совершенствование системы управления муниципальным образованием

Проведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы: 1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление - это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В узком смысле местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение принципов мес ...

Содержание

Введение
Глава 1. Анализ возможностей администрации по обеспечению условий социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Структура администрации муниципального образования
1.2 Анализ деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий социально-экономического развития
1.3 Критерии и показатели оценивания деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий социально-экономического развития
Глава 2. Разработка модели системы управления муниципальным образованием
2.1 Общий подход к разработке модели системы управления
2.2 Разработка основных компонентов модели системы управления
2.3 Анализ возможностей модели системы управления по обеспечению условий социально-экономического развития муниципального образования
Глава 3. Совершенствование системы управления муниципальным образованием
3.1 Обоснование совершенствования системы управления в интересах обеспечения условий социально-экономического развития
3.2 Методика организации взаимодействия администрации муниципального образования с участниками социально-экономической деятельности муниципального образования
Заключение
Литература
Приложение

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны. Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура. Таким образом, можно сделать вывод, что организационная структура должна соответствовать стратегическим планам органов местной власти для достижения намеченных целей, обеспечивать эффективное взаимодействие с населением в вопросах местного значения. Данные положения обусловили актуальность темы дипломной работы. Целью дипломной работы является анализ современного состояния и направления совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления в РФ на примере Пгт Новомихайловский Туапсинского района . В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи: − рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления; − изучить особенности анализа организационной структуры местного самоуправления; − рассмотреть пути совершенствования организационной структуры местного самоуправления; − дать общую характеристику организационной структуры администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района ; − провести анализ деятельности администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района в управлении организационной структурой; − оценить эффективность совершенствования организационной структуры администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района ; − разработать комплекс мероприятий по совершенствованию организационной структуры администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района ; − предложить пути совершенствования управления организационной структуры муниципального образования на региональном и федеральном уровне; − дать прогнозную оценку ожидаемой эффективности предложенных мероприятий. Теоретическое значение исследования состоит в расширении научного представления о современном состоянии работы органов местного самоуправления в РФ и поисках путей повышения эффективности организационных структур муниципальных органов, что может способствовать дальнейшему изучению этой проблемы. Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и разработки могут быть использованы в организации работы администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района .

Показатель объема медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, регламентируемый на 2011 год, ниже аналогичного показателя 2010 года (1,611 койко-день – 2010 год и 1,242 койко-день – 2011 год).Неэффективные расходы стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя в 2011 году (1,380 > 1,242) в денежном выражении составили 4371,9 тыс. руб. Таблица 4 – Расчет расходов на услуги скорой медицинской помощи осуществлялся с учетом фактического объема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя в 2010-2011 гг. в пгт Новомихайловский ПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 годОбъем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:скорая медицинская помощьвызов0,2460,2560,2400,240Расчеты показали, что расходы скорой медицинской помощи в 2011 году являются эффективными. Общей объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях рассчитывался посредством соотношения численности педагогического персонала (учителей), численности прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) к численности учащихся.Анализ расходов местного бюджета на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу (учителям) в 2010 году показал эффективность расходования бюджетных средств (387,00<400,93). В 2011 году объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составил 4243,4 тыс. руб.Численность прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) является оптимальной, если составляет 53% численности учителей. Неэффективные расходы, обусловленные излишней численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений, рассчитывались с учетом численности категорий прочего персонала, числа физических лиц и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.Таблица 5 – Расходы на содержание персонала общеобразовательных учрежденийГодФактическая численностьОптимальная численностьОтклонение, чел.Отклонение, %учителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всегоучителейпрочего персонала общеобразовательных учреждений всего2010387298685401213614-14857196,5139,9111,52011420294714407216623137891103,1136,1114,6201243830274043122865977481101,6132,4112,22013456309765463245708-7645798,4126,1108,02014474316790499264763-25522794,9119,6103,5Неэффективные расходы, в основном, обусловлены превышением численности прочего персонала над численностью педагогических работников.Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составил в денежном выражении в 2010 году 9191,03 тыс. руб. В 2011 показатель составил – 19855,17 тыс. руб., прогнозно значения будут: в 2012 – 20511,88 тыс. руб., в 2013 году – 16539 тыс. руб., в 2014 – 14196,1 тыс. руб. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено повышением заработной платы. Таблица 6 – Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях в пгт Новомихайловский ПоказателиЕдиница измерения2010 год2011 годСредняя наполняемость классовЦелевое значение наполняемости классовСредняя наполняемость классовЦелевое значение наполняемости классовСредняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учрежденияхчеловек21,8722,9022,2125,00Из таблицы видно, что в школах города фактическая наполняемость классов на протяжении всего анализируемого периода ниже нормативной. Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях города в 2010 году составил 1942,91 тыс. руб., в 2011 году – 4412,6 тыс. руб., прогнозные значения: 2012 год – 5307,96 тыс. руб., 2013 год – 5989,00 тыс. руб., 2014 год – 4049,10 тыс. руб. Для достижения эффективного расходования средств местного бюджета необходимо сокращать количество учебных классов в школах города, увеличивая численность учащихся в классах.Таблица 7 – Объем неэффективных расходов в сфере общего образования, тыс.руб.Показатели  2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годОбъем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами 9 191,0319855,1720511,8816539,0014196,10Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов1942,914412,605307,965989,004049,10Общий объем неэффективных расходов в сфере общего образования11133,9424267,7725819,8422528,0018245,20Доля неэффективных расходов в объеме расходов бюджета городского поселения на общее образование составляет: в 2010 году – 4,26% , в 2011 году – 7,8%, в 2012 году – 9,3%, в 2013 году – 7,6%, в 2014 году – 5,85%.Объем неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствует объему бюджетных средств, направленных на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.Таблица 8 – Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство пгт Новомихайловский в 2010-2014 гг.ПоказательЕдиница измерения2010 год2011 год2012 год2013 год2014 год Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство тыс.руб.169440,3872905,62232110,55246037,18260799,41в том числе      расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населениятыс.руб.00000расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услугитыс.руб.00000Доля неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства%00000Ввиду того, что расходы из местного бюджета на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, были произведены только в 2009 году, только данные расходы признаны неэффективными. Доля неэффективного расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства составила в 2011 году 0%. В прогнозируемом периоде расходы местного бюджета на данные статьи не предусматривались и не предусматриваются.В течение года произведен капитальный ремонт жилищного фонда на сумму 5 108 000 рублей (табл. 9).Таблица 9 – Расходы на капитальный ремонт в пгт Новомихайловский Наименование объектаВиды работПлощадь объектаСумма работУл. Речников, д.16Капитальный ремонт системы канализации1281,8Выполнено силами МП «ЭГК» на безвозмездной основеУл. Крымская, д.39Ремонт канализации, санитарных приборов993,5310 000 рублейРемонт кровли492 000 рублейРемонт системы холодного водоснабжения270 000 рублейУл. Одесская, д.18, кв.1Комплекс работ по капитальному ремонту квартиры50,61 095 171,62 рублейУл. Севастопольская, д.9Комплекс работ по капитальному ремонту жилого дома137,92 400 000 рублейУл. Севастопольская, д.23Комплекс работ по капитальному ремонту жилого дома210,93 773 745 рублейМкр. Газовиков, д.3Ремонт кровли103,3453 807,51 рублейУтепление торцевой стены103,379 240 рублейУл. Речников, д.1, кв.10Ремонт полов в санузлах60,999 000 рублейУл. Речников, д.13, кв.10Ремонт полов, перегородок52,9595 000 рублейВ 2011 году были заключены 2 муниципальных контракта и выполнены работы по строительству внутриквартальной системы канализации мкр. Газовиков на сумму 2 476 744 рублей и 496 093 рублей, что привело к экономии расходов на содержание ассенизаторских машин.За 2011 год проведено три камеральных проверки организации работы МП ЭГК по предоставлению коммунальных услуг населению и работ по содержанию жилищного фонда. По итогам проверок в адрес руководителя предприятия направлены рекомендации по совершенствованию работы предприятия, организации работы по взысканию дебиторской задолженности, повышению качества оказания услуг и обеспечению открытости информации о стоимости и порядке оказания услуг. Расчет доли расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения, которые могут рассматриваться в качестве неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления, производился с учетом расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления, общего объема расходов бюджета городского поселения, нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления. Таблица 10 – Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского поселения ПоказательЕдини-ца измере-ния2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годОбщий объем расходов бюджета муниципального образования тыс.руб.1097695,911181676,341332525,51412477,031497225,65Расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправлениятыс.руб.59803,6370491,2372442,072442,072442,0Норматив расходов на содержание органов местного самоуправлениятыс.руб.25713,038063,039794,039794,039794,0Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления тыс.руб.34 090,632428,2326483264832648Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского поселения %3,112,742,452,312,18Условием эффективности расходов на содержание органов местного самоуправления является не превышение над нулем доли неэффективных расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения . Данные таблицы 10 показывают, что доля неэффективных расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения выше нуля и составляет в 2010 году 3,11%, в 2011 году 2,74%, в 2012 году 2,74%, в 2013 году 2,31%, в 2014 году 2,19%. Расходы являются неэффективными, однако имеют тенденцию к снижению. Фактические расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления превышают норматив расходов затрат на содержание работников органов местного самоуправления в 2010-2014 годах. Таблица 11 – Фактические расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправленияГодФактическая численность (единиц) Нормативная численность (единиц) Превышение, %муниципальные служащиетехнический персоналвсегомуниципальные служащиетехнический персоналвсегомуниципальные служащиетехнический персоналвсего2010102621647625101134,2248,0162,4201110175176------В 2010 году приняты меры по оптимизации численности муниципальных служащих и технического персонала. Число муниципальных служащих уменьшилось на 7 человек, технического персонала – на 2 человека, в связи с чем превышение нормативной численности в 2010 году составило 62,4%, в том числе по муниципальным служащим – 34,2%, по техническому персоналу - в 2,48 раза. В 2011 году показатели нормативной численности не устанавливались. В 2011 году в связи с передачей функций по составлению и исполнению местного бюджета от финансового органа субъекта Российской Федерации созданному финансово-экономическому органу местной администрации численность муниципальных служащих возросла.В настоящее время показатели, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления, напрямую связаны с решением вопросов местного значения и частично с услугами, оказываемыми населению как самими органами, так и подведомственными муниципальными учреждениями, но не связаны с функциями, которые органы местного самоуправления обязаны осуществлять в рамках вопросов местного значения на основании отраслевого федерального и областного законодательства.В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с отраслевым федеральным и областным законодательством органы местного самоуправления осуществляют функции в отдельных отраслях и сферах управления, выполняют публичные нормативные обязательства, а также ряд государственных полномочий, переданных для исполнения. Однако переданные государственные полномочия по-прежнему не обеспечиваются финансовыми ресурсами в полном объеме - не предусмотрены затраты на оплату труда по выполнению переданных государственных полномочий.Расширение перечня выполняемых органами местного самоуправления функций, предъявление жестких требований к качеству их исполнения вызывает необходимость увеличения фактической численности муниципальных служащих. В основу расчета по формированию необходимой численности муниципальных служащих и расходов на муниципальное управление должен быть положен трехзвенный концептуальный алгоритм: «полномочия - функции - объем работ (в т.ч. затрат), а не соотношение объема общих расходов бюджета и объемов расходов бюджета на муниципальное управление.ВыводыТаким образом, установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности, с одной стороны, и обязанности органов местного самоуправления как субъектов гражданских, административных и иных правоотношений, с другой стороны, приводят к необходимости увеличения штатной численности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и, как следствие, к увеличению расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления.К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.Глава 2. Разработка модели системы управления муниципальным образованием2.1 Общий подход к разработке модели системы управленияДля эффективного функционирования системы местного самоуправления необходимо наличие соответствующей структуры органов местного самоуправления.С учетом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры местного самоуправления. Они могут быть классифицированы, в частности, по целям и задачам на представительные и исполнительные.К первой группе органов относятся: дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.д.Ко второй группе относится администрация муниципального образования.Органы и структуры муниципального управления классифицируются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды.Органы общей компетенции (глава муниципального образования, местная администрация в целом, муниципальное собрание). Органы специальной (отраслевой) компетенции (отраслевые отделы, службы и управления местной администрации). Например, управление сельского хозяйства, отдел образования и т.д. Органы функциональной компетенции (комитеты и службы, выполняющие определенные функции). Например, комитет по экологии, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д. К основным факторам, от которых зависит состав и структура органов муниципального управления, можно отнести:Цели и задачи, стоящие перед органами муниципального образования, выполняемые ими функции. Существующая законодательная база по вопросам местного самоуправления. Финансово-экономическая база местного самоуправления. Инфраструктура муниципального образования (территория, население, социальная сфера и т.д.). Приоритеты социально-экономического развития территории (промышленность, сельское хозяйство, наука и т.д.). Есть ряд субъективных факторов:кадровый потенциал аппаратов представительного и исполнительного органов власти; стиль управления и т.д. Представительный орган местного самоуправления (дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.п.) состоит из депутатов, из которых, как правило, образованы постоянные, временные комиссии, рабочие группы (например, бюджетно-финансовая комиссия, комиссия по здравоохранению и т.п.).В системе органов местного самоуправления особо важное место занимают администрации муниципальных образований, их структуры управления, так как администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической кадровой политики на уровне муниципального образования и организуют ее реализацию в муниципальном образованииСтруктура местной администрации должна быть динамичной и гибкой, так как сложность муниципального образования как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения. Подтверждением этого является тот факт, что в структурах управления администрации постоянно создаются новые отделы, комитеты, ликвидируются старые, увеличивается или уменьшается число заместителей главы администрации и т.д.Структуры муниципальных администраций можно свести к ряду типовых структур.Если проанализировать, к примеру, структуры управления муниципальных администраций Нижегородской области, то видно, что практически везде присутствуют отделы по экономике, комитеты (отделы, управления) по здравоохранению, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, юридические отделы, управление делами и т.п.В науке управления под организационной структурой управления понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в отношениях подчиненности и связности.Выделяются следующие группы организационных структур:линейно-функциональных структур; матричных структур; множественных структур. Структура администрации муниципального образования формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. И хотя в крупных муниципальных образованиях структуры администрации можно охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-функциональных структур.Муниципальное образование (МО) следует рассматривать как социально-экономический объект, который состоит из совокупности компонентов и элементов, входящих в этот объект и системы  связей, взаимосвязей, взаимозависимости с внутренней и внешней средой, объединенных целями, задачами и единым процессом целесообразной деятельности, направленным на достижение оптимального конечного результата местного самоуправления.Социально-экономический объект любого типа в философском плане имеет свою форму и содержание. Форма — это конструкция социально-экономического объекта, т. е. то, из чего состоит объект управления, а содержание ― это, прежде всего процессы, протекающие в социально-экономическом объекте, во время планово-бюджетной, административно-хозяйственной, или иной деятельности хозяйствующего субъекта с целью получения планируемого или прогнозируемого конечного результата. Содержание деятельности муниципального образования, ― это обеспечение жизнедеятельности населения и развития его территории.Федеральный закон за №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Кроме того, этот закон дает классификацию муниципальных образований как социально-экономических объектов, и на основании этого закона образуются различные типы муниципальных образований. Такой  тип социально-экономических объектов рассматривается как совокупность субъектов, объектов, компонентов и элементов, систем и подсистем, объединенных единой целью, выделенных из окружающей среды для осуществления целесообразной деятельности - муниципального управления социально-экономической средой на вверенной территории.