Пенсии за выслугу лет военнослужащим

Пенсионное законодательство военнослужащих прошло долгий путь развития и в настоящее время регулируются несколькими нормативными правовыми актами, наиболее важными из которых является Закон о военных пенсиях.
Законодатель определил следующие виды пенсии, которые имеет право получать военнослужащий при наличии условий - пенсия по выслуге лет, пенсия по инвалидности, пенсия по потери кормильца.
Проведенное исследование позволяет сформулировать несколько проблем, решение которых назрело:
1. В законодательстве не сформулировано единое понятие «военнослужащий». Так, например, Закон о государственном пенсионном обеспечении к военнослужащим относит достаточно широкий круг военнослужащих. В то же время Закон о военных пенсиях перечень военнослужащих ограничивает четкими рамками и не относит к чис ...

Содержание 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 4
1.1. История развития законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих 4
1.2. Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих 16
2. ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 22
2.1 Виды пенсии военнослужащих 22
2.2 Основания для начисления пенсии военнослужащему 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Военнослужащие представляют собой одну из наиболее важных категорий населения для государства, поддержания стабильности на территории страны, защиты страны от посягательств со стороны других государств, защиты Родины. Исходя из особого статуса военнослужащих, законодатель должен принимать нормативные акты, направленные на пенсионное обеспечение этой категории граждан.
Военнослужащие, неся службу, находятся в условиях повышенного риска для жизни и здоровья. Они должны быть уверены, что после окончания срока службы, государство будет заботиться о них, используя систему пенсионного обеспечения. Разумеется, уровень такого обеспечения должен быть достаточно высоким, чтобы компенсировать тяготы военной службы и в некоторых случаях оценить те подвиги, которые были осуществлены в период военной сл ужбы. Отдельно следует сказать о пенсионном обеспечении членов семьи погибшего в период прохождения военной службы, как по призыву, так и по контракту военнослужащего.
Кроме того, следует отметить еще один аспект достойного пенсионного обеспечения военнослужащих. Высокий уровень пенсии такой категории граждан является стимулом для поступления на военную службу достойных людей с устойчивой системой мировоззрения, что позитивно скажется на кадровом составе соответствующих структур.
Законодатель, понимая важность пенсионного обеспечения военнослужащих, стал проводить политику по изменению законодательства, регулирующего рассматриваемый аспект отношений. В последние годы были приняты законы и нормативные акты, которые призваны были повысить уровень обеспеченности военных пенсионеров.
Принимая во внимание важность категории военнослужащих для государства, проводимую военную пенсионную реформу, актуальность рассматриваемой темы очевидна.
Целью работы является рассмотрение пенсионного обеспечения военнослужащих.
Для достижения цели работы необходимо решить несколько задач:
1. Дать краткую историческую справку развития российского пенсионного законодательства военнослужащих.
2. Определить правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих.
3. Дать понятие видам пенсий и определить основания назначения пенсий военнослужащим.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу пенсионного обеспечения военнослужащих.
Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащего.
При написании работы применялись следующие методы – анализ, синтез, сравнительно-правовой, историко-правовой.
В работе дан анализ российского законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, материалов судебной практики, научных работ исследователей правоотношений по пенсионному обеспечению военнослужащих.
Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Работа включает в себя в качестве структурных элементов введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

Во исполнение действующих федеральных законов Правительство РФ разработало и приняло несколько нормативных актов. Как уже указывалось, большое значение при назначении пенсии военнослужащему имеет выслуга лет. Так, например, 22 сентября 1993 года было принято постановление Правительства Российской Федерации № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» [9].Минобороны РФ издал приказ, которым утвердил инструкцию исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим [12].Минтруда РФ утвердил Перечень документов, которые необходимо предъявить для установления пенсии военнослужащему [11]. Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется не только российским законодательством, но и некоторыми международными актами. Так, например, можно назвать следующие международные акты, которые затрагивают рассматриваемую сферу отношений и гарантируют получение пенсии военнослужащими:Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года [1] (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 года); Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года [2] (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года). Соглашение от 14 февраля 1992 года в качестве объекта имеет гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе и в области пенсионного обеспечения. В качестве базового принципа данное Соглашение указывает сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР и недопустимость их одностороннего ограничения. Тем не менее, российский законодатель внес изменения в статью 43 Закона РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Данная статья установила с 1 января 2012 года правило, согласно которому при исчислении пенсии учитывается 54 процента денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии. Такое изменение противоречит Соглашению от 14 февраля 1992 года, которое предусматривало, что страны-участницы такого Соглашения не могут снижать в национальном законодательстве уровень пенсионного обеспечения военнослужащих ниже уровня, предусмотренного законодательством бывшего Союза ССР. Статья 1 Соглашения от 15 мая 1992 года закрепило, что пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих на практике имеет несколько недостатков и пробелов. Приведенный выше пример лишний раз подтверждает, что пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется несколькими нормативными правовыми актами, которые иногда противоречат друг другу. Законодательство, регулирующее военные пенсии, противоречит в некоторых случаях законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение граждан. Такая ситуация создает трудности в использовании и применении законодательства в данной сфере. Пенсионное обеспечение различных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по призыву, регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; военнослужащих по контракту — Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны РФ, в случае замещения их гражданскими лицами исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Закон о военных пенсиях для военнослужащих, относящихся к разным ведомствам, предусматривает свои специфические особенности, т.к. некоторые положения регулируются отдельными подзаконными актами, которые имеют отношение только к данному ведомству. Например, правило, закрепленное ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, не распространяется на прокурорских работников, работников военно-следственных органов, которым начисляется пенсия без учета понижающего коэффициента в размере 0,54.Большое количество нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение военнослужащих влечет за собой различные трактовки понятий. Так, например, в нормативных правовых актах нет единого определения понятия «военнослужащий», разные нормативные акты предлагают свои трактовки такого понятия. Наиболее широкая трактовка понятия «военнослужащий» предлагает Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который в статье 2 закрепил рассматриваемое понятие. Указанный закон к военнослужащим отнесен: лиц, которые проходили военную службу по контракту и по призыву. Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, не включил в число военнослужащих прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета. Такое положение полностью корреспондирует со ст.2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» [7].Таким образом, пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Федеральными законами, постановлениями Правительства, другими нормативными актами. Для совершенствования системы правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих необходимо принять единый нормативный акт, который устранит противоречия действующего законодательства, сделает правоприменение более удобным и совершенным.2. ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ2.1 Виды пенсии военнослужащихДействующее законодательство предусматривает несколько видов пенсий для военнослужащих в зависимости от оснований возникновения права на пенсий, среди которых выделяют: 1) за выслугу лет, если они имеют выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;2) по инвалидности, если они стали инвалидами при определенных условиях.В том случае, если военнослужащий во время прохождения службы погибает, его семья имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.В том случае, если у военнослужащего имеется право на получение пенсии по нескольким основаниям одновременно, законодатель предоставляет ему право выбора.Однако есть исключение из такого правила. Супруги военнослужащих, которые погибли в период войны с Финляндией, Японией, фашистской Германией, не вступившие в новый брак, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии. Помимо этого, родители тех военнослужащих, которые погибли в результате причинения военной травмы, обладают правом на получение двух пенсий.Таким лицам могут назначаться пенсии в учетом норм Закона о трудовых пенсиях (по старости, пенсия по инвалидности, пенсия за выслугу лет, социальная пенсия), а также пенсия по случаю потери кормильца.Исходя из положений Закона о венных пенсиях под военной травмой понимают ранение, контузию, увечье или заболевание, которое было получено при защите Родины, в том числе в результате пребывания на фронте, прохождения службы за границей в государствах, на территории которых велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, которые были получены во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.Закон о военных пенсиях достаточно конкретно определил лиц, которые обладают правом на назначение пенсии за выслугу лет. К таким лицам законодатель отнес следующие категории:а) военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;б) военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.2.2 Основания для начисления пенсии военнослужащемуИными словами, для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие двух основополагающих фактов. Это достижение определенного возраста военнослужащим и определенная продолжительность срока службы и срока общего трудового стажа.Правительство РФ утвердило Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий [10].Зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях для военнослужащих принимается время прохождения службы в особых условиях.Для более точного применения Закона о военных пенсиях Правительство РФ утвердило порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим [9]. Указанный порядок содержит перечень периодов службы, которые подлежат учету при определении права военнослужащего на получение пенсии за выслугу лет. Для расчета размера пенсии за выслугу лет военнослужащему принимается определенное процентное соотношение к размеру денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсий.Размер пенсии зависит напрямую от длительности несения службы – чем продолжительнее срок, тем более высокий размер пенсии устанавливается военнослужащему.Законодатель предусмотрел особые гарантии для военнослужащих – размер пенсии за выслугу лет не может быть менее размера социальной пенсии по старости.Некоторые военнослужащие имеют право на увеличение размера пенсии в связи с условиями, определенными в ст.16 Закона о военных пенсиях. Статья 17 Закона о военных пенсиях предусматривает условия для назначения надбавок к пенсии за выслугу лет. В частности, надбавка будет выплачена пенсионерам, которые являются инвалидами I группы или достигли возраста 80 лет, в размере ста процентов расчетного размера пенсии. Подобные надбавки подлежат выплатам при условии, когда лицо не имеет права на получение надбавок в большем размере по иным основаниям.Закон о военных пенсиях достаточно четко определил основания, по которым назначается пенсия по инвалидности военнослужащим. Военнослужащие имеют право на получение пенсии по инвалидности в случае наступления инвалидности в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Иными словами, те военнослужащие, которые получили инвалидность уже после истечения трех месяцев, теряют право на получении пенсии по инвалидности.Учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают группу и причины инвалидности, время наступления инвалидности. Важным основанием для назначения пенсии по инвалидности военнослужащему является установление причинно-следственной связи получения военной травмы и наступления инвалидности. Статья 21 Закона о военных пенсиях закрепляет два вида военнослужащих. Размер пенсии по инвалидности устанавливается в процентном соотношении к денежному довольствию в соответствии со ст. 22 Закона о военных пенсиях.Военнослужащие, получающие пенсию по инвалидности, имеют право на получение надбавок в случаях, оговоренных в ст. 24 Закона о военных пенсиях. Например, военнослужащие будут иметь право на получение надбавки, если на их обеспечении находятся нетрудоспособные члены семьи.Следует отметить, что пенсию по инвалидности имеют право получать военнослужащие, которые получили инвалидность в период прохождения службы по призыву, а также по истечению трех месяцев после окончания срока такой службы. Такое право предусмотрено Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [5]. Размер пенсии таким категориям военнослужащим назначается в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Пенсия по инвалидности будет выплачиваться военнослужащему на все время инвалидности, а инвалидам-мужчинам, которые достигли возраста 60 лет, и женщинам – возраста 55 лет, - бессрочно. В том случае, когда пенсионер был признан по результатам комиссии трудоспособным выплаты пенсии по инвалидности прекращаются, при этом последним месяцем выплаты является месяц, в котором он признан трудоспособным.Если изменяется группа инвалидности, изменяется, соответственно, и размер пенсии по инвалидности.Семьям военнослужащих выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. Следует отметить, что в том случае, когда военнослужащий пропал без вести во время боевых действий, которые умерли в плену, члены его семьи имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.Пенсии назначаются:нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи.Необходимо указать, что первоначально право на получение пенсии по случаю потери кормильца имели только жены погибших военнослужащих. В 2005 году Конституционный Суд РФ указал, что правом на получение такого вида пенсии имеют право и мужья женщин-военнослужащих, которые погибли во время несения военной службы [29]. В связи с таким замечанием Конституционного Суда был принят федеральный закон, который внес изменения в ст. 30 Закона о военных пенсиях [4].Родителям погибшего военнослужащего выплачивается пенсия каждому. Следует отметить, что пенсия, назначенная несовершеннолетнему в связи с потерей кормильца, будет выплачиваться и при условии его усыновления. Супруг погибшего военнослужащего также имеет право на получение указанного вида пенсии при вступлении в другой брак.Отчим и мачеха обладают правом получения пенсии по случаю потери кормильца также как и родные мать и отец [22].Размер пенсии по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.На данный вид пенсии имеют право члены семьи военнослужащего, который погиб при прохождении военной службы по призыву.Размер пенсий подлежит индексированию на районный коэффициент если получатель пенсии проживает в местностях, установленных в районах с тяжелыми климатическими условиями, определяемых Правительством РФ. Если получатель пенсии покидает такой район проживания, пенсия подлежит выплате без районного коэффициента. Для получения пенсии военнослужащим последнему необходимо обратиться в орган пенсионного обеспечения с соответствующим заявлением. Органы пенсионного обеспечения определены Законом о военных пенсиях в статье 11.При этом лицо должно обладать правом на получение военной пенсии. Закон о военных пенсиях содержит полный перечень лиц, обладающих правом на получение военной пенсии.Законодатель предусмотрел важное условие для назначения военной пенсии. Военнослужащий, желающий получать военную пенсию, должен постоянно проживать на территории страны или проживать в момент возникновения права получения военной пенсии. Заявление о назначении пенсии вместе со всеми подтверждающими документы направляются в пенсионный орган. Среди документов, подтверждающих право на получение пенсии, выделяют военный билет, справки, который уточняют характер работы, заключения МСЭК, документы, подтверждающие нахождение на иждивении у военнослужащего и т.д. В некоторых случаях (например, при возникновении подлинности представленных документов), специалист пенсионного органа имеет право провести проверку таких документов.Представленное военнослужащим или членом его семьи заявление рассматривается пенсионным органом в течение 10 дней. Поступившее заявление обязательно должно быть зарегистрировано, а заявителю должна быть выдана расписка, в которой указано, какие документы были предоставлены одновременно с заявлением. В том случае, когда были представлены не все документы, пенсионный орган указывает на это заявителю и предоставляет срок для предоставления недостающих документов. Пенсия будет назначена в соответствии со ст. 53 Закона о военных пенсиях в день обращения в пенсионный орган (например, родителям или супругу, которые получили право на пенсию из-за утраты ими источника средств к существованию) или с момента возникновения права на получение пенсии (например, пенсии по инвалидности с момента присвоения инвалидности). Если заявитель обратился несвоевременно, то пенсия может быть назначена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.Законодатель с целью устранения неточностей и двоякого понимания норм закона определил, что днем обращения будет являться день подачи заявления в пенсионный орган. Если документы были отправлены по почте, то день обращения является день отправления заявления со всеми документами почтой.Пенсии, назначаемые военнослужащим и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Военнослужащие имеют право на повышение размера пенсии, которое осуществляется в случае повышения стоимости жизни и оплаты труда, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, при повышении минимального размера пенсии по старости.В том случае, когда перерасчет военной пенсии может быть произведен по двум основаниям необходимо выбрать одно. Порядок пересмотра пенсий по каждому основанию определяется Правительством РФ.При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных военнослужащим и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. Особо следует отметить, что работающий военный пенсионер имеет право на получении пенсии независимо от размера доходов. Однако надбавки, которые предусмотрены неработающим пенсионерам, в данном случае выплате не подлежат.Помимо пенсии у военных пенсионеров есть право на получение страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера) при наличии условий для ее назначения. Полагающуюся страховую часть трудовой пенсии еще называют «второй пенсией». Страховая часть трудовой пенсии выплачивается через территориальный орган ПФР. Многие военнослужащие, выйдя на пенсию, продолжают вести трудовую деятельность как наемные работники на должностях, не относящихся к военным. В этом случае работодатель производит за них отчисления на страховую часть трудовой пенсии по старости.