Коррупция, как общественное явление современной России

Безусловно, причины столь высокого уровня коррупции в нашей стране кроются не только в «склонности и расположенности» россиян к данному негативному социальному явлению и избыточному государственному администрированию общественной жизни. Они – результат непродуманного стремительного перехода к новой социально-экономической реальности и политической системе, когда «псевдодемократические» принципы существования общества и отстранённость государственных органов от контроля за общественно- экономическими процессами породили новые изощрённые способы и методы мздоимства, взяточничества, лоббирования экономических отношений и другие составляющие коррупционной деятельности. Систематизация антикоррупционной политики обусловливает необходимость не только включить в противодействие коррупции деяте ...

Содержание


Введение
1. Коррупция как социально-правовой феномен
2. Специфика коррупции в России
Заключение
Список использованной литературы

Развитие коррупции является одним из наиболее существенных деструктивных факторов системного характера, действующих в переходном обществе. Она значительно усложняет и экономическую, и социально-политическую модернизацию, обеспечивая приоритет частных интересов в управлении сложными процессами реконструкции общества, переподчиняя политическую волю государства узкогрупповым интересам меркантильных чиновников и всей своей практикой подрывая доверие к власти простых граждан. Ползучий сетевой характер распространения коррупции позволяет образно ассоциировать ее с раковой болезнью общества, которое смертельно разъедается и становится неконкурентоспособным. Согласно исследованиям Transparency International , организации, специально созданной для отслеживания международной коррупции и оценки пр озрачности национальных экономик, Россия входит в четверку наиболее взяткоемких стран мира наряду с Китаем, Индией и Бразилией, что, безусловно, подчеркивает актуальную остроту проблемы для отечественного обществознания. То, что коррупция выступает масштабным социальным явлением, а не простой совокупностью криминальных событий, следует из ее характерных форм и черт. Так, согласно Конвенции ООН против коррупции (A/RES/58/4), принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г ., к коррупции причисляют: подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц, администраторов международных организаций; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование ими имущества; злоупотребление служебным положением и влиянием в корыстных целях; незаконное обогащение; подкуп и хищение имущества в частном секторе. Подобные практики были бы бессмысленны или просто невозможны при качественной постановке внутреннего административного и внешнего общественного контроля; однако они процветают в условиях институциональной дисфункции и монополизации бюрократией сферы общественного управления. Целью данной работы является анализ коррупции как социально-правого феномена, а так же выявление специфики коррупции в России.

5) наличие у виновного корыстной или иной заинтересованности.
Таковы основные традиции (социологическая, политологическая, экономическая, юридическая и социально-антропологическая) исследования феномена коррупции, сложившиеся к настоящему времени в гуманитарной мысли. Оценивая значимость приведенных выше подходов, следует отметить, что каждый из них вносит существенный вклад в развитие проблематики коррупции и борьбы с ней. Однако до сих пор нет единого консолидированного определения коррупции как социального явления. Это обстоятельство делает необходимым разработку междисциплинарной концепции анализа коррупции с целью формирования удовлетворяющего всех целостного взгляда на данное социальное явление.
2. Специфика коррупции в России
Одним из первых, кто организовал практическое изучение коррупции в России как социального явления, стал президент Фонда ИНДЕМ Г.А. Сатаров. Он не счел нужным обстоятельно доказывать, в чем эвристические преимущества социологического анализа коррупции, поскольку они для него самоочевидны: «Коррупция – один из видов социальных отношений. Поэтому ее социологическое изучение и необходимо, и неизбежно»4 [4, с. 152]. И сосредоточиться в исследованиях он предлагает на главном направлении – изучении «взаимодействия между новыми институтами и старыми неформальными нормами и практиками»5.
Специалисты фонда ИНДЕМ в рамках проекта "Коррупция в России и в мире" выделяют следующие типы толкования коррупции:
• Коррупция суть аморальное явление. Она ассоциируется с ложью, нечестностью, непорядочностью чиновников.
• Коррупция – разновидность взяточничества.
• Коррупция – слияние криминала с властью, сращивание государственного (муниципального) управления с преступностью.
• Коррупция – система устройства государственного управления в России. «В частную собственность» передано право распоряжения властью, природными ресурсами, право собирать налоги, возглавлять соответствующие органы, суды и т. п.
Фундаментом коррупции является взяточничество, которое проявляется в получении должностным лицом определенной материальной или социальной выгоды за совершение или не совершение действий, которые связанны с использованием своего служебного положения.
В большинстве случаев коррупция возникает там, где наличествует власть, то есть имеется право или возможность распоряжаться определенными ресурсами. К подобным ресурсам мы можем отнести бюджетные средства, государственные заказы, определенные льготы либо, наоборот, запреты, штрафы и иные наказания. В России коррупция возникает в том случае, когда чиновник без должного контроля обладает властными и распределительными функциями. Любое должностное лицо, находящееся на государственной службе, должно действовать на основании целей и задач, находящихся в рамках его компетенций. Базируясь на традиционном определении коррупции, можно сказать, что она возникает в то случае, когда эти цели подавляются корыстными целями должностного лица.
Стандартное определение коррупционного преступления можно представить в следующем виде: это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое прямо покушается на авторитет и законные интересы службы и проявляется в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот), либо в предоставлении последним таких преимуществ и наносит существенный вред национальным интересам страны.
Российские правоведы предлагают различать «внешнюю» коррупцию (за взятку выдаются автомобильные права) и «внутреннюю» коррупцию (чиновник дает взятку своему начальнику за сокрытие коррупционных действий первого). Опасность внутренней коррупция состоит в том, что она довольно стремительно «расползается» внутри организации, и параллельно с официальной организацией возникает ее теневой антипод, который имеет свою иерархию, правила поведения и разграничение полномочий. Имеет смысл также различать «крупную» и «мелкую» коррупцию. Первая отличается высоким социальным статусом субъектов коррупционных действий, высокоинтеллектуальным способом совершения преступлений, огромным наносимым материальным ущербом. Вторая тип имеет место на низшем и среднем уровнях власти и связана с повседневным взаимодействием бюрократов и граждан.
В СМИ обычно основное внимание уделяется поступкам высокопоставленных коррупционеров, в то время как «верхушечной» коррупции не уступает по свои масштабам и негативным последствиям «низовая». Она обладает собственной сферой проявления: сборы штрафов и иных платежей с населения; выдача виз, водительских прав, разрешений и лицензий на различные типы деятельности; деятельность контролирующих органов (пожарные, санэпидемстанции и т.п.); распределение жилой площади (социальное жилье, жилья для сотрудников правоохранительных органов и т.п.).
«Низовая» коррупция, разрастаясь до немыслимых масштабов, оказывает разрушительное воздействие на общество в целом, в общественном сознании укореняется мнение, что все можно купить и продать, в том числе властные и распределительные функции. «Низовая» коррупция связана с «верхушечной» коррупцией через различные учреждениях власти и приносит существенный вред различным сферам общественной жизни, выступая в качестве угрозы национальной безопасности России. Коррупция блокирует переход к эффективному экономическому развитию: наблюдается рост теневой экономики, и государственный бюджет, по сути, трансформируется в «приватизированный». Это приводит к резкому снижению эффективности применения бюджетных средств, сокращаются возможности по управлению экономикой и государственным механизмом. Увеличивается уровень недоверие к государству, власти, поскольку они не в состоянии справиться с коррупцией. Последствием такой ситуации является, например, сокращение инвестиций как внутри страны и так и из других стран. Коррупция приводит к нарушению механизмов конкурентной борьбы, в результате на рынок преференции получают не эффективные компании, а наиболее ловкие, использующие сложившиеся положение. Растут масштабы коррупции и в негосударственной сфере, что естественно наносит ущерб эффективности экономики в целом. Ущерб от коррупции заметен не только в политической или экономической, но и в социальной сфере. Каждый член общества испытывает на себе, пусть и не всегда осознанно, рост цен, связанный коррупционными «накладными расходами». В результате коррупционной деятельности наблюдается перераспределение доходов в пользу небольших олигархических структур. Результатом подобной деятельности является рост социальной напряженности.
Для развития России немаловажны и политические последствия коррупционной деятельности. Коррупция в политической сфере сводят на нет возможность реальной политической конкуренции, ведет к росту разочарованию граждан страны в фундаментальных демократических ценностях. На вершину политической иерархии выдвигаются политики, обладающие значительным собственным капиталом. В следствии этого возникает вероятность деградации, исчезновения институтов демократии. Неспособность власти справиться с коррупцией дискредитирует право как фундаментальный механизм регуляции жизнедеятельности государства и общества. В конечном итоге нормы права, а также различные административные структуры оказываются направленными на сохранение условий, способствующих коррупции. Это ведет к существенному росту организованной преступности. Влияние коррупции влечет за собой смещение политический целей от общенационального развития к предоставлению власти определенным олигархическим группировкам. Результатом подобной деятельности является возрастание риска краха зарождающейся демократии.
Коррупция проявляется не только как статическое явление, но, прежде всего, динамический феномен. И если ей не оказывать реального противодействия, то в конечном итоге она превращается в существенную политическую и экономическую проблему. Динамика коррупции описываются тремя моделями, которые соответствуют географическим регионам.
«Азиатская модель»: коррупция становится рядовым и общественно-приемлемым культурным и экономическим феноменом, который предоставляет «законный» и практически единственный доход чиновникам. Возникновение данной модели в России вряд ли возможно. Во-первых, для формирования «азиатской модели» потребовались столетия; во-вторых, любые представители власти, которые отважились бы ввести «законные» коррупционные поборы, были бы, по сути, «уничтожены» конкурентами и избирателями.
«Африканская модель»: власть «продается» небольшой группе доминирующих экономических группировок, которые пришли к определенному консенсусу между собой, и политическими механизмами поддерживается устойчивость их существования. Однако подобная ситуация возникает только при сворачивании демократии, или использования демократических процедур как «отвлекающего маневра». Экономика теряет социальную ориентацию, обеспечивая основные потребности населения в целях предотвращения социальных конфликтов.
«Латиноамериканская модель»: разрастание коррупции позволяет криминализированным секторам экономики получить влияние, по своему масштабу сравнимого с государственным. В подобной ситуации власть оказывается на длительное время втянутой в ожесточенное столкновение с мафиозными структурами, образующими государство в государстве. Экономическое благополучие граждан не только недостижимо, но на фоне других проблем становится второстепенным. Политическая нестабильность свойственная данной модели создает условия для возникновения диктатуры на волне борьбы с коррупцией. В дальнейшем возможна трансформация в «африканскую модель».
Справедливости ради следует отметить, что определенные подвижки, направленные на подрыв некоторых «корней» коррупции, в последнее время происходят. Идет процесс укрепления вертикали власти в стране. Дан импульс реформированию судебной системы. Принимаются меры к повышению ответственности государственных служащих за исполнение служебных обязанностей. Вместе с тем ни содержание, ни тем более результаты антикоррупционных мероприятий нельзя признать адекватными сложившейся криминологической обстановке в стране. Поскольку становление собственника в России является одной из важнейших внутриполитических задач, причем на ранней стадии оно достигалось любой ценой, то корни коррупции могут быть существенным образом «повреждены» только с установлением правового статуса собственника и введением его деятельности в конституционное поле. Многие политические и общественные деятели, ученые и практики, говоря о масштабах и разрушительных последствиях коррупции в России, считают необходимым незамедлительно принять самые жесткие и эффективные меры по борьбе с рассматриваемым социальным злом.
Внешне борьба с коррупцией обычно напоминает череду кампаний, приуроченных к политическим сезонам. Однако, в сущности, это непрерывный процесс. Неприменение норм об ответственности за коррупционные преступления не является абсолютным индикатором отсутствия борьбы с коррупцией, равно как и отсутствия самого явления коррупции. Признание феномена неискоренимости коррупции (по крайней мере, в условиях когда-либо существовавших типов социального устройства) не должно порождать ощущения безысходности. С философской точки зрения конечной целью борьбы с коррупцией, по-видимому, следует признать собственно борьбу с ней.