Система высших органов власти на примере конкретного государства.

На Кубе - коммунистический режим. Форма правления - социалистическая республика. Глава государства - председатель госсовета, высший орган государственной власти - однопалатная Национальная ассамблея народной власти, наделенная законодательными правами. Она избирает из числа депутатов Государственный совет, представляющий Ассамблею в перерыве между сессиями, и назначает членов Совета Министров - высшего исполнительного и административного органа, являющегося правительством республики.
...

Оглавление

Введение
Система высших органов власти Кубы
Заключение
Список литературы

1 января Республика Куба отмечает очередную годовщину революции 1959 года. В течение более чем пятидесятилетнего периода само стоятельного государственного существования страна, находясь в сложных внутриполитиче ских и международных условиях, продолжала идти путем своего собственного развития. Во многом эти сложности и трудности были выз ваны экономической, финансовой и торговой блокадой страны, осуществляемой в отношении Кубы уже более четырех десятилетий США. И в этих условиях становится совершенно очевид ным, что путь социалистического государствен ного развития стал осознанным выбором кубин ского народа. Он был подтвержден в очередной раз референдумом 2002 года, где вотировался вопрос о кубинском социализме. В текст Конституции Кубы, принятой в 1976 году и обновленной в 1992 году, по и тогам ре ферендума были внесены дополнения, направ ленные на дальнейшее укрепление в стране со циалистического строя. Кубинская Конституция остается политико-юридической основой госу дарственного строя единственной на американ ском континенте республики социалистического типа. Согласно конституции, Республика Куба - независимое суверенное социалистическое государство трудящихся, высший орган государственной власти - Национальная ассамблея народной власти, наделенная законодательными правами. Высший орган исполнительной власти - Совет министров. Председатель Государственного совета и Совета министров является главой государства. Исполнительная власть принадлежит председателю Государственного совета (главе государства) и председателю Совета министров (главе правительства). Единственная политическая партия: Коммунистическая партия Кубы. Куба - член ООН.

Специфической особенностью консти­туционного статуса главы государства на Кубе является отсутствие единоличного поста президента. Конституция вообще не вводит понятия «президент республики» и лингвистический парадокс заключает­ся в том, что Куба, являясь республикой по форме государственного правления, не имеет единоличного президента, как это обычно принято в традиционных респу­бликах. Кроме того, определенной особен­ностью кубинской конституции является отсутствие в тексте основного закона специ­альной главы или раздела о самом главе го­сударства или его месте в системе государ­ственных органов. Конституция использует термин «глава государства» в разделе о выс­ших органах народной власти. Глава госу­дарства на Кубе, как и в некоторых государствах, является верховным представителем государ­ства внутри страны и на международной аре­не. Представительские функции реализуются главой государства вполне самостоятельно и имеют в значительной степени личностный характер. Конституция Кубы декларирует, что Председатель Государственного Совета и Глава Совета Министров представляет государство и правительство и руководит их общей полити­кой1. Таким образом, Конституция закрепляет принцип верховного представительства Кубы за главой государства.
Конституция не фиксирует отдельно полномочия главы государства, а закре­пляет лишь перечень полномочий Пред­седателя Государственного Совета и главы Правительства одновременно, не разделяя их, хотя в той же главе о высших органах государственной власти закрепляются от­дельно полномочия Государственного Со­вета как органа Национальной Ассамблеи и компетенция Совета Министров как Пра­вительства Республики Куба. Конституция устанавливает даже компетенцию членов Совета Министров, но не устанавливает от­дельно полномочия Председателя Совета Министров. Фактически полномочия главы государства в значительной степени рас­творяются в полномочиях двух важнейших коллегиальных органов: Государственного Совета и Совета Министров, которые и воз­главляет глава государства. Куба пошла по пути избрания главы го­сударства парламентом, т.е. Национальной Ассамблеей народной власти, которая сама формируется путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т.е. общепринятым в зарубеж­ных странах демократическим способом. Национальная Ассамблея из числа своих депутатов избирает Государственный Совет в составе Председателя Совета, первого за­местителя Председателя, пяти заместителей Председателя, секретаря и двадцати трех членов.
Председатель Государственного Совета по Конституции является главой государ­ства и главой правительства. Иными слова­ми, избирая Председателя Государственно­го Совета на срок своих полномочий в пять лет, Национальная Ассамблея предостав­ляет ему мандат на формирование прави­тельства, причем каких-либо особых тре­бований к кандидату на пост Председателя Государственного Совета конституция не устанавливает - эти требования совпадают с требованиями, предъявляемыми к кандида­там на должности депутатов Национальной Ассамблеи. А сами требования к депутатам и порядок их избрания регулируется по­мимо Конституции и специальным избира­тельным законодательством4. Избранные де­путаты могут быть отозваны в любое время по основаниям, в форме и в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством. Следует отметить, что контроль за избирательным процессом гла­вы государства осуществляет независимая Национальная избирательная комиссия и под ее руководством механизм избрания главы государства действует четко, в соот­ветствии с конституцией и действующим за­конодательством.
Кубинская конституция в специальной главе декларирует принципы, на которых формируются и действуют все государствен­ные органы Республики Куба, в том числе и глава государства. Прежде всего, это прин­цип выборности и периодического обнов­ления, который предусматривает, что все органы государственной власти - законода­тельные, исполнительные и судебные, изби­раются и периодически обновляются. Кро­ме того, конституция закрепляет принцип контроля народных масс за деятельностью всех государственных органов, избираемых депутатов Национальной ассамблеи и на­значаемых должностных лиц. Конституция обязывает избираемых должностных лиц от­читываться периодически о своей деятель­ности непосредственно перед их избира­телями, и последние имеют право отозвать своих представителей, если они не оправ­дывают оказанного им доверия. Предусмо­трен принцип централизма в деятельности государственных органов, в соответствии с которым распоряжения вышестоящих госу­дарственных органов обязательны для ниже­стоящих, а нижестоящие государственные органы ответственны перед вышестоящими и отчитываются перед ними в своей деятель­ности. В деятельности исполнительных ор­ганов и местной администрации действует система двойного подчинения: подчинение соответствующему органу народной власти и подчинение вышестоящему органу, за­нимающемуся административными вопро­сами, входящими в компетенцию местного органа. Кроме того, во всех коллегиальных государственных органах действует прин­цип подчинения меньшинства большин­ству, свобода дискуссий и принцип критики и самокритики. Конституция устанавливает, что каждый государственный орган обязан привлекать к своей деятельности массовые общественные организации. Эти принципы распространяются и на деятельность главы государства и возглавляемые им высшие го­сударственные органы - Государственный Совет и Совет Министров.
В условиях кубинской конституционно-правовой действительности особыми кон­трольными полномочиями в отношении Правительства обладает Национальная Ассамблея, которая, являясь высшим зако­нодательным и представительным органом страны, осуществляет прямой конституци­онный контроль за органами центральной администрации. Так, кубинские парламен­тарии в значительной мере контролируют кадровую политику Председателя Государ­ственного Совета и Совета Министров, по­скольку все кандидатуры, представленные главой государства в эти два важнейших государственных органа, требует обяза­тельного одобрения со стороны депутатов Национальной Ассамблеи. Кроме того, На­циональная Ассамблея обладает полномо­чиями досрочно отзывать лиц, избранных или назначенных ею на государственные должности, т.е. устанавливается своего рода ответственность главы государства, хотя та­кая процедура прямо законом не устанавли­вается. Во время сессии Национальной Ас­самблеи любой депутат может предложить отозвать члена Государственного Совета, в том числе и его Председателя, изложив при этом мотивы возможного отзыва, такое пред­ложение должно быть поддержано не менее 20% депутатов, чтобы начать обсуждение этого вопроса, отзыв осуществляется путем тайного голосования. Член Государственно­го Совета объявляется отозванным со своей должности, если за это предложение про­голосовало простое большинство присут­ствующих депутатов. Таким образом, любой член Государственного Совета, в том числе и его Председатель, могут быть довольно легко отстранены со своих должностей, хотя в конституционной практике Республики Куба таких прецедентов не было.
Национальная Ассамблея осуществляет контроль за финансовыми ресурсами прави­тельства, прежде всего путем рассмотрения и утверждения ежегодного Единого плана эко­номического и социального развития стра­ны и государственного бюджета. Проекты обоих законодательных актов со всей необ­ходимой документацией Совет Министров обязан представить в Национальную Ассам­блею до 10 ноября текущего года. Эти мате­риалы первоначально изучаются в постоян­ной комиссии Национальной Ассамблеи по планированию, финансам и бюджету, кото­рая может потребовать разъяснений и до­полнительных данных, которые правитель­ство обязано предоставить. В окончательном виде оба закона должны быть приняты до 31 декабря. Кроме того, Нацио­нальная Ассамблея обладает правом одо­брять или отказывать в одобрении общих направлений внутренней и внешней по­литики, предлагаемых главой государства. Депутаты Национальной Ассамблеи имеют право вносить письменные запросы и зада­вать устные вопросы, как в целом, Государ­ственному Совету и Совету Министров, так и отдельным членам этих государственных органов и их Председателю. На запросы, об­ращенные в целом к Государственному Со­вету или Совету Министров, ответ дает обя­зательно глава государства. Таким образом, глава государства находится постоянно в сфере контроля со стороны депутатов зако­нодательного органа власти, которые имеют достаточно способов воздействия на главу государства вплоть до возможности досроч­ного освобождения его от должности.
Кроме того, контрольные полномочия Национальной Ассамблеи за деятельностью правительства, в том числе и в финансовой области, дают основания утверждать, что подобного рода взаимоотношения главы государства с Национальной Ассамблеей гарантируют невозможность установления в стране единоличной власти главы госу­дарства, о чем неоднократно заявляют враж­дебные Кубе зарубежные средства массовой информации.
Председатель Го­сударственного Совета не обладает правом вето на решения этого органа, что подчер­кивает демократический характер этого государственного органа. Кроме того, Госу­дарственный Совет и его Председатель по­дотчетны в своей деятельности Националь­ной Ассамблее и могут быть ею отправлены в отставку.
Правительство во главе с главой государства несет ответственность за подготовку про­екта государственного бюджета на очеред­ной финансовый год, представляет его на утверждение в Национальную Ассамблею и затем обеспечивает его исполнение. Со­вет Министров под руководством главы го­сударства разрабатывает законопроекты, в том числе и по различным аспектам эконо­мического развития страны, разрабатывает планы социально-экономического развития Кубы и после их одобрения Национальной Ассамблеей реализует их выполнение. Сле­дует отметить, что Совет Министров под руководством главы государства довольно часто пользуется правом законодательной инициативы.