Иерархия внешнеполитических приоритетов современной России

С точки зрения геополитических характеристик Россия хочет играть роль великой державы, однако для этого необходимо обладать целым комплексом факторов, среди которых можно назвать численность населения и размеры территории, природные ресурсы, экономические возможности, военную силу, внутриполитическую стабильность и уровень компетентности руководителей страны. Что касается населения, ресурсов и размеров территории, то с этим у России все в порядке. В отношение же остальных факторов можно выразить некоторое сомнение. Однако не стоит сразу же отодвигать Россию в перечень третьеразрядных государств, сейчас еще нельзя говорить о том, что она не может играть важную роль в мировой политике. На данный момент России следует выработать четкую внешнеполитическую линию, сформулировать свои политическ ...

Оглавление

Введение
Глава 1. Россия и современное мироустройство
1.1. Изменение мирового порядка с распада СССР по настоящее время
1.2. Участие России в укреплении международной безопасности
Глава 2. Базовые ценности и принципы внешней политики РФ
2.1. Общая характеристика внешней политики РФ
2.2. Значение Концепции внешней политики РФ 2013 года
Глава 3. Приоритеты внешней политики России
3.1. Основные векторы внешней политики России
3.2. Ресурсы внешней политики РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Внешняя политика тесным образом связана с понятием «национальных интересов», которое в свою очередь появилось очень давно, оно берет свое начало с классической традиции в науке о международных отношениях (Фукидид, Ваттель и др.). Для политического реализма «национальные интересы» являются основным термином, на котором строит свою теорию Ганс Моргентау. В современных условиях растущей взаимозависимости и развития процессов глобализации данное понятие начинает немного отходить на второй план, а на первый выходят общемировые проблемы и интересы. Транснационалисты назвали такие интересы транснациональными, так как многообразие участников (акторов) международных отношений отодвигают в сторону непосредственно интересы каждого отдельного государства. Тем не менее, внешняя политика – это «деятель ность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене» . Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Ее главная цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращения новой войны. Одновременно внешняя политика обладает рядом собственных специфических особенностей. Она имеет более широкое пространственное и социальное измерение, так как характеризует собой взаимодействие по меньшей мере с двумя и более странами. Ее функционирование связано не только с какой-то конкретной формой власти, но и с широким спектром международных норм и ценностей, созданных человечеством в ходе его длительного эволюционно-революционного развития. Специфика внешней политики обуславливается и тем, что в мире существуют различные государства с их несовпадающими интересами и программами, целями и задачами. Это вызывает необходимость согласования, стыковки этих интересов, независимо от их государственных различий. В настоящее время возрастает значение глобальных и региональных проблем, особенно в сфере обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, развития экономических отношений. Именно поэтому необходимы не только скоординированные действия, но и определенная корректировка внутренней политики государств. Тем самым внешняя политика рационализирует внутреннюю политику, нивелирует ее, приводя в большее или меньшее соответствие с международными реалиями, закономерностями и критериями функционирования международного сообщества. Важнейшим средством проведения внешней политики является дипломатия. Если говорить об актуальности изучения внешней политики России, то следует отметить, что п озиции Р Ф после распада Советского Союза были сильно подорваны, ей пришлось искать себе новое место в структуре современного мира. Сегодня ее преимуществом является огромный территориальный перевес перед остальными акторами. В настоящее время в научных кругах можно встретить мнение, что Россия сейчас может рассчитывать не более чем на лидерство в рамках Евразии. В последние годы российские политические круги реанимировали идею треугольника Россия-Китай-Индия для усиления позиций нашего государства. В целом современная концепция внешней политики России является очень многосторонней и отражает все современные тенденции развития международного сообщества. Однако такая ситуация была не всегда, в течение 1990-х годов положение с формированием адекватной условиям внешнеполитической стратегии было сложным, в политических курсах А. Козырева и Е. Примаковы были сделаны ошибки, что часто приводило к кризисным ситуациям. Анализ главного внешнеполитического документа России является в высшей степени актуальным, что обусловлено формированием политики страны в отношении мирового сообщества в условиях модернизации основных направлений внешней стратегии со стороны российского руководства. В феврале 2013 года была принята новая версия Концепции внешней политики Российской Федерации. Объектом исследования является внешняя политика России. Предметом исследования выступают современные внешнеполитические приоритеты России. Целью исследования стало изучение иерархии внешнеполитических приоритетов современной России . Для достижения этой цели целесообразно поставить следующие задачи: рассмотреть и зменение мирового порядка с распада СССР по настоящее время ; определить у частие России в укреплении международной безопасности ; дать общую характеристик у внешней политики РФ ; показать з начение Концепции внешней политики РФ 2013 года ; выявить о сновные векторы внешней политики России ; исследовать р есурсы внешней политики РФ . Указанные задачи обусловили структуру исследования , котор ое состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка источников и литературы. При написании работы были использованы как источниковая база, так и научно-исследовательская литература. Из используемых источников можно выделить нормативные документы по внешней политике России, среди которых на первое место выходят Концепции внешней политики 2000 , 2008 , 2013 годов, Стратегия национальной безопасности 2020 года, Концепции национальной безопасности 1997 и 2000 годов. В отдельную группу нужно отнести материалы по внешней политике РФ (в том числе и по двусторонним отношениям с государствами мирового сообщества), доступные на официальном сайте Министерства иностранных дел. Кроме того, особое значение играют документы международных организаций, а также информация с официальных Интернет-порталов. Научно-исследовательскую литературу можно также структурировать на несколько групп. К первой группе относятся работы, посвященные особенностям процесса формирования внешнеполитической концепции России. Здесь особое значение сыграли статьи А.Д. Богатурова, который является одним из лучших экспертов по данной тематике. Наиболее важной является его статья «Три поколения внешнеполитических доктрин России». Бывшие министры иностранных дел России выпустили свои монографии, в которых рассматривают внешнюю политику РФ в период их нахождения у власти. В частности, речь идет о А.В. Козыреве и его работе «стратегия партнерства» и Е.М. Примакове, написавшем «Международные отношения накануне ХХI века». Также нужно назвать еще три фамилии российских исследователей – В.А. Колосов, Н.С. Мироненко и Ю. Федоров. Вторая группа формируется работами, которые анализирует различные направления внешней политики России – экономическое (С. Бобылев, И. Грицевич и др.), экологическое (Грабб М., Стерн Д., Мюллер Б., Сафонов Ю., Кокорин А., Скуратовская Л., Донченко В. К., Пискулова Н.А., Сафонов Г.В.), сферу безопасности (В. Иноземцев, А.Н. Косолапов, В.Л. Манилов, Д. Тренин), культурное (Л.Е. Козлов, Е.А. Шмагин), взаимодействие по линии международных организаций (Д. Кертон). Третья группа научно-исследовательской литературы включает в себя материалы по географическим приоритетам российской внешней политике. Очень высокий интерес для научного сообщества представляет постсоветское пространство, что вполне объяснимо, так как государства СНГ являются главным приоритетом, закрепленным в Концепции внешней политики. Среди таких авторов нужно назвать –Э.В. Митрофанова, Л.Б. Москвина, А.И. Никитина, К. Сыроежкина. Эти авторы уделяют внимание как в целом пространству СНГ, так и развитию политики РФ по линии Шанхайской организации сотрудничества. Для анализа российско-американских отношений очень важной оказалась статья А.Д. Богатурова «Равновесие недоверия. Приоритеты России на фоне смены власти в США».

Таким образом, ключевой линией поведения российской дипломатии стало «выравнивание» российских позиций по международным вопросам с позициями США и государств Западной Европы, которые вместе с объединившейся Германией в 1992 году официально провозгласили себя Европейским Союзом36.
Особую роль в построении внешнеполитических ориентиров России в эти годы сыграл А.В. Козырев, который занял пост министра иностранных дел страны37.
Отметим, что российская внешняя политика в этот период была отражением и продолжением внутренней, что получило отражение в Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в декабре 1992 года38.
Российское руководство в это время было больше озабочено решением внутренних неурядиц, поэтому совершенно очевидно, что Россия в первой половине 1990-х годов была не в состоянии проводить активную внешнюю политику и тем более формировать стройную внешнеполитическую концепцию.
Первая половина 1990-х годов стала временем свертывания отношений не только с бывшими социалистическими странами, но и с другими регионами мира. Россия «уходила» из этих регионов мира – прежде всего из тех, со странами которых ее связывали военно-политическое сотрудничество или геополитические расчеты времен претензий СССР на глобальное лидерство39.
Это дипломатическое отступление объяснялось внутри страны потребностью рационализации использования ограниченных внешнеполитических ресурсов. За пределами России эта линия подавалась «как сознательный уход от ненужного соперничества с Западом в точках, которые не имеют значения для российских интересов, но имеют значение, например, для интересов США и ЕС (Латинская Америка, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Африка)»40.
Со второй же половины 1990-х годов в сфере построения концепции внешней политики России наблюдаются серьезные изменения. Так, в начале 1996 года Андрей Козырев был заменен на посту министра иностранных дел Евгением Примаковым, имевшим репутацию сильного политика и умеренного государственника. Он не только сам не стеснялся слов о необходимости отстаивания национальных интересов, но и постоянно повторял это в собственных выступлениях и речах подчиненных ему руководителей внешнеполитического ведомства41.
Е.М. Примаков в самом деле по сравнению со своим предшественником стал чаще говорить об отношениях с азиатскими соседями – не только с Японией, Китаем, Индией, но и арабскими странами42. Безоговорочную ориентацию на США и ЕС новый министр пытался хотя бы отчасти уравновесить теоретизированием о тенденции к формированию многополярности, которой он придавал роль инструмента ограничения всевластия Соединенных Штатов43.
Итак, сменой внешнеполитического курса государства после А. Козырева занялся Е. Примаков. Его большим достижением стало признание со стороны России многополярного мироустройства.
В 2000 году, как уже упоминалось, была принята Концепция внешней политики с приходом к власти В. Путина. Министром иностранных дел в это время уже был Сергей Иванов.
С этим документом приоритеты внешней политики страны начинают меняться. В частности, в этом документе подчеркивается: «Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.».
Приоритетами внешней политики России стали:
обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;
создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;
формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах44.
В Концепции были обозначены следующие приоритеты российской внешней политики:
формирование нового мироустройства;
укрепление международной безопасности;
международные экономические отношения;
права человека и международные отношения;
информационное сопровождение внешнеполитической деятельности45.
С точки зрения региональных приоритетов картина выглядит следующим образом: СНГ; Европейское направление (в том числе ЕС); НАТО; США; Азия; Африка; Южная Америка.
В концепции внешней политики, которая была утверждена Президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июля 2008 года46, внешнеполитические приоритеты России являются преемственными документу 2000 года.

2.2. Значение Концепции внешней политики РФ 2013 года
В феврале 2013 года произошло очередное обновление Концепции внешней политики Российской Федерации47, что, по словам министра иностранных дел РФ С. Лаврова связано с формулированием «ясной, последовательной системы взглядов, ориентированной на решение все более усложняющихся проблем современного мира»48.
В новом документе устанавливается принцип «коллективного лидерства ведущих государств мира», представляющих различные географические цивилизации. Особо подчеркивается значение тенденции мирового развития к формированию полицентричной системы международных отношений и отходу от моноцентричной модели.
В Концепции выделяются следующие приоритеты внешней политики России:
обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;
создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека;
активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;
формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов. Развертывание широкого и недискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов, активное участие в них России;
укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;
всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, отстаивание в различных международных форматах российских подходов по теме защиты прав человека;
распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом;
содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий49.
Глава 3. Приоритеты  внешней политики России
3.1. Основные векторы внешней политики России
Общая характеристика российско-американских отношений
Взаимоотношения с Соединенными Штатами для России всегда стояли среди стратегических приоритетов. В Концепции внешней политики РФ они стоят на третьем месте после СНГ и Европы.
«Больными» вопросами для России в контексте сотрудничества с США являются договоренности о разоружении и контроле над вооружениями, а также заинтересованность РФ в том, «чтобы действия США на мировой арене строились в соответствии с принципами и нормами международного права, прежде всего Устава ООН»50.
Долгосрочные приоритеты российской политики на американском направлении - подведение под отношения с США солидного экономического фундамента, обеспечение совместной выработки культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость российско-американских отношений.
После распада Советского Союза российско-американские отношения перешли на качественно новый уровень, военно-политическое противостояние сменилось концепцией партнерства, которая выдвигалась как со стороны США, так и России. США были заинтересованы в обеспечении своей национальной безопасности от угроз, которые могли возникнуть на территории РФ (например, терроризм). Российское руководство во главе с президентом Б. Ельциным было готово пойти на политические уступки в качестве компенсации за предоставление экономической помощи, в которой страна остро нуждалась. Таким образом, в начале 1990-х годов во внешней политике России был поставлен приоритет на «выравнивание» российских позиций по международным вопросам с позициями США и государств Западной Европы. Это, по сути, являлось продолжением политики М.С. Горбачева. Как пишет А.Д. Богатуров по данному вопросу: «идейный багаж первого поколения российских внешнеполитических доктрин представляет собой переосмысление избранных советских идей. Первый тезис, принятый новой российской властью и легко усвоенный публикой, звучал как обеспечение благоприятных международных условий для строительства демократии в России»51.
Следующим этапом внешней политики России и ее приоритетами в отношении США стала политика Е. Примакова в конце 1990-х годов и принятие 1 января 2000 года новой концепции внешней политики. В этот период РФ объявила о своей приверженности многополярному мироустройству и стремлении развивать отношения по всем географическим направлениям. При этом связи с США носили больше конфронтационный характер, что было связано как с политикой Примакова, так и невозможностью найти «точек соприкосновения» по поводу вопросов ограничения вооружений. Кроме того, российское руководство очень болезненно воспринимало процессы расширения НАТО, военные операции этой организации в Югославии.
Во время президентства В.В. Путина во внешней политике РФ по отношению к Соединенным Штатам также было больше претензий, которые заключались, во-первых, в непринятии «державных замашек» Америки (в частности, военные действия Дж. Буша в Ираке в обход ООН), во-вторых, вопрос развертывания систем ПРО США в Европе52.
С приходом к власти в США Б. Обамы политика этой страны по отношению к России претерпевает изменения, она больше не является такой категоричной и конфликтной как это было в период президентства Дж. Буша. Однако Россия все равно, в соответствии со Стратегией национальной безопасности 2009 года, а также Концепцией внешней политики 2008 года, ставит США в качестве своего основного оппонента, хотя напрямую об этом не пишет.
Среди положений Стратегии, в которых говорится об отношении РФ к США, можно перечислить:
«на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях»;
«возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки»;
«определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права»53.
Важно отметить, что несмотря на то, что нерешенные вопросы с США и НАТО продолжают оставаться стратегически важными для России, тем не менее они больше не стоят так остро, как это было в прошлом аналогичном документе. Сегодня для России на первое место выходит экономическое состояние государства, что вполне оправданно в условиях нынешнего экономического кризиса.
Взаимоотношения России с Соединенными Штатами всегда находились в центре внимания политологического сообщества как России, так и Запада. В силу приоритетов внешней политики РФ и США данный вопрос остается актуальным и на современном этапе.
Часть российского политологического сообщества, которая поддерживает позицию иерархичности системы международных отношений, анализирует взаимоотношения России с США с точки зрения доминирования последних. Например, В. Иноземцев воспринимает Соединенные Штаты в качестве единственной державы в современном мире, способной защитить свой суверенитет силой оружия; М. Лебедева пишет о теории однополярного доминирования Америки: «полное превосходство США над своими потенциальными противниками во всех компонентах силы – экономическом, военном, технологическом, причем как в количественном, так и в качественном отношении... такая ситуация превосходства одного субъекта способствует поддержанию мира в глобальном масштабе»54.Такие точки зрения поддерживают, получившую известность в последнее время, теорию Pax Americana о глобальном доминировании США. Такое положение вещей не позволяет РФ выступать на равных с США, даже несмотря на территориальный перевес. Не поможет усилить российское влияние и объединение с КНР, которые во много раз превышают США по численности населения. Поэтому с точки зрения глобальной политики, в российские политологи не видят в ближайших перспективах изменения ситуации: «нравится это или нет, США, несмотря на замедление темпов прироста своего могущества, остаются «абсолютным лидером» мира по совокупности своих возможностей»55.
Заметной тенденцией большинства работ российских политологов стало обоснование стратегической необходимости для США поддерживать стабильные связи с Россией, даже несмотря на существующие разногласия между государствами. Причиной тому называется «стремление разложить бремя ответственности и потерь на нескольких партнеров, даже ценой частичного делегирования им доли властных полномочий»56. Так, их позиция означает, что США при строительстве связей с Россией старается обеспечивать для себя благоприятные конкурентные позиции, что является отчасти причиной, почему американцы заинтересованы в «геополитическом разукрупнении» РФ.
В сегодняшние дни стали преобладать мнения о снижении важности для российской внешней политики США, так как в настоящее время большую важность для России играет формирование внутреннего потенциала для занятия места ведущей мировой державы. В частности, об этом пишет в одной из своих последних публикаций политолог А.Д. Богатуров: «Формирование приоритетов внешней политики России в последние три-пять лет происходило при уменьшении учета интереса сближения с Западом. Причиной этому стал рост уверенности Москвы, что в Соединенных Штатах во многом исчерпал себя потенциал сотрудничества с Россией»57.
Как уже отмечалось, во внешней политике России территория новых независимых государств Евразии играет первостепенную роль, разрешение конфликтов, эскалация которых происходит в последнее время, стоит на одном из первых мест.
Россия является тем государством, которое после распада Советского Союза (на правах его преемницы) стала ответственной за поддержание региональной стабильности в регионе, что вполне отвечает ее внешнеполитическим и геополитическим притязаниям. Однако вместе с ней заинтересованность в данном регионе проявляют и другие участники международных отношений, среди которых наиболее сильны позиции крупнейшего актора мирового сообщества – Соединенных Штатов.
Интерес США в этом регионе определяется несколькими причинами. Во-первых, это стратегический потенциал региона с точки зрения природных ресурсов. В частности, до сих пор идут переговоры относительно раздела Каспийского моря, в котором сосредоточены очень крупные месторождения нефти и природного газа. Именно поэтому США не могли не сформировать свою стратегию. Кроме того, они заинтересованы в Каспийском регионе с геополитической точки зрения, так как контроль над стратегически важным для международных отношений еще больше укрепит их статус крупнейшей мировой державы.
Во-вторых, интерес США в регионе новых независимых государств связан с необходимостью реализации внешнеполитической цели по распространению своего влияния на восток от старой зоны ответственности НАТО. В качестве инструмента для своего «пришествия» американцы используют формирование благожелательного отношения местных правительств. Здесь речь идет в основном о Грузии и Украине, которым пообещали принять их в члены Организации североатлантического договора.
Подобная политика США находит большое неприятие у российского руководства, которые воспринимает американские интересы как угрозу своему геополитическому положению и национальным приоритетам. Поэтому в настоящее время зона новых независимых государств Евразии стала фактически место конфронтации РФ и США, хотя эта конфронтация и находится сугубо в политической плоскости и является не очень интенсивной.
С приходом на пост Президента в США Б. Обамы ситуация стала улучшаться, так как он стал искать больше точек соприкосновения с РФ и поставил для себя цель наладить плодотворные связи с российским руководством. В частности, сегодня уже не идет речь о скорейшем принятии Грузии и Украины в НАТО, этот процесс отодвинут на неопределенный срок.
Общая характеристика отношений России со странами ЕС и НАТО