Организация руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции.

Итак, подведем итог проведенного исследования.
Исторически сложившийся институт участковых уполномоченных, как бы он не назывался на разных исторических этапах, в развитии российского государства всегда заним ал и продолжает занимать важное место.
На закрепленных участках (территориях) участковые уполномоченные полиции являются представителями Министерства Внутренних дел и фактически обеспечивают практическое решение всего комплекса стоящих пе ред полицией задач правоохранительного характера.
Участковый уполномоченный полиции (милиции) во все времена находился на острие борьбы с преступностью, и в отличие от других сотрудников не только полиции, но и правоохранительной системы (выполняющих, как правило, одну узконаправленную ...

Введение
1.Общие основы организации деятельности службы участковых уполномоченных в Российской Федерации
1.1.Историческое развитие службы участковых уполномоченных в России
1.2.Правовое положение службы участковых уполномоченных полиции
1.3.Основы деятельности службы участковых уполномоченных полиции современной России
2. Организация руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции
2.1. Организационные основы деятельности службы участковых уполномоченных полиции
2.2. Обеспечение контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции
2.3. Отработка участковым уполномоченным полиции обращений граждан проживающих на административном участке
Заключение
Список литературы

Одна из самых основных служб в полиции Российской Федерации, которая, пожалуй, является передовой, является служба участковых уполномоченных.
Служба участковых уполномоченных образована после издания Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года Инструкции участковому надзирателю.
Данный нормативный правовой документ и явился основополагающим в формировании института участковых в российской милиции.
По официальной статистике участковыми уполномоченными раскрывается каждое третье преступление.
В связи с реформой, проводимой в Министерстве внутренних дел в 2011 году и реорганизацией милиции в полицию сотрудники МВД, работающие в должности участковых уполномоченных, стали называться «участковыми уполномоченными полиции».
Актуальность настоящего исследования заключается в том, что служба участковых уполномоченных полиции, и участковые уполномоченные полиции в частности, непосредственно принимают участие в обеспечении общественного порядка, а зачастую, ценой своих жизней предотвращают с овершение преступлений. Вместе с тем, без организации руководителями данной деятельности невозможно выполнение стоящих перед данной службой задач.
Целью настоящей работы является изучение и исследование вопросов организации руководителями органов внутренн их дел деятельности участковых уполномоченных полиции.
Предметом настоящего исследования являются нормативно – правовые акты регулирующие организацию и деятельность службы участковых уполномоченных, правовые основы такой деятельности.
Несмотря на довольно длительное существование службы участковых уполномоченных в России, вопрос ее деятельности в юридической литературы до настоящего времени остается практически не изученным. Именно в этом и заключается актуальность исследования настоящей работы.
В связи с этим, в настоящем исследовании поставлены следующие задачи:
- рассмотрение исторического аспекта формирования службы участковых в России;
- правовых основ деятельности участковых уполномоченных полиции, их организационную основу;
- изучение задач и расс мотрение обязанностей участковых уполномоченных полиции;
- вопрос организации руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части состоящей из двух гл ав, заключения и списка литературы.

Для таких участков существуют соответствующие нормативы – в городах – не свыше 3 – 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного, в сельской местности - в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного. В том случае, если на территории сельского административно-территориального образования проживает свыше 3,5 тысяч человек, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.В полномочия начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне входит определение размеров, а также границы административного участка участкового уполномоченного полиции. При определенииразмеров и границ во внимание принимаются численность населения, состояние оперативной обстановки, особенности территории и административного деления районов, города или иного муниципального образования. Естественно, что пересмотр размеров и границ производит начальник территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. На период длительного отсутствия участкового уполномоченного полиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) по приказу начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне его обязанности исполняет старший участковый уполномоченный полиции, а в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый уполномоченный.По правовым положениям запрещается использование участкового уполномоченного для решения задач, которые не связанны с обслуживанием административного участка, в число которых входит и привлечение к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка. Вместе с тем, данной правило не только нередко не соблюдается, но и зачастую нарушается целенаправленно. Для участкового уполномоченного полиции обязательным является ношение в служебное время установленного форменного обмундирования. Вместе с тем, при выполнении отдельных специальных заданий с разрешения начальника органа внутренних дел или его заместителя участковый уполномоченный полиции имеет право находиться в гражданской одежде.Для несения службы участковому уполномоченному полиции выдается табельное оружие, специальные средствами связи и индивидуальной защиты. В большинстве случаев они выдаются участковому уполномоченному на постоянное ношение. Хранение табельного оружия, специальных средств связи и индивидуальной защиты осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.Рассматривая вопрос об участковом пункте полиции необходимо отметить, что он, в установленном порядке оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, которые необходимы для выполнения возложенных задач и функций участковым уполномоченным полиции.У входа в участковый пункт полиции должна быть вывешена информация с указанием дней и часов приема граждан. Такой прием должен производиться в нем не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. Также информация должна содержать номера телефонов участкового уполномоченного полиции данной территории и дежурной части органа внутренних дел. Дни и часы приема утверждаются начальником территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. При этом, в графике приема граждан в обязательном порядке предусматривается обязательное осуществление приема граждан в течение недели, как в дневное, так и в вечернее время.В помещении участкового пункта полиции на видном и доступном месте должна размещаться книга отзывов и предложений граждан.График работы (рабочее время) участкового уполномоченного устанавливается с учетом оперативной обстановки на участке, утверждается начальником органа внутренних дел и осуществляется, как правило, в две смены.В установленном порядке участковый уполномоченный полиции ведет рабочую тетрадь участкового уполномоченного полиции.Участковый уполномоченный полиции в течение рабочего времени должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза с интервалом в два-три часа, а в случае совершения на участке преступления или иного чрезвычайного происшествия сообщить об этом дежурному незамедлительно.Должность старшего участкового уполномоченного полиции в органах внутренних дел вводится на каждые три – четыре должности участкового уполномоченного. Данная должность замещается лицом, как правило, имеющим высшее юридическое образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный участок в оперативном отношении.За старшим участковым уполномоченным полиции закрепляется участок с проживающим на нем населением с численностью из расчета в городах – не более 1,5 тысяч человек, и в сельской местности – по аналогии с участковым уполномоченным полиции.Выше уже рассматривался вопрос о графике работы участкового уполномоченного полиции. Говоря о режиме работы необходимо отметить, что, как и утверждение графика работы, установление режима работы участкового уполномоченного полиции относится к компетенции начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Для сельской местности целесообразным является односменный режим работы, а для городов – двухсменный.В самом начале рабочего времени участковый уполномоченный полиции в оружейной комнате получает оружие и средства связи (радиостанцию). После чего, знакомится с оперативно-розыскной информацией и получает инструктаж. В течение рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, а по окончанию рабочего времени о результатах докладывает, как правило, рапортом.О каждом участке участкового уполномоченного полиции информация заносится в соответствующий паспорт участка, ведение которого является обязанностью участкового уполномоченного полиции.Такой паспорт подлежит регистрации в секретариате органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку. Хранится паспорт в металлическом шкафу или сейфе служебного кабинета участкового уполномоченного полиции. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или его заместителем один раз в полугодие, начальником ООДУУП - ежеквартально.Участковый уполномоченный полиции работает по личному плану на месяц, который составляется им самостоятельно в рабочей тетради. Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел в целом, планы работы совета общественного пункта, а также данные анализа сложившейся или предполагаемой оперативной обстановки на участке, обслуживаемом участковым уполномоченным полиции.Конкретность планирования является главное требованием. План работы каждого участкового уполномоченного строго индивидуален. Вместе с тем, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки.Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел осуществляется путем обмена информацией.В настоящее время проблема взаимодействия состоит в том, что часто участкового уполномоченного полиции переводится в некое «обслуживание» других служб – службы криминальной полиции, следствия. 2. Организация руководителями органов внутренних дел деятельности участковых уполномоченных полиции2.1. Организационные основы деятельности службы участковых уполномоченных полицииРассматривая вопрос об организационных основах деятельности, стоит отметить целесообразность разделения организационной работы участковых уполномоченных полиции по следующим основным элементам: - подбор кандидата и назначение на должность участкового уполномоченного полиции;- прием участковым уполномоченным участка своей профессиональной деятельности;- изучение, анализ, а также оценка оперативной обстановки на обслуживаемом каждым участковым уполномоченным полиции участке;- планирование работы;- взаимодействие службы участковых уполномоченных с другими подразделениями и службами ОМВД;- учет работы службы участковых уполномоченных и каждого сотрудника. Итак, назначение и утверждение в должности участкового уполномоченного полиции. Данное положение напрямую связано с такой проблемой как проблема кадров МВД и службы участковых, в частности. Стоит отметить, что реформа МВД, задуманная для улучшения ситуации ощутимых результатов не дала. МВД до сих пор испытывает дефицит высококвалифицированных кадров, несмотря на повышение материального стимулирования сотрудников. Наметившаяся стабильность в начале реформ, по истечении незначительного времени снова привела к текучести кадров, а профессиональный состав и образовательный уровень никогда не был высок. Также, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, и снижение результативности работы как полиции в целом, так и участковых уполномоченных в частности.Начальник территориального органа МВД России, а также его заместитель – начальник полиции:Осуществляют общее руководство организацией несения службы участковыми уполномоченными полиции.Постоянно совершенствуют формы и методы управления и организации службы участковых уполномоченных полиции на основе внедрения положительного и передового опыта.Обеспечивают взаимодействие подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Организуют не реже одного раза в полугодие обобщение и анализ эффективности работы участковых уполномоченных полиции.Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка территориального органа МВД России:Ежедневно организует несение службы участковыми уполномоченными полиции.Обеспечивает изучение и внедрение передового опыта в практику организации деятельности участковых уполномоченных полиции.Осуществляет лично либо через начальника ОУУП или дежурную часть территориального органа МВД России оперативное управление участковыми уполномоченными полиции, организует своевременное маневрирование силами и средствами территориального органа МВД России.Организует подготовку и проведение инструктажей участковых уполномоченных полиции, заступающих на службу.При приеме участковым уполномоченным полиции административного участка представляет его должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, а при необходимости – руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории административного участка.Контролирует несение службы участковыми уполномоченными полиции, соблюдение ими законности и дисциплины.Не реже одного раза в квартал проверяет участковые пункты полиции, расположенные на территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России.Организует учет и оценку результатов работы участковых уполномоченных полиции, принимает необходимые меры к повышению ее эффективности.Проводит работу по подбору и обучению участковых уполномоченных полиции, организует наставничество.Готовит предложения по улучшению материально-технического снабжения и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции, оборудованию пунктов полиции.Организует взаимодействие участковых уполномоченных полиции с сотрудниками подразделений уголовного розыска по предупреждению и раскрытию преступлений.Организует обмен информацией участковых уполномоченных полиции о совершенных на административных участках преступлениях, похищенном имуществе, лицах, объявленных в розыск, а также прекращении розыска.Начальник ОУУП:Организует служебную подготовку, проводит индивидуально-воспитательную, культурно-просветительную, психологическую и социальную работу, а также работу по укреплению служебной дисциплины и законности среди участковых уполномоченных полиции.Обеспечивает проведение занятий в системе служебной подготовки с участковыми уполномоченными полиции по изучению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам профилактики преступлений и административных правонарушений.Осуществляет повседневное руководство участковыми уполномоченными полиции, направляет и координирует их деятельность по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, подводит итоги их работы.Проверяет до начала инструктажа прибытие участкового уполномоченного полиции на службу в соответствии с графиком, наличие оружия, средств связи, специальных средств. При невыходе участкового уполномоченного полиции организует его замену, а при обнаружении недостатков в экипировке принимает меры к их устранению.Контролирует своевременное и качественное рассмотрение участковыми уполномоченными полиции сообщений и заявлений граждан, должностных лиц по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно.Осуществляет контроль и учет служебной деятельности, в том числе по недопущению исполнения участковыми уполномоченными полиции материалов, не относящимися к их компетенции, соблюдению этими сотрудниками законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан, сообщений организаций, учреждений; при производстве неотложных следственных действий и выполнении других возложенных на них обязанностей.Проводит ежемесячную проверку наличия и ведения участковыми уполномоченными полиции служебной документации (при наличии автоматизированных информационных систем – полноту заполнения и регулярность ее пополнения), находящейся в участковом пункте полиции, с отражением результатов проверки в книге замечаний и предложений проверяющих (из расчета проверки всей служебной документации каждого участкового уполномоченного не менее 1 раза в квартал).Разрабатывает и представляет начальнику территориального органа МВД России на утверждение графики: работы участковых уполномоченных полиции, приема ими граждан, выступлений и отчетов перед населением. Организует и контролирует их исполнение.Проводит анализ жалоб и заявлений граждан, поступающих в территориальный орган МВД России, публикаций в средствах массовой информации, сети Интернет о недостатках в работе подчиненных участковых уполномоченных полиции, проводит по ним проверки и принимает меры по устранению выявленных недостатков.Анализирует деятельность участковых уполномоченных полиции по защите личной и имущественной безопасности граждан, предупреждению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, исполнению административного законодательства.Организует участие участковых уполномоченных полиции в проводимых территориальным органом МВД России мероприятиях по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка.Осуществляет контроль за проведением участковыми уполномоченными полиции профилактического обхода обслуживаемых административных участков.Оказывает практическую помощь по организации работы на административных участках, подготовке отчетов, а также своевременно рассматривает вопросы, связанные с замечаниями предложениями, высказанными гражданами в ходе обсуждения отчетов.Обеспечивает контроль за соблюдением участковыми уполномоченными полиции в участковых пунктах полиции санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности.Подготавливает отчеты, докладные записки, а также справки, информацию и иные документы в органы государственной власти по вопросам деятельности участковых уполномоченных полиции в сфере предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений.Изучает, обобщает и внедряет в работу участковых уполномоченных полиции положительный и передовой опыт деятельности территориальных органов МВД России, а также новейших достижений науки и техники.Осуществляет прием граждан по вопросам, относящимся к деятельности участковых уполномоченных полиции, контролирует рассмотрение их обращений в установленные сроки, изучает общественное мнение о работе участковых уполномоченных полиции.Проводит анализ результатов служебной деятельности ОУУП за неделю, месяц, квартал, полугодие и год в соответствии с направлениями, указанными в главе XVII.Вносит предложения начальнику территориального органа МВД России:О поощрении конкретных участковых уполномоченных полиции по результатам их деятельности или привлечении их к мерам дисциплинарного воздействия.О применении мер материального стимулирования граждан, оказавших существенную помощь в раскрытии преступлений и административных правонарушений, в обеспечении охраны общественного порядка.О назначении и освобождении от должностей подчиненных участковых уполномоченных полиции, а также предоставлении им очередных и иных отпусков.На период отсутствия начальника ОУУП (временная нетрудоспособность, отпуск, учеба и другое) его обязанности исполняет наиболее опытный старший участковый уполномоченный полиции.Старший участковый уполномоченный полиции, обслуживая закрепленный за ним административный участок, а также осуществляя непосредственное руководство подчиненными ему участковыми уполномоченными полиции:Оказывает помощь участковым уполномоченным полиции в повышении их профессионального мастерства, подборе и организации работы внештатных сотрудников полиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении обращений граждан, выполнении других обязанностей по службе.Оказывает содействие участковым уполномоченным полиции в организации профилактической работы, в раскрытии преступлений, совершенных на административном участке.Контролирует время и порядок ведения приема граждан на участковом пункте полиции подчиненными участковыми уполномоченными полиции, принимает участие при проведении ими отчетов.Обобщает и оценивает результаты деятельности подчиненных участковых уполномоченных полиции за неделю, месяц, квартал, полугодие, год и вносит предложения начальнику ОУУП или заместителю начальника территориального органа МВД России – начальнику полиции по повышению эффективности и качества их работы, а также о возможности применения к подчиненным ему участковым уполномоченным полиции мер поощрения либо дисциплинарного воздействия.Вносит предложения на период отсутствия участкового уполномоченного полиции (временная нетрудоспособность, отпуск, учеба и другое) о назначении исполняющего его обязанности другим участковым уполномоченным полиции, а при вакансии должности о возможных кандидатах на ее замещение.Дополнительные обязанности, конкретизирующие деятельность старшего уполномоченного полиции, определяются в должностной инструкции и утверждаются начальником территориального органа МВД России.2.2.