Органы исполнительной власти Северной Осетии-Алании .Понятие.Принципы организации и деятельность

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Говоря об органах исполнительной власти вообще, и органах государственной власти субъектов в частности, необходимо отметить, их роль, в настоящее время, в осуществлении проводимых преобразований социально-экономического характера в Российской Федерации объективно высока.
На сегодняшний день в федеральном законодательстве устанавливаются общие для всех субъектов РФ, основополагающие принципы (основы) деятельности высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта РФ.
Конституция Республики Северная Осетия-Алания посвящает Главе Республики и Правительству республики отдельные главы (5 и 6), Правительство Республики Северная Осетия-Алания ...

Оглавление
Введение
1.Основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ
1.1.Общие основы организации исполнительной власти субъектов РФ
1.2.Правовые основы организации исполнительной власти в Республике Северная Осетия – Алания
2. Органы исполнительной власти Республики Северной Осетии-Алании. Принципы их организации
2.1. Глава Республики Северная Осетия – Алания
2.2. Правительство Республики Северная Осетия-Алания
2.2.2. Глава Правительства Республики СО-А
2.2.3. Полномочия Председателя Правительства Республики СО-А
Заключение
Литература

Актуальность исследования. Говоря об органах исполнительной власти вообще, и органах государственной власти субъектов в частности, необходимо отметить, их роль, в настоящее время, в осуществлении проводимых преобразо ваний социально-экономического характера в Российской Федерации объективно высока. Исторический опыт свидетельствует, что необходимый эффект от экономических, социальных и прочих реформ достиг ается только в сочетании, а порой и на основе соответствующей организации деятельности органов исполнительной власти, которые способны любую идею государственного строительства материализовать, перевест и данную идею на уровень практической п овседневной работы, которая дает столь же повседневные зримые результаты.
Число ученых, которые обращаются к исследованию важнейших вопросов связанных с организацией деятельности государственны х органов власти, и в особенности на уровне субъектов Федерации, а вместе с тем и исследований посвященных данной проблематике, весьма велико. Теоретические разработки проблем, которые связаны с пра вовым статусом органов исполнительной власти как для научной, так и для практической деятельности, представляют немалый. Данная проблема представляет собой достаточно сложный и, вместе с тем, многоплановой аспект, который требует глубокого теоретического осмысления, а также комплексного анализа нормативного материала.
В настоящее время одной из наиболее актуальных задач нашего общества является создание действенной системы государственного управления, которая учитывала бы федеративное устройство России, особенности политического, экономического, социального и культурного характера ее регионов.
Проблема изучения правового статуса государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, и в частности Северной Осети и-Алании, давно находится в центре внимания большинства исследователей, а поэтому юридической наукой накоплен достаточно большой материал по вопросам данной проблематики.
Исследованием данной проблематики занимались такие видные отечественные ученые совет ского периода как И.А. Азовкина, Д.Н. Бахраха, А.И. Ким, В.А. Климова, Е.С. Фролова, О.Е. Кутафина, А.Е. Лунева, Ю.А. Тихомирова и др. Современное состояние отражено в работах - А.С. Автономова, Д.Н. Бахраха, А.А. Г ришковца, О.Е. Кутафина, В.Н. Медведева, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, и др..
Объектом настоящего исследования выступает комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе функ ционирования органов исполнительной власти субъекта Федерации, и в частности Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – Республика СО-А), а также проблемы, связанные с практической реализацией их основных функций и, кроме того, достижением целей стоящих перед данными органами в период современного развития страны.
Предметом настоящего исследования выступают общетеоретические вопросы административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, а также основные элементы этого статус а.
Цель исследования заключается а том, чтобы определить теоретическое обоснование сущности административно-правового статуса государственных органов исполнительной власти субъекта Федерации на основе изучения нормативно - правовой базы Республики СО-А.
Для реализации данных целей поставлены следующие задачи:
- проведение анализа общетеоретических аспектов правового статуса органов исполнительной власти субъектов Федерации;
- рассмотреть существующую систему организации органов исполнительной власти в Рес публике СО-А.
Методологической основой исследования является устоявшиеся в отечественной науке способов и форм научного познания, такие как: логический метод, диалектика как общенаучный метод познания, сис темно-структурный, метод обобщения и сравнения, системно-правовой метод.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части включающей две главы в которые входят параграфы, заключения и списка литераьуры.

Данное должностное лицо является членом коллегиального органа исполнительной власти в ранге председателя. Вместе с тем, необходимо отметить, что Конституция данной Республики не содержит положений, которыми бы характеризовались полномочия данного должностного лица.К сказанному необходимо добавить, что Глава Республики СО-А являясь высшим должностным лицом данного является реальным руководителем Правительства как высшего органа исполнительной власти республики.Действующий Республиканский конституционный закон «О Правительстве Республики Северная Осетия - Алания», предусматривает, что заместители Председателя Правительства координируют работу органов исполнительной власти Республики СО-А, дают им поручения и контролируют их деятельность. Вместе с тем законодатель не предусматривает каких-либо административных рычагов воздействия на данные органы и их руководителей. При такой ситуации, поручения данные заместителем правительства Республики органу исполнительной власти Республики СО-А, носят довольно условный и необязательный характер, а контроль за деятельностью превращается в формальную процедуру. Необходимо отметить, что в Республике СО-А (как впрочем, и в большинстве субъектов РФ) закон о Правительстве субъекта РФ повторяет перечень полномочий, которые установленный в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».2. Органы исполнительной власти Республики Северной Осетии-Алании. Принципы их организации2.1. Глава Республики Северная Осетия – АланияС позиции действующего в настоящий момент законодательства автору представляется, что организация исполнительной власти в республиках в составе Федерации, в том числе и в Республике СО-А, выглядит достаточно противоречивой.Согласно схеме исполнительной власти, установленной ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в субъектах Федерации предусмотрено создание двух подветвей исполнительной власти, то есть высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, а также высшего должностного лица субъекта, который, при этом, одновременно является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. При этом, стоит отметить, что ФЗ № 184 формулирует конкретные полномочия лишь высшего должностного лица субъекта РФ. Из этого можно сделать вывод, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации лишен самостоятельного статуса и представляет собой аппарат, администрацию высшего должностного лица субъекта, который обладает совещательным статусом. Данным Законом установлено, что высшее должностное лицо субъекта Федерации высшего исполнительного органа государственной власти, именуется в соответствии с установленным названием субъекта Федерации, в соответствии с учетом, а также историческими, национальными и иными традициями конкретного субъекта.Высшее должностное лицо в Республике СО-А именуется Главой Республики.Согласно положениям действующей Конституции СО-А Глава Республики СО-А выступает в качестве гаранта Конституции Республики СО-А. Кроме того, принимает необходимые меры направленные на защиту на территории Республики СО-А прав и свобод человека и гражданина, по охране конституционного строя, а также территориальной целостности Республики СО-А. Другими полномочиями Главы являются: обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики СО-А, а также в соответствии с законодательством России, может организовывать взаимодействие республиканских органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления, и, кроме того, общественными объединениями. Глава Республики СО-А в соответствии с нормами Конституции РФ, федеральным законодательством, Конституцией и законодательством Республики СО-А определяет основные направления внутренней политики, международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей республики. Кроме того, Глава Республики СО-А представляет республику в Российской Федерации, а также в международных и внешнеэкономических связях. К числу задач в сфере исполнительной власти, который определяет статус Главы Республики СО-А, как высшего должностного лица субъекта Федерации, относится обеспечение согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти Республики СО-А. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством относится организация взаимодействия республиканских органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти, а также их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Для решения данных задач Глава Республики Конституцией Республики СО-А наделен полномочием, направленным на осуществление общего руководства органами исполнительной власти республики, а также может председательствовать на заседаниях Правительства Республики СО-А.2.2. Правительство Республики Северная Осетия-АланияВ Конституции Республики СО-А Правительству Республики СО-А посвящена глава 6.Кроме того, в Республиканском Конституционном законе Республики от 26.01.2001 г. «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания» к органам исполнительной власти Республики СО-А относятся Глава республики СО-А, Правительство республики СО-А, республиканские министерства, государственные комитеты республики, республиканские службы, местные исполнительные органы государственной власти и иные органы исполнительной власти республики.Конституционными нормами установлено, что Правительство Республики СО-А представляет собой высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти Республики СО-А.Республиканское Правительство наделено самостоятельным и вместе с тем, внушительным конституционным статусом.Так, Правительство Республики СО-А обладает отдельным от Главы Республики СО-А правом законодательной инициативы. По аналогии с федеральным Правительством Правительство республики СО-А обладает исключительным правом давать заключения на так называемые финансовые законопроекты, при условии, что их реализация требует расходов из государственного бюджета. Согласно Конституции Республики законопроекты в сфере введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, изменении финансовых обязательств Республики СО-А, и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета Республики СО-А, рассматриваются Парламентом Республики СО-А при наличии заключения Правительства Республики СО-А. Заключение Правительства Республики СО-А в течение двадцати дней направляется в Парламент Республики СО-А.Правительство Республики СО-А вправе в Парламент Республики СО-А направлять официальные отзывы о законопроектах рассматриваемых Парламентом, которые подлежат обязательному оглашению или распространению в случае рассмотрения законопроектов на заседаниях Парламента Республики СО-А.Правом Правительства СО-А является разработка и представление Парламенту республики СО-А республиканского бюджета, а также программ развития Республики социально-экономической направленности. Кроме того, Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета и программы социально-экономического развития Республики, а также представляет Парламенту республики СО-А отчеты об их исполнении. Согласно республиканскому конституционному закону «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти в Республике СО-А, направляет и контролирует деятельность ее органов. Правительство республики СО-А осуществляет общее руководство министерствами и иными органами исполнительной власти, руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики СО-А и контролирует их деятельность.Министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти Республики СО-А подчиняются Правительству Республики СО-А и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.Примечательно, что порядок деятельности Правительства республики СО-А определяется не ординарным, а конституционным законом, что подчеркивает его самостоятельное государственное значение. Самостоятельность правительственного статуса удостоверяется наличием у него собственных актов – постановлений и распоряжений, которые не являются актами Главы Республики СО-А. Правительство обладает программой деятельности, утверждаемой Парламентом республики, аналог которой на федеральном уровне отсутствует. Согласно конституционному закону «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» Правительство Республики СО-А на утверждение Парламента республики СО-А вносит программу деятельности Правительства СО-А в течение двух месяцев со дня его образования.Законодательство РСО-А формирует статус властного и ответственного главы Правительства. Именно он, а не Глава Республики СО-А возглавляет Правительство СО-А. В соответствии с конституционным законом «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» Председатель Правительства Республики СО-А определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, Конституцией Республики СО-А, республиканскими конституционными законами, законами Республики СО-А и указами Главы Республики СО-А основные направления деятельности Правительства Республики СО-А и организует его работу.Председатель Правительства Республики СО-А обладает следующими полномочиями: - представляет Правительство Республики СО-А в Российской Федерации;- ведения заседаний Правительства Республики СО-А, обладая при этом, правом решающего голоса;- подписания актов Правительства Республики СО-А;- представления Главе Республики СО-А предложений о назначении на должность, а также освобождения от должности заместителей Председателя Правительства Республики СО-А, министров, председателей государственных комитетов и других членов Правительства, а также, о наложении на данных должностных лиц дисциплинарных взысканий или об их поощрении.Глава Правительства республики СО-А является обязательным участником формирования Правительства СО-А, он вносит предложения Главе Республики СО-А о составе Правительства СО-А .Должность Председателя Правительства СО-А формируется аналогично должности Председателя федерального Правительства, что также подчеркивает самостоятельность его статуса. Председатель Правительства Республики СО-А назначается Главой Республики СО-А с согласия Парламента республики СО-А. Представляется, что система исполнительной власти в субъектах Федерации, устанавливаемая федеральным законодательством, является крайне противоречивой.