Процессуальные права иностранных граждан

В данной работе нами исследованы российское законодательство и материалы судебной практики по проблеме реализации процессуальных прав иностранных граждан в Российской Федерации. Субъективное процессуальное право стороны - это мера допустимого поведения стороны (выступающей в качестве субъекта гражданского процесса) которая разрешена гражданским процессуальным правом. Процессуальные права стороны в одном нормативно-правовом акте четко и окончательно не приведены, что связано с разными стадиями судопроизводства, спецификой соответствующего процессуального института. Лица, принимающие участие в деле, наделяются законодательством дополнительными процессуальным правами. Законодательство, регулирующее производство по делам с участием иностранных граждан, представлено как внутренними нормативн ...

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие процессуальных прав в гражданском процессе
1.1 Гражданские процессуальные права сторон по российскому праву
1.2 Законодательство, регулирующее производство по делам с участием иностранных граждан
Глава 2. Участие иностранных граждан в гражданском судопроизводстве
2.1 Понятие иностранных граждан
2.2 Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан
2.3 Права иностранных граждан в гражданском процессе
Глава 3. Проблемы, возникающие в исполнительном судопроизводстве с участием иностранных граждан
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность. Демократизация общества, м ировая экономическая интеграция, развитие международных отношений , расширение личных связей с иностранцами сделали возможным и контакты и сотрудничество граждан нашей страны с гражданами других государств. Это в свою очередь вызывает потребность в регулировании вопросов рассмотрения и разрешения споров, возникающих между физическими лицами различных государств. Именно с этой целью в гражданском процессуальном законодательстве России был предусмотрен отдельный раздел, посвященный производству по делам с участием иностранных граждан. Все эти годы законодательство Российской Федерации (в том числе и гражданское процессуальное законодательство) совершенствуется, судебная практика нарабатывается, однако, нормы, касающиеся производства по делам с участием иностранных граждан ни разу не корректировались, и не дополнялись , несмотря на очевидную необходимость . А ведь любая судебная ошибка, и в большей степени в делах с участием иностранных граждан, негативным образом сказывается на репутации нашего государства, международных отношениях, чему в современном мире уделяется особое внимание. Вышесказанное подтверждает актуальность и необходимость исследования выбранной темы – «Процессуальные права иностранных граждан». Цель данной работы заключается в исследовании российского законодательства и материалов судебной практики по проблеме реализации процессуальных прав иностранных граждан в Российской Федерации. Основными задачами работы в соответствии с поставленной целью стали следующие: - описание гражданских процессуальных прав сторон по российскому праву; - характеристика законодательства, регулирующего гражданское судо производство по делам с участием иностранных граждан; - определение понятия иностранных граждан; - изучение норм о гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности иностранных граждан; - анализ прав иностранных граждан в гражданском процессе; - выявление проблем, возникающих в исполнительном производстве с участием иностранных граждан. Объект исследования – гражданские процессуальные права иностранных граждан в Российской Федерации. Предмет исследования - законодательство Российской Федерации, регулирующее гражданское судо производство по делам с участием иностранных граждан, а также судебная практика. Методологическая основа исследования. При проведении исследования использовались диалектический, системно-структурный, исторический, функциональный, формально-логический, сравнительно-правовой методы, а также анализ и синтез. В роли первоисточников в работе выступили: Конституция Российской Федерации ; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ ) и другие нормативно-правовые акты. Также использовались материалы из периодической печати, диссертационные исследования, комментарии к законам, специальная литература, материалы судебной практики и другие источники. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Данная структура работы, на наш взгляд, наиболее полно соответствует поставленным цели и задачам дипломного исследования. В первой главе определяется понятие процессуальных прав в гражданском процессе. В рамках данной главы: описываются гражданские процессуальные права сторон по российскому праву и рассматривается законодательство, регулирующее производство по делам с участием иностранных граждан. Вторая глава содержат материал об участии иностранных граждан в гражданском судопроизводстве. В этой главе предусмотрены три параграфа, которые содержат материал о: понятии иностранных граждан; гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности иностранных граждан; правах иностранных граждан в гражданском процессе. Третья глава посвящена проблемам, возникающим в исполнительном судопроизводстве с участием иностранных граждан.

На данный момент «гражданство» не имеет однозначного значения. Закон о гражданстве определяет его как совокупность взаимных прав и обязанностей лица и России, юридическая наука под «гражданством» понимает правовой институт, а политологи считают производное «гражданин» синонимом слова «патриот».
Гражданство, как правовая связь между гражданами и государством не связано территориально-пространственными границами государства, т.е. носит универсальный, всеобъемлющий и особый характер.
На особенность связи, возникающей в результате гражданства, также было указано Конституционным Судом РФ в постановлении по делу в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура (постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР»26). При рассмотрении прав и обязанностей российского гражданина, Конституционным Судом РФ было отмечено, что «они возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами».
Иногда термин «гражданство» заменяется близким ему термином «подданство». Закон о гражданстве точно определяет «гражданство» как двустороннюю связь между человеком и государством со взаимными правами и обязанностями. «Подданство» же характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства - монархом, верность ему. Правда, в демократических государствах-монархиях (Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) содержание понятия «подданство» не отличается от термина «гражданство», и он все более вытесняется последним. А в ряде монархий (например, в Испании) вообще не употребляется.
Термин «иностранное лицо» применительно к лицам, участвующим в деле, используется ГПК РФ как родовое понятие, обозначающее участие иностранного гражданина, лица без гражданства, иностранной организации, международной организации. В связи с этим рассмотрим и другие понятия.
Лицом без гражданства (апатридом) называют лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательства наличия гражданства иного другого государства. По отношению к лицам без гражданства законодателем учитывается только территориальный момент – здесь решающим фактором выступает не гражданство, а место постоянного жительства лица (например, в соответствии с п. 4 ст. 156, п. 1 ст. 165 СК РФ в определенных случаях должен быть применен закон того государства, где лицо постоянно проживает). Для ГК РФ личный закон лица без гражданства - это право того государства, где лицо без гражданства имеет место жительства (п. 5 ст. 1195 ГК РФ).
В соответствии со ст. 20 ГК РФ место жительства - это место, в котором гражданин постоянно или чаще всего проживает. Место жительства несовершеннолетних, которые не достигли возраста 14-ти лет, или граждан, которые находятся под опекой, - это место жительства их представителей по закону, которыми являются родители, усыновители или опекуны.
По большей части наличие лиц без гражданства связано с несоблюдением или нарушением разными государствами общепризнанных прав и свобод гражданина и человека. Более того, некоторые государства признают институт утраты гражданства для тех женщин, которые выходят замуж за иностранцев. Однако, формально это противоречит международным нормам.
До сих пор не решен вопрос о правовом положении на территории Латвии граждан бывшего СССР, которые не являются её гражданами. Этих лиц Российская Федерация, в соответствии с действующим российским законодательством, не признает своими гражданами, несмотря на то, что она правопреемник СССР. В это же время Латвия также отказывается признавать такие лица своими гражданами, то есть они по своей сути являются апатридами. В этой ситуации Латвия, несмотря на международно-правовые нормы, ограничивает право этих людей на выбор гражданства, что противоречит международным нормам. Таким образом, латвийское государство нарушает права человека.
В настоящее время действующее российское законодательство ориентировано на сужение круга лиц, которые не имеют гражданства (ст. 4 Закона о гражданстве).
Статья 62 Конституции РФ допускает возможность приобретения гражданами Российской Федерации одновременно и гражданства иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с:
- федеральным законом. Действующий Закон о гражданстве допускает возможность приобретения в Российской Федерации гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 6 Закона о гражданстве);
- международным договором Российской Федерации. В настоящее время соглашение о двойном гражданстве Российская Федерация имеет только с Туркменией.
При таких обстоятельствах гражданин - обладатель двух гражданств формально обязан исполнять законодательство обоих государств, гражданство которых он имеет.
То, что Конституция РФ признала институт двойного гражданства, связано, прежде всего, с необходимостью обеспечения со стороны России защиты прав, свобод и законных интересов этнических россиян, которые проживают за рубежом. И если одно государство, гражданство которого лицо имеет, пытается защитить его через свое дипломатическое или консульское представительство в период его нахождения на территории другого государства, гражданство которого оно также имеет, то такая защита должна быть отклонена именно на том основании, что это лицо также является гражданином государства пребывания.
Помимо термина «иностранный гражданин» в гражданском законодательстве Российской Федерации также используется термин «иностранный элемент». Этот термин также широко применяется в международном частном праве. До принятия части третьей ГК РФ указанный термин встречался лишь в статье 414 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации27. На сегодняшний день этот термин закреплен в п. 1 ст. 1186 ГК РФ. Эта норма предусматривает, применение права «к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей».
Таким образом, иностранный элемент гражданского правоотношения может выражаться:
1) в иностранном гражданстве либо иностранной регистрации в случае юридических лиц его участников;
2) в нахождении объекта гражданских прав за границей;
3) в иных характеристиках28.
Данный перечень не исчерпывающий. Например, в семейных правоотношениях в роли иностранного элемента может выступить то обстоятельство, что юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение отношения, произошел за границей (например, российские граждане заключили или расторгли брак на территории иного государства).
Чаще всего возникновение процессуальных отношений с «иностранным элементом» с участием российского суда обусловлено одним из трех обстоятельств:
а) одной из сторон спорного материального правоотношения (предмета процесса в российском суде) является иностранное лицо;
б) материальное правоотношение (или часть юридических фактов - оснований его возникновения) «родилось» на территории иностранного государства и (или) в соответствии с нормами иностранного материального права;
в) гражданский процесс возник в суде иностранного государства; состоялось решение иностранного суда (и при этом с данным государством имеется соглашение о взаимном признании и исполнении судебных решений)29.
Таким образом, иностранный гражданин – это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет гражданство (подданство) другого государства. Термин «иностранное лицо» применительно к лицам, участвующим в деле, используется ГПК РФ как родовое понятие, обозначающее участие иностранного гражданина, лица без гражданства, иностранной организации, международной организации.
2.2 Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан
Принцип свободного доступа иностранных лиц к судебной защите в Российской Федерации предопределяет содержание и объем их гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности.
Правила определения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности иностранных граждан определены ст. 399 ГПК РФ (раздел V, глава 43).
В ГПК РСФСР 1964 года не было подобной статьи, специально посвященной порядку определения личного закона физического лица.
Процессуальная право- и дееспособность ставится в зависимость от наличия (отсутствия) гражданства того или иного государства (двойного гражданства), а также места жительства физического лица.
Способность лица быть носителем гражданских процессуальных прав и обязанностей в гражданском процессуальном праве называется гражданской процессуальной правоспособностью. Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Момент возникновения правоспособности у граждан определяется законом с момента рождения, а прекращение - со смертью гражданина.
Под гражданской процессуальной дееспособностью понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, исполнять свои процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная дееспособность граждан наступает в полном объеме по достижении ими 18-летнего возраста. Полностью дееспособным лицо становится также и с момента вступления его в брак до достижения 18 лет. Российским законодательством предусмотрены также иные случаи приобретения дееспособности до достижения 18 лет.
Вместе с тем в ч. 1 ст. 399 ГПК РФ закреплено правило, согласно которому гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.
В Российской Федерации личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст. 1195 ГК РФ).
Личным законом иностранного гражданина является гражданское (в том числе процессуальное) законодательство именно той страны, гражданство которой гражданин имеет (ч. 2 ст. 399 ГПК РФ). Причем не имеет значения то обстоятельство, что сам гражданин считает своим личным законом законодательство другого государства: суд, рассматривая спор с участием гражданина иностранного государства, должен исходить из этого правила (то же относится к другим органам, наделенным полномочиями применять иностранное право, что предусмотрено в ст. 1186 ГК РФ).
В случае если гражданин наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право.
При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств (эта ситуация возникает иногда в связи с тем, что в ряде стран, например в Бразилии, Мексике, применяется так называемое право почвы, то есть ребенок, родившийся на территории этих стран, автоматически становится гражданином этих стран) его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. То есть налицо коллизионная норма: суд должен установить, право какой страны подлежит применению; при этом следует руководствоваться принципом места жительства.
Проживание лица может выражаться в самых разнообразных вариантах:
- физическое лицо может постоянно (то есть согласно прописки, регистрации и т.п.) или преимущественно проживать в данной стране;
- на территории страны находится основная часть имущества физического лица (или все его имущество);
- все сделки физическое лицо совершает согласно праву этой страны, и другие варианты.
Если в международном договоре установлено, что право- и дееспособность иностранного лица определяется по его «личному закону», российскому суду следует применять зарубежное законодательство по вопросам право- и дееспособности такого лица.
Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранного гражданина, имеющего место жительства в Российской Федерации, определяется по российскому законодательству.
Для лиц, не имеющих гражданства, процессуальную правоспособность и дееспособность следует определять по законодательству той страны, в которой это лицо имеет место жительства. Следовательно, если лицо без гражданства постоянно проживает на территории Российской Федерации, то российское право и считается его личным правом.
О том, постоянно ли проживает гражданин в Российской Федерации (или в другом государстве), можно судить исходя из факта его регистрации. Регистрационный учет физических лиц (он заменил известную систему прописки) в Российской Федерации осуществляется на основе Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»30 и изданных в его развитие правовых актов как федеральных органов исполнительной власти (например, Правила регистрации и снятия граждан Российский Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 71331), так и государственных органов субъектов Российской Федерации. Упомянутые правовые акты различают «место жительства» (жилой дом, квартира и т.п., в которых физическое лицо постоянно или преимущественно проживает) и «место пребывания» (например, гостиница, санаторий, т.е. места, в которых физические лица временно проживают).
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.
Если лицо без гражданства с учетом этих правовых норм постоянно проживает на территории Российской Федерации (зарегистрировано в месте жительства), то на него в полном объеме распространяются нормы ГК РФ, СК РФ, ГПК РФ и др., т.е. российское право является его личным законом. В противном случае личным законом этого лица является иностранное право: тогда суду (иным органам) надлежит определить применимое право (т.е. налицо ситуация, характерная для коллизионного права).
Иностранное лицо, не обладающее дееспособностью по личному закону, может быть признано процессуально дееспособным, если оно обладает ею по российскому праву (ч. 5 ст. 399 ГПК РФ). Эта норма может иметь значение, например, в случае различия в возрасте, с которым связывается наступление совершеннолетия: если, например, по личному закону 18-летнего иностранца возраст совершеннолетия превышает 18 лет (например, в Аргентине, Бразилии, Индонезии, Кипре, Сенегале и некоторых других странах совершеннолетие наступает в 21 год), он все же может быть признан в России процессуально дееспособным.
В иностранных государствах также как и в России и гражданская процессуальная правоспособность, и гражданская процессуальная дееспособность определяются обычно вместе с соответствующими институтами материального права. Так, германское право определяет процессуальную правоспособность, как и дееспособность, через правоспособность вообще (§ 50 и 51 ГПК). Согласно ст. 7 Вводного закона к Германскому гражданскому уложению правоспособность и дееспособность лица подчиняются праву того государства, гражданином которого лицо является32.
Однако, как поступить в том случае, если по российскому законодательству норма права, регулирующая определенное отношение, считается материальной, а по праву иностранного государства - процессуальной (и наоборот)? Например, срок исковой давности в Англии устанавливается процессуальной нормой, в России - нормой материального права. Такую ситуацию называют конфликтом квалификаций. Общее правило здесь таково: характер нормы - материально-правовой или процессуальный - определяется в соответствии законодательством страны суда.
Норма о возможности иностранного лица быть признанным на территории Российской Федерации процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ч. 5 ст. 399 ГПК РФ), регламентирует неизбежность установления иностранного права. Но возможно ли представить, что в каждом случае суд будет устанавливать и применять нормы по определению право- и дееспособности иностранных лиц в зависимости от того, принадлежностью к какому государству характеризуется данное лицо и, следовательно, законом какого государства он должен руководствоваться при разрешении возникшего процессуального вопроса? 33
Помимо этого в основе такой формулировки лежит мысль о признании гражданина правоспособным или дееспособным во всех случаях по российскому законодательству. Так, например:
- иностранец дееспособен по праву нашей страны и недееспособен по праву своей страны;
- иностранец дееспособен по праву нашей страны и дееспособен по праву своей страны;
- иностранец недееспособен по праву нашей страны, но дееспособен по праву своей страны;
- иностранец недееспособен по праву нашей страны и недееспособен по праву своей страны34.
Во всех случаях получаем возможность признания гражданина дееспособным по законодательству РФ (кроме последнего представленного примера, исключающего возможность признания гражданина право- или дееспособным по положениям, установленным ГПК РФ), т.е. применения ч. 5 ст. 399 ГПК РФ.
Распространение в Российской Федерации на иностранных граждан и апатридов национального режима кардинально влияет на их процессуальный статус при участии в рассмотрении споров отечественными органами правосудия. Никакие ограничения процессуальной дееспособности, установленные для таких лиц нормами их личного закона, учету не подлежат, они обладают дееспособностью в соответствии с российским правом.
Во всех случаях суд должен считать иностранное лицо дееспособным, если нет достаточных оснований предполагать иное либо если заинтересованными лицами не будет доказана его процессуальная недееспособность (например, путем представления доказательств, подтверждающих признание лица недееспособным в той стране, гражданином которой он является).
Правоспособность иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства может отличаться от правоспособности российских граждан только в определенных случаях, которые дополнительно определены федеральными законами или международными договорами с Россией. В качестве примеров можно привести:
а) запрет иностранным гражданам осуществлять на территории России определенные виды трудовой деятельности или занимать конкретные должности (ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан). К примеру, иностранцы не могут работать штурманами в авиации, служить в полиции, быть назначены на должность государственного служащего;
б) введены некоторые ограничения передвижения на территории России и выбора места жительства, связанные с сохранением государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения (ст. 11-18 Закона о правовом положении иностранных граждан и др.);
в) запрет на некоторые виды предпринимательской деятельности (например, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»35 (ст. 6) разрешает ограничения при создании страховых организаций иностранными гражданами на территории России);
г) существуют ограничения, установленные для иностранцев и лиц без гражданства при создании определенных видов коммерческих организаций (например, существуют ограничения для организаций осуществляющих банковскую деятельность, ст. 17 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»36);