Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург) 2002 г. (Всемирный саммит Земли): роль, значение, основные итоги.

Итак, мы можем подвести следующие итоги. В Саммите в Йоханнесбурге в августе – сентябре 2002 года приняли участие более 100 мировых лидеров, около 10 000 делегатов, 8 000 представителей неправительственных организаций и 4 000 представителей средств массовой информ ации. Более двух недель продолжались острые дискуссии и напряженные переговоры, после чего участниками встречи были приняты Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План осуществления решений Всемирной встречи по устойчивому развитию.
В Йоха ннесбургской декларации указано, что основными задачами на современном этапе являются борьба с нищетой, изменение моделей потребления и производства, а также охрана и рациональное использование природной ресурсной базы в интересах социально-экономического развития.
Таким обра ...

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика Саммита. Об устойчивом развитии
Глава 2. Основные идеи, итоги, результаты Саммита. Значение Саммита
Заключение
Список литературы

Данная работа посвящена Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург) 2002 г. (Всемирному саммиту Земли). Изучение этой темы является особенно актуальным, поскольку данный Саммит ознаменовал собой новый этап в развит ии современного международного сообщества. На этом Саммите были приняты многие важные решения относительно перехода к концепции устойчивого развития.
Главная цель работы – подробно осветить основные моменты работы Всемирного саммита Земли 2002 года.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
Дать общую характеристику Саммита.
Дать определение понятия «устойчивое развитие».
Выявить основные идеи, итоги, результаты Саммита.
Охарактеризовать значение Саммита.

Основную роль при переходе к устойчивому развитию играет уровень достигнутый и планируемый для достижения социально-экономического развития. Именно поэтому мировое сообщество разделяет «вес» усилий по достижению устойчивого развития по различных группам государств, ранжируемых по системе принятых критериев11.
Также необходимо заметить, что перейти к устойчивому развитию возможно только, если будут решены многие экологические проблемы, которые были осознаны мировым сообществом в середине прошлого века. В результате этого осознания появилась особая отрасль международного публичного права, в которой были объединены международно-правовые нормы, регулирующие отношения государств и других субъектов международного права по поводу окружающей среды, - международное право окружающей среды (международное экологическое право), являющаяся переходной к международному праву устойчивого развития, что и особо выделено в документах, принятых ООН12.
Глава 2. Основные идеи, итоги, результаты Саммита. Значение Саммита
В целом, данный Саммит отличался от Конференции в Рио активным участием представителей большого бизнеса, частного сектора, международных финансовых структур, в частности, в работе Саммита приняли участие представители Всемирной торговой организации, Всемирной Лиги бизнеса, Всемирного банка и т.д.
Как уже отмечалось ранее, Саммит стремился выполнить те задачи, которые были поставлены ранее в Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, 1992 года, перейти от обсуждений, создания концепций и программ к действиям.
Делегаты Саммита главы государств и представительств определили пять наиболее главных направлений работы по реализации устойчивого развития в области водоснабжения, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства и сохранения биоразнообразия13.
Были приняты определенные рекомендации, среди которых особое внимание необходимо обратить на следующие: к 2015 г. сокращение как минимум вдвое числа людей, которые не имеют доступа к воде и живут в антисанитарных условиях; снижение темпов сокращения биоразнообразия к 2010 г.; расширение к 2010 г. доступа развивающихся стран к экологически щадящим химикатам и изъятие из обращения химических веществ, которые разрушают озоновый слой; формирование 10-летних программ по устойчивому (сбалансированному) потреблению и производству; усовершенствование систем реагирования на природные бедствия14.
Также на Саммите особое внимание было обращено на проблемы борьбы с бедностью и чрезмерным потреблением как основного фактора экологических нарушений окружающей среды. Участниками Форума по науке и технологии, проходившего в рамках Саммита, было предложено сокращение «неразумного» потребления природных ресурсов в богатых странах, отмечена несовместимость ценностей устойчивого развития с потребительскими установками современного общества, уязвимость неолиберальной модели глобализации, также прозвучал призыв к мировой общественности к противодействию распространению технологий генной инженерии и генетически модифицированных организмов в целях обеспечения биологической безопасности15.
На Гражданском форуме, проходившем в рамках Саммита, было отмечено, что в защите сейчас нуждается не только биоразнообразие, но и разнообразие культур, необходимо отказаться от использования новейших информационных технологий как средства культурного колониализма и создания глобальной технокультуры. Ученые призвали политиков, ученых, гражданское общество к стремлению цивилизовать глобализацию и наибольшее внимание уделить интересам и перспективам человека. «Саммит в Йоханнесбурге — это попытка изменить курс, пока не поздно, — сказал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем выступлении на Саммите. — Мы надеемся, что данная Конференция ООН придаст новый импульс борьбе за обеспечение устойчивого будущего»16.
Главами государств и правительств единогласно была принята Политическая декларация, согласно которой ими была взята ответственность и обязательство за построение «гуманного, справедливого и внимательного к нуждам людей общество, признающего необходимость беречь человеческое достоинство всех его членов»17.
Согласно Декларации, высший приоритет устойчивого развития - это благополучие и безопасность человека. «Окружающая среда - для человеческого развития» - именно таким образом звучал лозунг Саммита в Йоханнесбурге18.
Мировые лидеры, подтвердив приверженность Повестке дня на XXI век и Декларации Рио, отметили, что после Рио произошли изменения в мире (идет процесс глобализации и либерализации рынков капитала, распространение информационных технологий и развитие телекоммуникаций). Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил участникам Саммита рассмотреть следующие рекомендации, которые должны способствовать устойчивому развитию: координация управления макроэкономической политикой на национальном и на международном уровне; прекращение субсидирования сельского хозяйства и неэффективного использования энергии в богатых странах; Всемирной торговой организации создать условия для справедливой и недискриминационной системы международной торговли; финансированию устойчивого развития в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой развитыми странами; внедрению устойчивых (сбалансированных) моделей потребления и производства путем государственного регулирования, включая систему экологически ориентированных национальных счетов, экологическую реформу налогообложения и т.д.; направлять инвестиции в производство экологически чистой продукции и достижение экоэффективности во всех странах19.
Всемирный Саммит признал, что международная финансовая система нуждается в реформировании, чтобы все страны развивались в условиях открытости и равенства. Саммит признал также, что финансовая мобилизация представляет собой первый значимый шаг на пути к устойчивому развитию в XXI веке.
Кроме того, Саммит одобрил механизм координации действий правительств, крупных корпораций, неправительственных организаций, направленных на реализацию конкретных планов и проектов по устойчивому развитию. Саммит выразил согласие с тем, что необходимо укреплять ответственность и подотчетность частного сектора, в особенности, здесь подразумеваются крупные корпорации, за устойчивое развитие. Такие условия позволят построить гораздо более справедливое и устойчивое во всех отношениях сообщество.
Главы государств и правительств взяли на себя коллективную ответственность за решение трех основных задач устойчивого развития - решение социальных проблем, сохранение окружающей среды и экономическое развитие.
Необходимо заметить, что Саммит уделил особое внимание устойчивому развитию в условиях мировой глобализации. В частности, упоминания заслуживает глава V Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, которые представляет собой приложение к Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию.
Здесь указано, что глобализация связана как с новыми возможностями, так и новыми трудными задачами в области устойчивого развития. Участники Саммита признали, что глобализация способствует расширению торговли, инвестиций и усиливает потоки капитала, а также способствует техническому прогрессу, в частности, речь идет о развитии информационных технологий, в интересах роста мировой экономики, развития и повышения уровня жизни во всем мире20.
В то же время сохраняются серьезные проблемы, в частности, речь идет об острых финансовых кризисах, отсутствии безопасности, нищете, изолированности и неравенстве как на страновом, так и на международном уровнях. Развивающиеся страны и страны с переходным типом экономики, к сожалению, на сегодняшнем этапе не справляются с решением трудных задач в этой области. Кроме того, ими далеко не всегда используются благоприятные возможности для развития. Глобализация должна быть носить всеохватывающий и справедливый характер, соответственно, на Саммите была поставлена задача проведения такой политики и принятия мер на национальном и международном уровнях, которые разрабатывались и осуществлялись бы при полном и действенном участии развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для оказания им помощи в эффективном решении этих трудных задач и использовании этих возможностей21.
Глобализация разворачивается в модели неустойчивого развития, чем и обусловлено наличие как позитивных, так и негативных процессов. Вот почему Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. поставил задачу переориентировать процессы глобализации на цели устойчивого развития, т.е. на сохранение цивилизации и биосферы, причем основная роль здесь отводится государству и межгосударственным организациям22.
На Саммите было отмечено, что «сама глобализация оказывает существенное влияние на современное государство, определяя необходимость пересмотра его роли, функций, а также механизмов их реализации в условиях осознания и необходимости решения глобальных проблем. Каждое государство, способность которого противостоять, эффективно следовать в русле или «плыть по течению» процесса глобализации определяется не только политической волей но и объективно располагаемой ресурсной базой, должно определить для себя баланс интересов между глобальным и суверенным развитием, а также место в глобальных процессах интернационализации»23.
Фактически речь на Саммите шла о том, что необходимо осознать и найти приемлемые способы, которые помогут решить глобальные проблемы, бросающие вызов мировой и национальным политическим системам.
Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР) в Йоханнесбурге показал, что все мировое сообщество привержено идеям устойчивого развития, соответственно, была принята и новая парадигма развития.
Итак, на Саммите были приняты два документа: «Политическая декларация» (Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию) и «План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию» (документ A/CONF. 99/20)24.
От конференции в Рио-де-Жанейро Саммит также отличается особым вниманием к вопросам социального и экономического характера, тогда как на конференции в Рио по большей части обсуждались проблемы, связанные с охраной окружающей среды.
Самое важное место в документах Йоханнесбургского саммита отводится решению социальных вопросов для достижения устойчивого развития – прежде всего, как уже отмечалось ранее, речь идет об искоренении бедности, развитии здравоохранения и, особенно, санитарии, включая обеспечение чистой водой. Вопросы окружающей среды на Саммите также рассматривались, однако в аспекте охраны природно-ресурсной базы, экономического и социального развития и управления этой базой. Иными словами, мы можем говорить об антропоцентрическом подходе Саммита к решению ключевых вопросов.
На Саммите обсуждались многие новые проблемы, которые вообще не нашли своего отражения в работе конференции в Рио-де-Жанейро. В частности, речь идет о глобализации, торговле, финансировании устойчивого развития. Документы Йоханнесбургского саммита отражают то, что устойчивое развитие в развивающихся странах требует активного финансирования.
К сожалению, повестка дня Саммита была лишена вопросов связи между военной деятельностью и окружающей средой (устойчивым развитием), разоружения, ядерной безопасности. Однако в «Политической декларации» есть упоминание о том, что устойчивое развитие становится под угрозу за счет постоянных вооруженных конфликтов25.
Важно то, что в Йоханнесбурге обязательства – в отношении обеспечения более широкого доступа к водным ресурсам и санитарии, развития энергетики, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, надлежащего использования токсичных химических веществ, сохранения биологического разнообразия и более рационального использования экосистем – принимали не только правительства, но и неправительственные и межправительственные организации и коммерческие структуры, которые выступили более чем с 300 добровольными инициативами26.
Одним из итогов Саммита стало согласование основных направлений работы по охране окружающей среды при одновременном улучшении жизни людей, живущих в нищете. Были достигнуты договоренности о плане деятельности в области водоснабжения, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства, сохранения биоразнообразия.
Также была достигнута договоренность о дополнительных ресурсах и новых партнерствах. Так, в ООН поступило более 300 проектов партнерства между правительствами, частными фирмами и представителями гражданского общества по вопросам, касающимся совершенствования природопользования. При этом непосредственно на Саммите было заявлено более чем о 60 партнерствах, подразумевающих дополнительные финансовые ресурсы в размере 235 млн долларов27.
В целом, представителями большинства стран результаты Саммита были оценены положительно, однако некоторые представители Европейского союза и стран Латинской Америки, некоторые неправительственные организации отметили, что так и не удалось установить предметные цели в сфере расширения использования возобновляемых источников энергии.
Необходимо обратить внимание на те области, где возникли противоречия и разногласия в том, что касается как самих действий, так и сроков. В частности, на Саммите не удалось установить сроки реализации программ по санитарии и гигиене, возобновляемым источникам энергии, прекращению субсидий в энергетике, химикатам и здоровью, деградации природных ресурсов, потере биоразнообразия и истощению рыбных запасов.
Участники не смогли договориться по применимости двух принципов Рио – принципа 7 (об общей, но дифференцированной ответственности стран за сохранение природной среды) и 15 (принцип предусмотрительности); скорейшему подписанию Киотского протокола; вопросам управления обществом, торговли, финансам и глобализации, здоровья и прав человека. Важным в Плане реализации явилось указание конкретных сроков выполнения договоренностей, хотя в некоторых случаях не удалось добиться консенсуса по срокам28.
В основном, в согласовании Йоханнесбургской декларации и Плана реализации мер было проведено странами трех групп: 1) Европейский союз (хотя между отдельными из них были несходные позиции), 2) группа АНЗДЖЮС (по начальным буквам английских названий стран – Австралия, Новая Зеландия, Япония и США) и 3) Группа 77 (132 развивающиеся страны)29.
Конференция в Йоханнесбурге подчеркнула, что основой устойчивого развития является соединение трех главных компонентов – речь идет об экономическом и социальном развитии при условии сохранения благоприятной окружающей среды. Необходимо задействовать местный, национальный, региональный и глобальный уровни, чтобы добиться существенных результатов в устойчивом развитии.
Необходимо заметить, что важнейший итог Саммита в Йоханнесбурге – это заложение фундамента и подготовка почвы для осуществления действий по переходу к устойчивому развитию. Значение Саммита заключается в том, что эта встреча показала важность скорейшего разрешения целого ряда самых насущных проблем человечества и непременного принятия практических мер, кропотливой и постоянной работы.
В Йоханнесбургской декларации отмечено, что окружающая среда постоянно находится в большой опасности. Снижается биологическое разнообразие, истощаются рыбные запасы. Очевидно, что меняется климат. Стихийные бедствия носят частый и крайне разрушительный характер. Развивающиеся страны особенно уязвимы в такой ситуации, загрязненный воздух, грязная вода, морская среда лишают людей возможности достойно жить. Рынки настолько быстро интегрируются, наблюдается активное движение капиталов, значительно расширяются инвестиционные потоки по всему миру, что создает как новые проблемы, так и возможности на пути к обеспечению устойчивого развития. В связи с неравномерным распределением благ и издержек глобализации возникают особенные трудности в развивающихся странах30.
В связи с этим нам необходимо обратить внимание на План выполнения решений ВСУР, состоящий из 11 глав, затрагивающих предметные вопросы (искоренение нищеты, изменение неустойчивых моделей потребления и производства, охрана и рациональное использование природной ресурсной базы экономического и социального развития, здоровье населения), региональные проблемы (малые островные развивающиеся страны, Африка, другие регионы), а также механизмы реализации решений (средства и институциональные аспекты)31.
Итак, План включает в себя следующие основные положения: приверженность Принципам Рио-де-Жанейро, необходимость полного выполнения «Повестки дня на XXI век» и международно согласованных целей развития, важность результатов политики, в которых участвуют и получают выгоду все заинтересованные стороны; необходимость мира, безопасности и уважения прав человека и основных свобод, включая право на развитие, а также уважение культурного разнообразия и важность этики для устойчивого развития32.
Что касается воды и сточных вод: сокращение числа людей, которые лишены доступа к безопасной воде и элементарных средств санитарии и гигиены к 2015 г., создание программы по безопасной питьевой воде и санитарии, разработка к 2005 г. планов комплексного управления водными ресурсами и водосбережения; объявление инициативы Европейского союза под названием «Вода для жизни»;
В области энергетики: стимулирование помощи бедным странам в снабжении электричеством, регулирование устойчивого использования биомассы, переход на экологически чистые технологии использования ископаемого топлива и «существенное увеличение» выработки энергии в мире из возобновимых (неископаемых) источников;
В области помощи развивающимся странам: призыв к развитым странам предпринять «конкретные меры», чтобы довести объем оказываемой помощи до 0,7% от их валового внутреннего продукта;
Использование принципа предусмотрительности в экономической деятельности: подтверждение обязанности государства защищать окружающую среду от новых вызывающих подозрение видов продукции, даже если нет каких-либо убедительных доказательств нанесения ими ущерба экосистемам33;
Установление надлежащего управления на международном и национальном уровнях, которое связано с созданием необходимых предпосылок создания в развивающихся странах демократических учреждений, правового государства, обеспечения равенства полов и благоприятного климата в плане инвестиций;
Что касается борьбы с бедностью, то на Саммите прозвучал призыв создать добровольный мировой фонд солидарности, деятельность которого будет направлена на искоренение бедности;
В отношении торговли развитые страны подтвердили свою готовность заключения соглашения о «существенном усовершенствовании» доступа на свой рынок продукции развивающихся стран;
Что касается субсидий, то развитые страны подтвердили готовность о начале переговоров относительно постепенного полного прекращения подтверждение готовности развитых стран начать переговоры о постепенном полном прекращении экспортных субсидий и существенных сокращениях поддержки отечественных производителей;
В отношении глобализации на Саммите были выделены те стороны глобализации, которые стимулируют торговлю, способствуют экономическому росту и повышению уровня жизни населения. Вместе с тем, на Саммите были отмечены и негативные аспекты, связанные с финансовыми кризисами, росте бедности и нестабильности, развитием развитие корпоративной ответственности и отчетности;
Что касается частного капитала, то Саммит высказался за партнерство между государственными и частными предприятиями в целях достижения устойчивого развития34;
В аспекте финансирования Саммит высказался на то, чтобы были увеличены государственная помощь и прямые инвестиции развивающимся странам, было снижено долговое бремя, в частности, посредством использования обменов «долги за устойчивое развитие»35;
Что касается потребления и производства, то развитым странам было предложено быть лидерами в процессе перехода на устойчивое (неистощительное) производство и потребление;