Государственный заказ и механизмы его реализации

Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов:
определение потребности в приобретении необходимой продукции,
формирование заказа с учетом данной потребности,
размещение зак аза,
установление договорных отношений с поставщиком, исполнение сторонами обязательств по контракту.
Российский опыт способов госзакупок показывает наличие двух систем:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электро нной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Стоит отметить, что зарубежный опыт, например, конкурсных процедур значительно ш ...

Введение
1. Теоретические основы государственного заказа: российский и зарубежный опыт
1.1. Нормативно-правовые основы государственного заказа в России
1.2. Организационные основы государственного заказа в РФ
1.3. Особенности зарубежной системы государственного заказа на примере стран Европы и США
2. Анализ управления государственным заказом в Санкт-Петербурге
2.1. Особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-Петербурге
2.2. Основные показатели развития государственного заказа
2.3. Проблемы в управлении государственным заказом
3. Создание эффективной модели управления государственным заказом
3.1. Общие направления совершенствования государственного заказа
3.2. Разработка мер совершенствования для эффективности государсвтенного заказа на уровне районов Санкт-Петербурга
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность. Государственный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности государства и муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значим ым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом современного развития политики в области г осударственного заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В контексте данного направления целесообразно как проведение комплексных исследований по данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию управления государ ственным заказом на региональном уровне.
Обращение к анализу управления государственными закупками Санкт–Петербурга, позволяет рассмотреть данный вид управления на конкретном примере, а именно в рамках деятельности о рганов власти регионального уровня, что позволяет объективно оценить ситуацию в сфере государственного заказы, выделить проблемы и возможные пути совершенствования.
В настоящее время, проблема недостаточно изучена в научной литературе, нет разработок, кас ающихся непосредственно отдельных субъектов государственных закупок на региональном уровне.
Цель выпускной квалификационной работы – провести исследование проблемы управления государственными заказами и предложить меры совершенствования управления государс твенным заказом в Санкт-Петербурге.
Задачи исследования:
- выявить нормативно-правовые основы государственного заказа в России;
- изучить организационные основы государственного заказа в РФ;
- определить особенности зарубежной системы государственного зак аза на примере стран Европы и США;
- выявить особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-Петербурге;
- оценить основные показатели развития государственного заказа;
- выявить проблемы в управлении государственным заказом;
- предлож ить общие направления совершенствования государственного заказа;
- разработать меры совершенствования для эффективности муниципального заказа на уровне районов Санкт-Петербурга.
Объект исследования – государственный заказ как институт управления государств енными закупками.
Предмет исследования – особенности государственного заказа на региональном уровне, на примере Санкт-Петербурга.
Теоретическая разработанность. Концептуальные разработки проблемы государственных закупок, государственного заказа в целом, яв ляется недостаточно разработанной проблемой в российской научной литературе. Первые книги, современного периода в основном стали выходить в 2000-е годы, работы В.И.Смирнова В.И. и Н.В.Нестерович, которые также занимались разработкой нормативно – правовой о сновы государственных закупок в РФ.
Современная научная литература уделяет внимание различным аспектам государственного заказа, однако комплексные исследования способов закупок исследованы слабо. Среди современных работ стоит назвать исследования: Л.Г. Кар анатовой, О.Е.Новичковой, В.И.Смирнова,В.А.Федоровича и других.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%.В некоторых странах часть государственного заказа резервируется для определенных категорий поставщиков, в частности, для малого бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на более мелкие.Помимо специальных ограничений доступа иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т. п.), а то и прямой запрет. Сейчас эта практика — во многом благодаря деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО, — постепенно сокращается, но полностью отойти от нее, по всей видимости, удастся еще не скоро.Как европейский опыт, так и опыт США показывает, что эффективность госзакупок в рамках деятельности государства, является оптимизированной при использовании конкурсов (тендер), которые позволяют объективно оценить как поставщика, так и иные параметры госзакупки. Но следует отметить, что в отличие от РФ, в ЕС более строгий подход к добросовестности субъектов госзакупки. Страны ЕС очень строго подходят к понятию качества, товаров, работ, услуг, что дополнительно регулируется национальным законодательством.2. Анализ управления государственным заказом в Санкт-Петербурге2.1. Особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-ПетербургеУправление государственными закупками в Санкт-Петербурге осуществляется несколькими субъектами, которые представлены широким кругом организаций, органов государственной власти, иных учреждений и структур.Цель системы управления государственными закупками Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.К основным принципам осуществления государственных закупок относятся: обоснованность и целесообразность закупок; конкурентность закупок; равное и справедливое отношение ко всем хозяйствующим субъектам; эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников; открытость и прозрачность закупок; гласность и доступность государственного заказа для всех хозяйствующих субъектов; подотчетность закупок; ответственность участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга; коллегиальность принятия решений о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга.Среди субъектов государственного заказа большое значение имеет Правительство Санкт-Петербурга, которое нацеливает свою деятельность на общее руководство и контроль за формированием, размещением и исполнением заказчиками государственного заказа Санкт-Петербурга, определяет объем и структуру государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.Контролирующими и координирующими органами в области управления государственными закупками являются: Комитет финансов Санкт-Петербурга и Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.Координацию в области государственного заказа на сегодняшний день осуществляет Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, который действует на основе Положения «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга» и является исполнительным органом власти.Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга осуществляет функции по размещению государственного заказа, обеспечивает планирование размещения заказов, координирует вопросы эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, обеспечивает гласность и прозрачность в проведении государственных закупок товаров, работ и услуг, осуществление информационно- аналитического сопровождения. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга подчиняется Правительству Санкт-Петербурга.В целях осуществления контроля в сфере формирования государственного заказа Санкт-Петербурга, Комитет наделен полномочиями осуществления проверок, рассмотрения жалоб, направления заказчикам предложений ит.п.Структура Комитета по государственному заказу выглядит следующим образом. (см. Рис. 4.)Председатель Комитета по государственному заказуПервый заместитель Председателя КомитетаЗаместители Председателя КомитетаУправления и подразделенияУправление документационного сопровождения и организации процедур по размещению государственного заказаУправление методического, информационно-аналитического обеспечения и экспертизы государственных закупокОтдел методического обеспечения Отдел финансово-экономической экспертизы госзакупокОтдел организации торгов Отдел сбораи обработки информациив системе государственных закупокЧисленность отдела 4 человекаОтдел информационно-аналитического обеспечения системы государственных закупок. Рис 4.Структура Комитета по государственному заказуТаким образом, как видно из рис. 4. видно, что Комитета по государственному заказу состоит из Управления методического, информационно-аналитического обеспечения и экспертизы государственных закупок и Управления документационного сопровождения и организации процедур по размещению государственного заказа, которые в свою очередь разделяются на специальные отделы.Важное значение среди субъектов имеют и исполнительные органы власти - Администрации муниципальных районов Санкт – Петербурга, где существуют специальные отделы по государственным закупкам.Администрация муниципального района Санкт-Петербурга является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Соответственно основными функциями Администрации муниципального района Санкт-Петербурга является распорядительная и исполнительная в отношении решения вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий.В структуре Администрации муниципального района Санкт-Петербурга существует несколько подразделений занимающихся как проблемами так и развитием муниципального района. В частности к таковым относится и отдел по государственному заказу. (См. рис. 5)Администрация муниципального района Санкт-ПетербургаГлава Администрации муниципального района СПбЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВЫСОВЕТНИК ГЛАВЫПРИЕМНАЯзаместителейПРИЕМНАЯ Главы АдминистрацииНАЧАЛЬНИКИ ОТДЕЛОВНачальник отдела государственного заказаОтдел государственного заказаРис.5. Организационная структура Администрации муниципального района в рамках регулирования государственных закупокКак видно из рис. 5 в Администрации муниципального района Санкт-Петербурга имеются различные отделы управления, которые возглавляются начальниками отделов. Управлением государственных закупок занимается в Администрации муниципального Санкт- Петербурга отдел государственного заказа.Государственные комиссии имеют уровни. Выделяют: Государственные комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (ГК)ГК государственных заказчиков Санкт-Петербурга первого уровня ГК государственных заказчиков Санкт-Петербурга второго уровня Среди субъектов государственных закупок, важнейшими являются поставщики продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга. Поставщики продукции для государственных нужд - это важнейшее звено в системе государственного заказа Санкт-Петербурга. Именно повышение конкуренции, обеспечение наибольшего количества предложений, поступающих от организаций Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга, является главной задачей реформирования системы государственного заказа Санкт-Петербурга.Отдел государственного заказа Администрации муниципального района Санкт-Петербурга является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику отдела. В своей деятельности отдел государственного заказа Администрации муниципального района Санкт-Петербурга основывается на Положении об отделе государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга.Работники отдела находятся в штате аппарата администрации района. К основным задачам и функциям организационного отдела относятся следующие.организационное обеспечение мероприятий, проводимых при государственном заказе; организация подготовки государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга; организация контроля за исполнением по государственному заказу;обеспечение организационно-методической подготовки государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга; подготовка предложений по вопросам государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга; организация делопроизводства государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга;обеспечение сохранности и учет архивных документов, подлежащих постоянному и временному хранению, принятых в архив по госзаказу;проведение мероприятий по созданию оптимальных условий государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга; организация и осуществление мероприятий по государственному заказу Администрации муниципального района Санкт- Петербурга,Отдел государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга возглавляет Начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке Главой района Санкт- Петербурга.Начальник отдела:- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на организационный отдел задач и осуществление им своих функций;- вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации проекты нормативных актов и иных документов по вопросам, входящим в компетенцию организационного отдела;- представляет интересы администрации района в государственных, муниципальных и иных организациях в соответствии с действующим законодательством и Положением об отделе государственного заказа Администрации муниципального района Санкт- Петербурга- вносит предложения главе о поощрении специалистов отдела, работников, подведомственных организационному отделу (уборщицы служебных помещений, сторожа, комендант), а также принимает к ним меры дисциплинарной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством;- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт- Петербурга, а также решениями органов местного самоуправления.Таким образом, в структуре управления государственным заказом Санкт-Петербурга стоит выделять как органы регионального, так и муниципального уровня.2.2. Основные показатели развития государственного заказаБюджетные учреждения стали самостоятельными государственными заказчиками Санкт-Петербурга. Государственные межведомственные комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга были ликвидированы.Экономия бюджета Санкт-Петербурга в 2010 г. составила 12 млрд.руб. за счет снижения начальной (максимальной цены) контракта, это составило 5,04 % от общей суммы расходов.Рис. 6. Структура размещения госзаказа по сумме размещения закупок Санкт- Петербурге в 2011 гг.Таким образом, как видно из рис.6. большая часть закупок в 2011 г. проходила в форме открытого аукциона. А теперь сравним и критически оценим изменения, которые произошли на 2013 г. В частности согласно последним данным на 13.03.2013 г.Рис. 7. Структура размещения госзаказа по сумме размещения закупок Санкт- Петербурге в 2013 на 13.03г.Таким образом, если в 2011 г. размещение госзаказа в форме открытого аукциона в электронной форме составлял лишь 18, 35 %, то в 2013 году электронная форма явилась наиболее востребованной и размещение заказа в электронной форме возросло в 1,5 раза и составило 31,9 %. Это говорит о том, что электронная форма размещения госзаказа является наиболее актуальной. В Санкт-Петербурге действует Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт Петербурга (АИС ГЗ).Рис. 8. Структура размещения госзаказа по количеству закупок Санкт- Петербурге в 2011 гг.Таким образом, по количеству закупок наибольшее значение имела публичная закупка – 73, 12%.Рис. 9. Структура экономии средств Санкт- Петербурге в 2011 гг.Если анализировать 2011 г., то за счет бюджетных средств 2011 года было произведено 357 613 закупок на сумму 181 901,2 млн. рублей.Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год составило 7402,8 млн.рублей. Рис. 10. Структура размещения госзаказа по способам размещения Санкт- Петербурге в 2011 гг.Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 17.01.2012По бюджету 2012 года заключено 3 914 государственных контрактов и договоров на сумму 68 062 670,76 тыс. руб. Таблица 1.Размещение заказов в Санкт – Петербурге по бюджету 2012 г.Размещено заказов на сумму:тыс. руб.%КоличествоОткрытые аукционы21 893 082,9332,17% 186Открытые аукционы в электронной форме9 998 291,7414,69% 927Открытые конкурсы19 028 812,8227,96% 405Запросы котировок66 103,020,10% 295У единственного поставщика17 183 287,8125,25% 2 083в том числе по п. 14 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ48 500,670,07% 1 084По бюджету 2012 года заключено 3 914 государственных контрактов и договоров на сумму 68 062 670,76 тыс. руб. Таблица 2Процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа в 2012 г.Название АдминистрацииПроцентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа Администрация Василеостровского района48,8Администрация Адмиралтейского района54,4Администрация Выборгского района56,9Администрация Калининского района48,7Администрация Кировского района49,5Администрация Колпинского района53,7Администрация Красногвардейского района62,1Администрация Красносельского района45,6Администрация Кронштадского района60,2Администрация Курортного района46,1Администрация Московского района62,6Администрация Невского района61,0Администрация Петроградского района67,3Администрация Петродворцового района53,1Администрация Приморского района54,9Администрация Пушкинского района47,1Администрация Фрунзенского района47,7Администрация Центрального района53,8Таким образом, процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа в Администрации Красносельского района явилось наименьшим показателем по районам, а наивысшим у Московского района СПб.С 1 января 2011 года начал функционирование единый Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru , который с указанного срока является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Сайт в сети Интернет «Государственный заказ Санкт-Петербурга» является дополнительным источником распространения информации о размещении заказов для нужд Ленинградской области, не заменяя размещение информации на Официальном сайте. Следует отметить, что критический анализ сайта показал недостаточное его оформление, в частности, нет никакой оценочной информации по муниципальным районам Санкт-Петербурга.Таблица 3.Процентное соотношение сэкономленных средств в 2010 г.Название АдминистрацииПроцентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа Администрация Василеостровского района18,2Администрация Адмиралтейского района17,2Администрация Выборгского района16,6Администрация Калининского района11,9Администрация Кировского района16,2Администрация Колпинского района13,4Администрация Красногвардейского района13,9Администрация Красносельского района11,2Администрация Кронштадского района16,2Администрация Курортного района6,9Администрация Московского района10,5Администрация Невского района13,1Администрация Петроградского района13,8Администрация Петродворцового района10,6Администрация Приморского района7,6Администрация Пушкинского района18,2Администрация Фрунзенского района12,6Администрация Центрального района10,6Таким образом, по процентному соотношению сэкономленных средств в первую тройку входят: Администрация Василеостровского района, Администрация Пушкинского района, Администрация Выборгского района.Рис. 11. Структура госзаказа по сумме размещения в Администрацией одного из районов Санкт-Петербурга ( Петроградский) в 2010-2011гг.Как видно из рис. 11., структура госзаказа по сумме размещения в % Администрацией муниципального района в 2010, показывает, что лидируют государственные закупки в рамках « у единственного поставщика», на втором месте аукцион и на третьем месте конкурс.Рис. 12. Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год.Как видно из рис.12. наилучшими показателями по сокращению бюджетных средств показали Администрация Красносельского района, Администрация Невского района.Рис. 13 Доля конкурентных (открытых) торгов при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 годуПо доли конкурентных (открытых) торгов при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга в 2011 год, наибольшее значение имеет деятельность в Администрации Петродворцового района, Курортного и Кировского районов.Таблица 4.Расходы бюджета СПб и объем государственного заказа по ГРСБ на 2011 годНаименование ГРСБСумма по бюджету, тыс.рубФинансирование госзакупок тыс.рубДоля ГЗ, %Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга4 628 726,401 393 541,1030,11Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга4 462 898,001 548 823,6034,70Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга8 115 238,602 544 043,6031,35Администрация Губернатора Санкт-Петербурга2 143 756,601 026 550,3047,89Администрация Калининского района Санкт-Петербурга8 204 462,302 905 904,4035,42Администрация Кировского района Санкт-Петербурга7 125 720,302 345 329,9032,91Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга5 421 688,301 968 745,5036,31Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга6 722 154,802 072 917,9030,84Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга6 021 161,602 021 529,3033,57Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга2 009 729,70907 528,2045,16Администрация Курортного района Санкт-Петербурга3 536 583,301 621 570,4045,85Администрация Московского района Санкт-Петербурга5 759 916,901 933 775,5033,57Администрация Невского района Санкт-Петербурга8 168 820,402 552 320,2031,24Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга3 562 126,001 329 771,0037,33Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга3 456 693,601 329 441,9038,46Администрация Приморского района Санкт-Петербурга8 193 021,702 864 002,0034,96Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга3 351 474,40993 903,0029,66Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга7 070 266,602 050 074,3029,00Администрация Центрального района Санкт-Петербурга5 701 729,501 818 121,3031,89Таким образом, как видно из таблицы 4. наибольшая доля государственного заказа наблюдается в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также в Администрациях Кронштдаского и Курортного районах.Таблица 5.Рейтинг районов по госзаказу в 2011 г.Исходя из рейтинга районов по управлению государственными закупками на первом месте в целом по всем критериям стоит Кронштадский район, на втором месте – Красносельский район. На самых последних местах такие районы как – Петроградский, Московский и Приморский районы. 2.3. Проблемы в управлении государственным заказомВ первую очередь нужно отметить в целом несовершенство законодательства о государственных закупках, даже при условии, что в него вносится множество поправок и изменений.