Правовое регулирование создания и деятельности транспортной организации

Под транспортными организациями следует понимать юридические лица, деятельность которых направлена на выполнение организационных и технологи ческих операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным (морским, речным) и другими видами транспорта или сочетанием этих видов транспорта, в том числе транспортно-экспедиционную деятельность и другие св язанные с перевозкой транспортные работы и (или) услуги, выполняемые на договорной основе или иных законных основаниях.
Система правового регулирования транспортного права состоит из конституционных положений, целого ряда специализированных транспортных ус тавов и кодексов, принятых в форме федеральных законов и детально регламентирующих транспортные отношения, а также подзаконных нормативных правов ...

Оглавление

Введение
Глава I. Содержание понятия нормативного правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций
1.1. Конституционные основы правового регулирования сферы транспортной деятельности
1.2. Общая характеристика источников транспортного права (особенности и система)
1.3. Задачи и методы правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций
Глава II. Деятельность транспортных организаций
2.1. Основные характеристики транспортной деятельности
2.2. Понятие и виды деятельности транспортных организаций
2.3. Лицензирование транспортной деятельности
Глава III. Проблемные аспекты законодательства, регулирующего транспортную деятельность
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы создания и деятельности транспортных организаций
3.2. Международное правовое регулирование транспортной сферы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

http://deliktor.ru/uploads/posts/2011-04/1303414098_1get.jpgТранспорт играет важнейшую роль в жизнедеятельности современного общества, в связи с чем, его значение трудно переоценить, при этом его организация и эффективное функционирование напряму ю связано с должным нормативным правовым регулированием. Основными субъектами, осуществляющими транспортную деятельность, являются транспортные организации.
В связи с этим особый исследовательский интерес вызывает анализ вопросов правового регулирования с оздания и деятельности именно этих участников транспортных правоотношений.
Актуальность обозначенной темы подтверждается широким распространением этого вида хозяйственно-экономической деятельности и ее существенным значением для повседневной жизнедеятельно сти всего государства и общества.
На ф оне того, что значительный объем исследований посвящен анализу правовой природы и сущности договора перевозки, актуальность вопросов, связанных с организацией и деятельностью транспортных организаций, выделяется особо среди прочих тематических работ, поэтому можно констатировать повышенный профессионально-правовой интерес к обозначенной теме, обусловленный объектом и предметом исследования.
Объект исследования представлен отношениями, возникающими, изменяющимися и прек ращающимися в сфере осуществления транспортной деятельности, характерной чертой которой является перемещение грузов, пассажиров и багажа.
Предмет данного исследования имеет определенную особенность, характеризующуюся тем, что его отличает существенное прак тическое значение, поскольку он представлен нормами права, регулирующими процесс организации и деятельности транспортных организаций.
Целью исследования является проведение общего анализа норм права, направленных на регулирование осуществления деятельност и обозначенных субъектов права.
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:
Обозначить конституционные основы правового регулирования и основные источники транспортного права.
Рассмотреть задачи и методы правового регу лирования исследуемой сферы.
Изучить основные признаки и виды транспортной деятельности.
Исследовать понятие деятельности транспортных организаций и обозначить основные направления их деятельности.
Проанализировать особый способ государственного регулирова ния транспортной деятельности – институт лицензирования.
Выявить законодательные проблемы в рассматриваемой сфере и обозначить пути совершенствования транспортного законодательства.
Проблемам правовой природы транспортных договоров посвящены труды таких ве личайших отечественных правоведов, как Г.Ф. Шершеневич И.А. Покровский, Е.А.Суханов, С.С. Алексеев и многих других признанных и выдающихся ученых-юристов. Однако проблемы правовых норм, регулирующих создание и деятельность транспортных организаций, не были столь широко исследованы.
Основополагающие идеи этих авторов не утратили своего основного значения для правовой науки и в настоящее время, но поиски исследователей продолжаются, появляются новые концепции и подходы, расширяется правоприменительная практ ика, развиваются институты гражданского и международного права, что обуславливает необходимость продолжения научной работы по обозначенной проблематике.
Отправным методом данного исследования будет являться подробный анализ нормативных правовых актов, регу лирующих правила создания и деятельности транспортных организаций.
Помимо этого в работе будет использован сравнительно-аналитический метод в отношении различных норм права, метод классификации в виде разделения предмета исследования по важным для его поз нания признакам, а также метод обобщения.
Данное исследование имеет свою структуру, характеризующуюся стандартным подходом, в состав которой включены: введение, три главы, соответствующие разделы в главах, заключение, список использованных нормативных прав овых источников, литературы и специальные приложения.
Теоретическая и практическая ценность данной работы заключается в том, что при решении поставленных в исследовании задач будет сформирован системный взгляд на обозначенную проблему, а также будут предл ожены пути конкретного решения правовых проблем, что и определит значимость настоящего исследования.

Соответствие транспортной организации (соискателя лицензии) установленным требованиям является необходимым условием для предоставления ей лицензии для осуществления хозяйственной деятельности, соблюдение лицензионных требований крайне важно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.Необходимо учитывать, что к лицензируемым видам деятельности относятся такие конкретные виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, лицензированию в сфере осуществления деятельности транспортными организациями подлежит:- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;- деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;- деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд);- деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);- деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;- деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).Надо учитывать, что процесс лицензирования не ограничивается перечислением лицензируемых видов деятельности в законодательном акте федерального уровня.Следующим этапом осуществляется нормативное правовое регулирование подзаконными нормативными актами Правительства РФ. Примером этому являются постановления Правительства РФ, среди которых к примеру следующие:- Постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221»О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»;- Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;- Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».При создании и деятельности транспортных организаций необходимо учитывать, что получение лицензии для их видов деятельности является обязательным. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ст. 14.1 КоАП РФ).Примером судебно-арбитражной практики привлечения административной ответственности за нарушение требований о лицензировании является конкретный административный спор, приведенный в приложении 2 к данной работе. Весьма странной является позиция законодателя в отношении закрепления нормы права об ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Согласно ч. 1 ст.14.1.2 КоАП РФ предпринимательство в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. Таким образом, законодатель закрепил ответственность для всех субъектов: граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Однако в примечании к рассматриваемой статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.Законодатель сформировал противоречие в отношении транспортной деятельности индивидуальных предпринимателей: если использовать норму права, то ответственность наступает в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей (как для предпринимателей), если использовать примечание – штраф в размере 400 тыс. рублей (как для юридических лиц). И такое правовое регулирование использовано во всех четырех статьях рассматриваемой статьи КоАП РФ.Таким образом, обнаруживается явная правовая коллизия в вопросе ответственности за осуществление транспортной деятельности без лицензии, которую следует немедленно исправлять.Глава III. Проблемные аспекты законодательства, регулирующего транспортную деятельность3.1. Совершенствование нормативной правовой базы создания и деятельности транспортных организацийАнализируя систему правового регулирования создания и деятельности транспортных организаций необходимо обратить внимание на проблемы совершенствования транспортного законодательства.В настоящее время эффективная организация российской транспортной системы признана одним из ведущих направлений деятельности государства. В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г. указано, что эффективное функционирование транспортного комплекса страны во многом зависит от качественного правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе его деятельности.Необходимость выявления и анализа ряда наиболее актуальных проблем нормативного правового регулирования транспортной сферы, обусловлена развитием транспортной отрасли.В связи с этим наиболее существенными проблемами являются следующие:- требуется определить специальный правовой статус транспортных организаций, обеспечивающих решение организационных и финансовых вопросов, возникающих в процессе транзитной перевозки, с учетом фактически совершаемых ими действий.- правовые нормы, регулирующие вопросы перевозок грузов, не в полной мере регламентируют правовой статус организаций, ответственных за решение организационных и финансовых вопросов, связанных с перевозкой, в том числе в вопросах взаимодействия с перевозчиками и государственными контрольными органами. Имеющееся правовое регулирование деятельности таких организаций характеризуется рядом существенных, в том числе системных, несоответствий. Данные недостатки правового регулирования оказывают негативное влияние на развитие транзитных перевозок;- необходимо совершенствование системы государственного регулирования транзитных перевозок грузов по территории Российской Федерации, направленное на создание условий для развития транзитного потенциала страны, в том числе путем определения государственного координационного органа, ответственного за развитие транзитных перевозок грузов; установление правил выполнения транзитных перевозок грузов с учетом особенностей для различных областей транспорта. Весьма насущна в настоящее время проблема эффективного правового регулирования деятельности транспортных организаций в сфере автомобильного транспорта. Комплексный анализ действующего в отношении автомобильных транспортных организаций подтверждает, что в настоящее время наиболее неэффективным является правовое регулирование деятельности автомобильного транспорта, что нашло свое отражение в Транспортной стратегии РФ, где в разделе, посвященном анализу проблем развития отечественного транспорта, отмечены проблемы деятельности автомобильного транспорта, решать которые следует именно путем совершенствования существующего в этой области правового регулирования. Наиболее значимая проблема, требующая своего решения путем незамедлительного совершенствования транспортного законодательства – это крайне низкая степень безопасности автотранспортной деятельности.В дорожно-транспортных катастрофах в России ежегодно погибает 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, при этом в странах Европейского союза этот показатель значительно меньше и составляет 9 - 10 человек. В среднем количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на автомобильном транспорте в последние годы возросло на 10 % в год. ДТП уносят человеческие жизни, отрицательно отражаются на экономическом развитии страны. По оценкам специалистов, ежегодные потери от ДТП составляют 8 % валового внутреннего продукта.Совершенствование нормативного правового регулирования данной сферы должно решить помимо вопросов безопасности целый комплекс проблем деятельности транспортных организаций в сфере автомобильного транспорта, среди которых следующие:- законодательные гарантии доступности и качества транспортных услуг для населения; - создание эффективной нормативной базы по вопросам коммерческого допуска к осуществлению транспортной деятельности в сфере пассажирских перевозок; - нормативное правовое регулирование развития систем городского и пригородного пассажирского транспорта.Среди всех видов транспортных организаций именно организации, действующие в сфере автомобильного транспорта, являются самыми распространенными (наиболее общественными), и в этой связи качественное и эффективное правовое регулирование их профессиональной деятельности имеет огромное экономическое значение для государства.По статистическим данным Транспортной стратегии РФ, самый большой объем перевозок грузов по информации на 2010 г. приходится на автомобильный транспорт (6861,4 млн. т из 12 068,8 млн. т общего объема перевозок; при этом лишь 1344,2 млн. т приходится на железнодорожный транспорт общего пользования).Аналогичное значение имеет сфера пассажирских перевозок. Из 25 млрд. человек на перевозки автомобильным транспортом приходится 15 млрд. человек, из них наземным городским транспортом - более 5 млрд. человек, тогда как на перевозки железнодорожным транспортом приходится лишь 1,3 млрд. человек.Автомобильный транспорт выполняет свыше 78% объема перевозок грузов, более 45% пассажиров перевозится посредством автобусного парка, а на долю городского наземного электрического транспорта приходится еще 35% пассажирских перевозок.Это не совсем полный перечень проблем только автомобильного транспорта. Понимая значение организации и деятельности транспортных организаций в целом, Правительство РФ при разработке и утверждении Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», предусмотрело целый перечень важнейших подпрограмм по важнейшим направлениям транспортной деятельности:- Развитие экспорта транспортных услуг;- Железнодорожный транспорт;- Автомобильные дороги;- Морской транспорт;- Внутренний водный транспорт;- Гражданская авиация;- Государственный контроль и надзор в сфере транспорта.Перечисленные направления деятельности транспортных организаций сопровождаются значительным бюджетным финансированием. Так, общий объем финансирования мероприятий всей вышеназванной Программы составляет 11450,8 млрд. рублей (на период 5 лет), при этом расходы на правовое обеспечение, например, подпрограммы «Автомобильные дороги» составит 942,8 млн. рублей.Развитие и необходимость совершенствования нормативного правового регулирования исследуемой сферы обуславливают происходящие изменения экономического, технического, законодательного и организационного характера, определяющие условия функционирования транспортной системы Российской Федерации. Практически в отношении любого вида транспорта обоснована необходимость осуществления самостоятельных мер в виде перечня мероприятий (в том числе и правовых), сроков их реализации, объемов и источников финансирования.К примеру, в составе мероприятий по правовому обеспечению дорожного хозяйства необходимо: - разработка рекомендаций по осуществлению и методическому обеспечению формирования правоприменительной практики в отношении задач подпрограммы на всех этапах ее реализации, - совершенствование правоприменительных процедур размещения государственного заказа, направленного в том числе на заключение долгосрочных комплексных контрактов, предметом которых является осуществление двух и более видов дорожной деятельности, включая разработку документов, необходимых в целях размещения государственного заказа;- формирование комплекса практических мероприятий судебно-арбитражного правоприменения с целью защиты государственных интересов при осуществлении функций государственного заказчика подпрограммы и подведомственных ему учреждений, в том числе при исполнении государственных контрактов и иных договоров;- правовое регулирование юридической защиты государственных капитальных вложений и финансовых процессов при выполнении мероприятий подпрограммы.Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо учитывать, что не только деятельность организаций железнодорожного транспорта нуждается в совершенствовании нормативного правового регулирования. В целях оптимизации правового регулирования вопросов осуществления деятельности в сфере автомобильного транспорта, специалистами предлагаются следующие мероприятия:- завершить формирование блока транспортного законодательства в области автомобильного транспорта;- устранить коллизии между нормами Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и ГК РФ;- принять проект Федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», направленного на закрепление основных положений федеральной политики в области организации транспортного обслуживания населения, а также правовых основ единого рынка услуг пассажирского транспорта в целях регулирования федеральным законодательством специфики организации сферы регулярных пассажирских перевозок.- включить в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта отдельную главу, регулирующую перевозки в смешанном сообщении;- отразить в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта правовые нормы о договоре фрахтования; - нормы названного Устава об ответственности за несохранность груза, за непредъявление груза и неподачу транспортных средств для перевозки, привести в соответствие со ст.ст 794 и 796 ГК РФ, при этом четко разграничить два вышеуказанных вида ответственности и основания их возникновения.Помимо этого специалистами и правовой общественностью широко обсуждаются проблемы уголовной ответственности должностных лиц транспортных организаций за соблюдение транспортного законодательства.В частности, необходимость законодательного ужесточения уголовных мер ответственности в рассматриваемой сфере подтверждается данными масштабной проверки отечественного речного флота, инициированной Президентом РФ в связи с крушением судна «Булгария».По сведениям управления государственного морского и речного надзора о проверке пассажирских судов на внутреннем водном транспорте, по состоянию на 29 июля 2011 г. проверено 93% судов (1376 из 1999).При этом выявлено 374 нарушения, в том числе 14 судам, не соответствующим требованиям обеспечения безопасности, временно запрещено движение до устранения выявленных недостатков; два судна задержаны в связи с отсутствием лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом.В настоящее время предлагается ужесточение уголовного наказания, предусмотренного ст.ст. 263, 266, 270 УК РФ, обсуждается вопрос об увеличении вдвое сроков наказания по этим названным статьям и о необходимости обусловить размер уголовной ответственности числом погибших по аналогии с принципом назначения наказания при ДТП.Справедливости ради надо указать, что в повседневной жизни в российском обществе практически отсутствует культура правомерного безопасного поведения. Вне всякого сомнения, проблема безопасности должна решаться не только государством, должностными лицами и транспортными организациями (теми, кто обязан ее обеспечить), но и теми лицами (пассажирами), кто в ней непосредственно нуждается. В Российской Федерации не развита культура заботы о собственной безопасности, пассажиры не пристегивают ремни безопасности, не размещают детей в автокреслах, при нахождении на воде перевозчики не обеспечивают спасательными жилетами, при этом сами пассажиры не настаивают на этом.В связи с этим в обязательном порядке необходимо в школьной программе Основы безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) наличие учебно-практических разделов о транспортной безопасности при пользовании услугами транспортных организаций.3.2. Международное правовое регулирование транспортной сферыПомимо системы российского транспортного законодательства деятельность транспортных организаций попадает под регламентацию норм международного транспортного права.К примеру, неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие относится к числу конвенционных преступлений, поскольку обязанность оказания капитаном судна помощи терпящим бедствие регулируется такими международными правовыми актами, как- Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;- Международная конвенция об охране человеческой жизни на море 1974 г.;- Международная конвенция о спасании 1989 г. и др.Безусловно при принятии нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, необходимо учитывать требования норм международного транспортного права.Это учитывается законодателем, в частности, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, применяются правила международного договора. Взаимная интеграция систем отечественного и международного транспортного права обусловлена процессом формирования единого транспортного союза и единого транспортного пространства в рамках ЕврАзЭС (Международной организации «Евразийское экономическое сообщество»). В числе мер по формированию единого транспортного пространства ЕврАзЭС наибольшее значение будут иметь, согласно раздела 4 «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны», предусмотренного Транспортной стратегией РФ: - гармонизация нормативного правового регулирования транспортной деятельности,- унификация технических стандартов и транспортных технологий в государствах - членах ЕврАзЭС (в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС и многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта);- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг из одних государств - членов ЕврАзЭС в другие государства - члены ЕврАзЭС,- устранение любой дискриминации в сфере лицензирования и сертификации при учреждении транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории единого транспортного пространства, то есть предоставление им национального режима;- обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств - членов ЕврАзЭС.