Российский и мировой опыт проведения избирательных кампаний: сравнительный анализ

Избирательный процесс и его важнейшая часть избирательные кампании – неотъемлемая часть организации социально-политической жизни человеческого общества. Он призван решать целый рад задач - комплектование органов государственной власти наиболее достойными людьми, осуществление её сменяемости, вовлечение в политическую жизнь гражданского населения. За свою историю человечество накопило огромный и разнообразный опыт организации этой сферы деятельности. Избирательное законодательство присутствовало в правовой системе Афинского государства, Римской Республики, Флорентийской республики и целом ряде других древних и средневековых государств. В дальнейшем избирательное законодательство и организуемые на его основе избирательной кампании стали неотъемлемой практикой большинства государств планет ...

Введение
Глава 1. Генезис процесса формирования органов власти путём их избрания
1.1. Сущность используемых понятий и обзор исторической ретроспективы
1.2. Влияние традиций и политических реалий на отечественную избирательную практику
Глава 2. Особенности современного избирательного процесса.
2.1. Политические технологии и их роль в организации избирательных кампаний.
2.2. Агитация и пропаганда: их роль в осуществлении избирательльной кампании..
2.2. Нарушения в ходе избирательных кампаний и методы борьбы с ними..
Заключение
Список использованных источников и литературы

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают своё особое место. Право граждан участвовать в формировании власти является общепризнанным элементом современного общества и государства. Выборы представителей государственной власти того или иного уровня имеют огромное значение, так как определяют развитие государства и его субъектов на длительный срок. Сущность же этих выборов определяется существующей в тот или иной период времени избирательной системой, как правило, зафиксированной в основных законах государства. В мире существуют разнообразные типы избирательных систем, складывающихся под влиянием местных исторических традиций, социально-политических условий и общего уровня правового сознания населения. При этом налицо общемировые тенденции в деле совершенствования и развития избирательного процесса и избирательных технологий. После Второй мировой войны международное сообщество признало право народа на самоопределение, право гражданина на равный доступ к государственной службе, принимать участие в управлении страной, избирать и быть избранными в качестве одних из основных прав человека и выработало ряд международных стандартов в этой области. Демократические стандарты избирательного законодательства были закреплены и в международных документах. Главным из них является принятая ГА ООН в 1948 г. конвенция, которая гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободное голосование» . В 1953 г. вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека. В соответствии с этими документами, демократическими признавались периодические и обязательные, свободные, подлинные, справедливые, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования избирателей, при действенной судебной защите, эффективном гражданском (общественном) и международном наблюдении. В 1966 г. ГА ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах, гарантирующий право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Наконец, в 1994 г. на сессии Межпарламентского союза была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, призывавшая « правительства и парламенты во всё мире руководствоваться установленными в ней принципами и нормами» . В настоящее время всеми вопросами, так или иначе связанными с защитой избирательных прав граждан в странах Европы и Азии, занимаются также Европейский Суд по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Рассматриваемая тема является весьма актуальной, особенно в условиях продолжающегося реформирования российской правой системы в целом и избирательного законодательства в частности. В этом смысле анализ международного опыта в сфере выборного законодательства и выборных технологий может оказаться чрезвычайно полезным. Тема, связанная с историей и сущностью избирательного процесса и избирательных кампаний, имеет достаточно большую историографию. Из российских дореволюционных исследователей отметим выдающегося государствоведа Н.И.Лазаревского, отмечавшего в своих трудах, что «выборность является фактором громадной практической важности и создаёт тесную нравственную связь парламента с народом, являясь источником политической силы народного представительства» . Из современных авторов отметим работы Е.Е.Скосоренко, А.А.Вешнякова и М.В.Баглая . Два последних автора являются не только теоретиками, но и активными участниками формирования и развития избирательной системы новой России – А.А.Вешняков в качестве Председателя Центральной избирательной комиссии (1999-2007), М.В.Баглай – в качестве Председателя Конституционного суда (1997-2003). В монографии Е.Малкина и Е.Сучкова подробно рассмотрены вопросы, связанные с развитием современных политических технологий, разработкой стратегии и тактики избирательных кампаний, использованием административного ресурса и «грязных технологий» . Юридические и историко-политические аспекты эволюции современного российского избирательного законодательства и выборных институтов рассмотрены и в работе А.Иванченко и А.Любарева . Следует особо отметить фундаментальную монографию А.Ф.Смирнова, посвящённую дореволюционной Государственной Думе за весь одиннадцатилетний период её существования. В книге содержится немало интересных материалов о том, как в дореволюционных Государственных думах разрабатывался регламент дореволюционной Государственной Думы, как проходило становление структуры думских комитетов, называвшихся ранее комиссиями, как формировались нормы депутатской этики. Не менее поучительны и типы политического поведения руководителей различных депутатских фракций начала XX века. Тема, связанная с историей и сущностью избирательного процесса, получила отражение и в ряде написанных за последнюю четверть века диссертационных исследований . Их авторы исследуют проблему с точки зрения различных общественных наук – истории, политологии, социологии, демографии, философии и т.д. Источники, использованные при написании данной работы, представлены документальными материалы, отражающими особенности исторической эволюции избирательного процесса от античного периода до наших дней . К ним относятся, например, материалы избирательных комиссий, в которых отражены статистические итоги народного волеизъявления. Вторую группу составляют законодательные материалы, относящиеся к разным историческим периодам. К отечественным законодательным материалам относятся Высочайшие Манифесты, декреты Советской власти, тексты Конституций и т.д. . Объектом настоящего исследования является политическая государственная система, предметом – избирательная кампания как политическое и правовое явление. Главная цель работы заключается в том, чтобы осуществить сравнительный анализ российского и мирового опыта проведения избирательных кампаний. В процессе исследования необходимо осуществить решение следующих задач – рассмотреть особенности мирового опыта проведения избирательных кампаний в исторической ретроспективе; – рассмотреть особенности отечественного опыта организации избирательных кампаний в разные периоды отечественной истории; – выявить основные этапы и методы осуществления избирательных кампаний; – рассмотреть особенности политической пропаганды и агитации как неотъемлемой части любой избирательной кампании. Научная новизна работы заключается в том, что анализ опыта организации избирательного процесса не ограничивается рамками одного государства или региона, затрагивает мировую систему в целом. Подобный сравнительный анализ позволяет более объективно судить об особенностях отдельных национальных систем и разновидностей избирательного процесса. Хронологические рамки работы в целом ограничены рамками современного периода, совпадающего со временем существования Российской Федерации как суверенного государства (1991-2012 гг.). Выход за эти рамки допускается в той части работы, которой осуществляется анализ эволюции избирательного процесса и опыта проведения избирательных кампаний в исторической ретроспективе. Научную методологическую основу работы составляют в первую очередь основные принципы исторического исследования – историзм и объективность, предполагающие изучение событий и явлений во всём многообразии, взаимозависимости и развитии, их непредвзятую трактовку и оценку. Из использованных методов исследования отметим логический и описательный методы. Большое значение имеет сравнительно-исторический метод, так как в работе постоянно сопоставляется информация, касающаяся истории и современного состояния разных типов избирательных систем. По своей структуре работа состоит введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Во введении характеризуется предмет исследования, обосновывается актуальность темы, выясняется степень разработанности проблемы, формулируются цель и основные задачи исследования. В первой главе даётся общая характеристика такого явления, как избирательный процесс и его основополагающие дефиниции. Также рассматривается влияние традиций и реалий на отечественную избирательную практику. При этом акцент сделан на последовательных изменениях, произошедших в отношениях общества и власти к выборам. Во второй главе рассматриваются особенности современного избирательного процесса, включая такие аспекты, как структура избирательной кампании, роль политических технологий, агитации и пропаганды, виды выборных нарушений и методы борьбы с ними. В заключении сформулированы основные выводы исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нём материалы могут использованы как для научных, так и для учебно-методических целей.