата состоит в проведении комплексного анализа структуры и функционирования международных организаций.

Первой международной межправительственной организацией, поставившей перед собой цель регулирования отношений между суверенными государствами не в узкоспециализированных областях, а в обеспечении международного мира и безопасности, стала Лига Наций. В данном случае речь шла о регулировании на международном уровне не отдельных экономических и финансовых вопросов межгосударственного взаимодействия, а о решении куда более сложной и комплексной политической задачи.
Главным недостатком Лиги Наций, предопределившим ее малую эффективность, стало отсутствие в ней механизмов принуждения к миру государств, становящихся на путь агрессии, и четко сформулированных уставных мер борьбы против угрозы войны, а также незнание, как этого можно добиться на практике в условиях суверенного равенства государств.Как известно, при разборе конфликтов между странами в Совете Лиги Наций в случае отсутствия единогласия, согласно Уставу, все ее члены обретали свободу действий. Деятельность Лиги Наций не позволила предотвратить Вторую мировую войну. С учетом опыта ее существования и деятельности державы-победительницы учредили по окончании Второй мировой войны Организацию Объединенных Наций, основанную на суверенном равенстве государств.
Основатели ООН стремились создать эффективную международную межгосударственную организацию по обеспечению международного мира и безопасности, в сферу ответственности которой могло бы входить все многообразие от- ношений между суверенными государствами, так или иначе влияющих на поддержание мира между ними. Чтобы быть в состоянии справиться с этой исторической задачей, такая организация должна была носить универсальный характер и включать в свой состав подавляющее число государств современного мира. Главной предпосылкой эффективности вновь создаваемой организации считалась согласованность действий государств–членов и единодушие великих держав–участников антигитлеровской коалиции в Совете Безопасности ООН, который стал главным органом по поддержанию международного мира и безопасности. Этот орган получил полномочия вмешиваться во внутренние дела суверенных государств в случае, если развитие ситуации в них расценивается его членами как угроза международному миру и безопасности.
Помимо универсальных или глобальных имеются также региональные ММПО и субрегиональные организации и структуры6. Деятельность таких организаций и их органов, в соответствии со ст. 52 Устава ООН, должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Помимо ММПО, действующих в узкоспециализированных областях, стало появляться все больше ММПО общей компетенции, на которые государства–учредители возлагали ответственность за регулирование более широких областей их взаимодействия в общих интересах.
В 1950–1960-х гг. в Европе и на других континентах стали набирать силу интеграционные процессы. Государства, вступавшие на путь развития интеграционных связей, стали поручать учреждаемым ими ММПО и их исполнительным органам координировать их деятельность как в экономических и финансовых, так и в политических вопросах, заниматься проблемами организации совместной жизни многих суверенных государств в большинстве сфер их экономической, социальной, политической и культурной жизни. Исполнительные органы таких ММПО стали наделяться государствами-членами полномочиями регулировать четко определенные сферы их международного общения в общих интересах. Эти органы сочетали как функции и полномочия узкоспециализированных ММПО, так и ММПО, ориентированных на решение политических вопросов и проблем безопасности.
Это дает основание считать, что во второй половине ХХ в. стала формироваться качественно новая категория ММПО – международные межправительственные организации интеграционных группировок. История возникновения и развития Европейского союза и его исполнительного органа – Европейской комиссии является наиболее яркой иллюстрацией этого феномена. Ранее в классических ММПО суверенные государства передавали их исполнительным органам определенные полномочия регулировать их совместную жизнедеятельность в отдельных отраслях. В ММПО же интеграционных объединений возникла необходимость в регулировании не только в экономической и валютно-финансовой сферах, но и потребность в координации деятельности многих государств-членов практически во всех других областях их жизни. Если в хозяйственных вопросах исполнительные органы ММПО интеграционных группировок, как это имеет место в ЕС, получали право законодательной инициативы, то в других вопросах за ними закреплялись исключительно административные, координационные и исполнительские функции.
Вскоре в ЕС, как и во многих других ММПО, стала складываться система правовых норм самой интеграционной группировки, которая получила название права Европейского союза или европейского права. Эта международно-правовая подсистема призвана выполнять для стран–членов Евросоюза те же функции в отношениях между ними, которые выполняет международное право для современных государств мира.
К сегодняшнему дню уже сложился ряд теорий интеграции в целом и европейской интеграции в частности. Западные теории европейской региональной интеграции (федерализм, функционализм и другие) получили широкое распространение и признание среди многих российских экспертов, однако их использование для анализа интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве сталкивается с серьезными трудностями. Потребность создания теоретических основ российской науки об интеграционных процессах, учитывающей особенности создания и развития ММПО интеграционных группировок на этом пространстве, является весьма актуальной.
Последняя четверть ХХ в. отмечена распространением и других новых форм межгосударственного взаимодействия государств, которые требуют своего теоретического осмысления и обобщения. Взаимодействие государств в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) сыграло ключевую роль в предотвращении перерастания «холодной войны» в «горячую» и переводе соперничества государств с различным общественным строем в русло, не угрожавшее «лобовым» военным столкновением противостоящих военно-политических блоков.
Общепризнана ключевая роль СБСЕ в преодолении «холодной войны» и создании предпосылок для формирования общеевропейской системы безопасности и сотрудничества на континенте. СБСЕ основывала свою деятельность не на международном договоре, а содействовала формированию новой системы безопасности путем диалога государств-участников на базе консенсуса. К сожалению, с переименованием СБСЕ в ОБСЕ принцип консенсуса, не будучи формально отмененным, фактически утратил свое значение для деятельности Организации. Между тем в Европе появилось еще несколько межгосударственных субрегиональных объединений, сотрудничество в рамках которых строится не на международном договоре, а на базе консенсуса государств-членов. В числе таких образований – Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Арктический совет (АС), которые называют межправительственными форумами высокого уровня. Такая форма межгосударственного сотрудничества получает все большее признание.
В рамках развития трансграничного взаимодействия между соседними государствами, в том числе между властями приграничных районов и территорий, начали складываться международные объединения регионов, городов, территорий различных суверенных государств. В их числе – Комитет Северного Калотта и Баренцев региональный совет. Таким образом, за относительно короткий исторический период международные межправительственные организации (ММПО) стали неотъемлемым элементом международных отношений. Они берут на себя всевозрастающее количество функций по регулированию межгосударственных отношений на многосторонней основе. Появившись лишь в заключительной четверти XIX в., постоянные международные межправительственные организации в последующем стали учреждаться с нарастающей интенсивностью. Если в 1910–1914 гг. в мире насчи- тывалось в общей сложности только 20 ММПО , к концу 30-х гг. ХХ столетия их число достигло 488, в 1978 г., по данным Союза международных ассоциаций, их стало уже 24209, то к концу ХХ столетия их численность превысила 6 тысяч [2, с.361].
Одновременно и параллельно с этим важные функции в регулировании международной среды взаимодействия суверенных государств стали выполнять международные неправительственные организации (МНПО). Они стали управлять на общественном, неправительственном уровне многими сферами международного общения, которые в силу их специфики оказались вне регулирующей деятельности суверенных государств.
В качестве влиятельных неправительственных игроков на международной арене утвердились такие организации, как Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный фонд дикой природы, Гринпис, Международный олимпийский комитет, Международная федерация футбольных ассоциаций и др. Возникли также международные торгово-промышленные палаты, спортивные федерации, международные ассоциации ученых, медицинских работников, юристов, культурных деятелей, экологов, молодежи и студентов, многочисленные организации промышленников и предпринимателей, профсоюзов, политических партий и движений, которые берут на себя те сферы международного взаимодействия, до которых не дотягиваются суверенные государства и ММПО. Общее число международных межправительственных и неправительственных организаций в начале ХХI в. составляло свыше 20 тысяч.
Современные ММПО и МНПО охватывают все сферы жизни современного общества. Они давно не только сломали монополию государств на межгосударственные связи, но и заметно потеснили их в области регулирования системы современных международных отношений, став их не только интегрированной, но и необходимой и неотъемлемой частью.
Это явление оказывает все возрастающее воздействие на современный мир и на его будущее. К сожалению, систематизированное изучение этих явлений в современной России оставляет желать много лучшего.
3. Роль международных организаций в современных международных отношениях
Современная система международных отношений базируется на общепризнанных нормах международного права, которые продолжают развиваться и пополняться новыми легальными правилами. Все международные договоры регистрируются в ООН. Следует вместе с тем признать, что в современной системе международных отношений нет органа, который в состоянии эффективно осуществлять единое и обязательное для всех толкование действующих международных договоров и их положений и обеспечивать их безусловное исполнение всеми государствами в соответствии с такими толкованиями.
Даже Совет Безопасности ООН может принять решение только большинством голосов при совпадающем голосовании его постоянных членов. Решения Международного суда ООН по тому или иному спорному международно-правовому вопросу обязательно для государств лишь в том случае, если они заблаговременно дали согласие принять его. Ни одно суверенное государство нельзя заставить вопреки его воле следовать таким толкованиям положений международных договоров, с которым оно не согласно. В этих условиях миссии ММПО становятся для всей системы современных международных отношений весьма значимыми и, по сути, незаменимыми. Учреждающие постоянные ММПО государства выделяют отдельные сегменты существующей системы международных отношений и заключают подлежащий ратификации договор о правилах регулирования их в общих интересах с помощью институтов и исполнительных органов создаваемой ММПО. Для этого они наделяются определенным кругом полномочий. И так как ММПО создаются, как правило, на постоянной, бессрочной основе, положения их основополагающих договоров становятся постоянно действующими международно-правовыми нормами для государств-членов, которые по мере роста численности таких организаций превращаются в неотъемлемую часть международного правопорядка. Государства–учредители таких ММПО, как правило, создают при них судебные инстанции, призванные давать единое и обязательное для государств-членов толкование положений заключенного основополагающего договора и тех правовых норм, которые появляются в ходе практической деятельности данной организации. В этих условиях суверенные государства либо обязаны выполнять принятые на себя обязательства (как они трактуются судебными инстанциями данной ММПО), либо выходить из ее состава.
Когда все более широкие сегменты международной жизни превращаются суверенными государствами в объекты регулирования и управления со стороны исполнительных органов учреждаемых ими ММПО, естественно в рамках предоставленных им полномочий, возможности суверенных государств произвольно толковать международно-правовые нормы резко сужаются, а действующий в данных сегментах международный режим укрепляется и стабилизируется. Кроме ММПО выполнить эту миссию некому.
В силу того что объектом регулирования и управления со стороны ММПО становится четко определенная в основополагающем договоре сфера международной жизни, каждая из таких ММПО не может не обладать присущими только ей компетенцией и полномочиями. «Они возникают, – считает Г.И. Морозов, – в результате соглашения государств, достигнутых ими компромиссов, позволивших найти приемлемые формы, принципы и пределы сотрудничества, и уже не принадлежат отдельному государству – члену организации, а составляют прерогативы самой организации, ее органов» [3, с.123]. Создавая ММПО как новый субъект международного права, суверенные государства наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью, признавая за ними возможность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения этих норм. Приведем несколько примеров.
Созываемый раз в четыре года высший орган Международного союза электросвязи (МСЭ) избирает 46 членов Совета МСЭ, который уполномочен исполнять контролирующие функции, утверждать годовой бюджет, координировать взаимодействие МСЭ с другими международными организациями. Он несет ответственность за регулирование всех видов международной электросвязи и распределение радиочастотного спектра, поощряет стандартизацию в области электросвязи, препятствует помехам в радиосвязи, сотрудничает со странами, которые нуждаются в разработке средств электросвязи. Этот сегмент международной жизни суверенных государств передан ими под управление исполнительному органу МСЭ, который обязан делать это в общих интересах государств-членов и в рамках предоставленных ему полномочий.
Важным элементом международной жизни являются почтовые связи. Суверенные государства не могут вступить во Всемирный почтовый союз (ВПС), не присоединившись к его основополагающему документу – Всемирной почтовой конвенции и не ратифицировав ее. Присоединяясь к конвенции, государство добровольно принимает на себя соответствующие обязательства и тем самым вручает полномочия органам и институтам ВПС следить за соблюдением положений конвенции не только данным государством, всеми другими членами ВПС, но и установленного им международного порядка. Положения этого документа носят обязательный характер для всех государств-членов.
Контрольные и исполнительные функции органов ВПС могут осуществляться только в рамках данных им государствами-членами полномочий. При этом дополнительные соглашения о почтовых посылках, о почтовых денежных переводах, принятые в рамках ВПС, являются обязательными только для государств-участников этих соглашений, а не для всех участников ВПС. Таким образом, и этот сегмент международной жизни по поручению государств-членов управляется органами данной ММПО. Их решения, имеющие обязательный характер для государств-членов, становятся частью мирового правопорядка в области почтовых отправлений.
Такой важнейший сегмент системы международных отношений как всемирная торговля также управляется ММПО – Всемирной торговой организацией (ВТО). Как известно, ни одно государство не может присоединиться к ВТО, не получив единодушного одобрения всех без исключения ее действующих членов и не одобрив положений Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ). Этот механизм принятия в состав ВТО новых членов путем своеобразного референдума среди государств-участников позволяет каждому действующему члену ВТО не допускать приема в организацию государств на условиях, которые не отвечают его интересам и суверенным правам. Ратификация страной–кандидатом основополагающего договора организации – ГАТТ означает, что она принимает действующие в ВТО правила и обязуется их выполнять. В этой организации существует Суд ВТО, создан механизм санкций в отношении стран–членов, не соблюдающих взятые на себя обязательства. Суд ВТО вправе приговорить суверенные государства к многомиллионным штрафам за нарушение установленных норм и положений. Комиссия ГСТС (Генерального соглашения по торговле и услугам) по урегулированию споров имеет право вето на решение парламента или любого органа власти стран–членов ВТО по вопросам, входящим в сферу ее ответственности. Согласно меморандуму ВТО от 19 марта 2001 г., в случае если Организация сочтет национальные законы более обременительными, чем это требуется, они могут быть отменены. По существу, правила ВТО стали постоянными международно-правовыми нормами для всех государств–членов, ратифицировавших соглашение о присоединении к Организации. Если правовые нормы глобальных по сфере своей деятельности ММПО могут приобретать международно-правовой характер, то региональные ММПО, в частности Европейский союз, создают такие правовые нормы, которые, не противореча в принципе общепризнанным нормам международного права, имеют хождение только среди членов таких региональных группировок. Такие нормы, имеющие обязательный для государств-членов характер, создают решения Совета ЕС. Они являются источниками права ЕС или, как его нередко называют, европейского права.
Таким образом, ММПО вносят в хаотичную международную систему стабильный международный правопорядок в тех областях, в которых суверенные государства их учреждают, не посягая при этом на права государств, присущие их суверенитету. Чем шире сфера регулирования ими отдельных сегментов системы международных отношений, тем более организованный и структурированный характер приобретает сама система.
Следуя этой логике, правомочно утверждать, что наращивание количества учреждаемых ММПО на основе международных договоров способствует утверждению более прочного международного правопорядка в современном мире. Они позволяют сузить простор для произвольных толкований отдельными государствами действующих международных договоров путем постепенного расширения тех сфер международного общения, которые регулируются ММПО в общих интересах государств-членов. Дальнейшая экспансия ММПО на новые сегменты международной жизни не может не способствовать утверждению и стабилизации международного правопорядка. Этот аспект деятельности ММПО в современных условиях приобретает особо важное значение.
В рамках системы взаимодействия многих ММПО национальные государства получают реальные возможности соотносить свои национальные интересы и государственный суверенитет с потребностями международного сотрудничества. Ошибочно считать, что участие в ММПО неизбежно ведет к ограничению государственного суверенитета государств-членов. Участие отдельных суверенных государств во все возрастающем числе ММПО начинает оказывать весьма существенное влияние на характер их двусторонних отношений с другими субъектами международных отношений, заметно суживая простор для внешнеполитического маневрирования. В своих двусторонних отношениях государства не могут не учитывать обязательства, которые они берут перед многими ММПО и перед международным правом.