Уровень правовой грамотности инспекторов ПДН при применении норм административного права после реформы МВД

В течение последних лет сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних отдела МВД России проделали огромную работу по возвращению на путь исправления сотен подростков-правонарушителей. Так, в настоящий момент, согласно статистическим данным, значительно сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Благодаря своевременно принимаемым мерам профилактики, снизилось количество участников преступлений из числа подростков, состоящих на учете в ПДН. Также уменьшилось количество тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними либо с их участием. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних регулярно проводится профилактическая работа по контролю за надлежащим исполнением законодательства. Стоит отметить, что не менее важную роль в профил ...

Содержание
Введение
Глава 1. Отличительные черты реформы Министерства внутренних дел
Глава 2. Особенности деятельности инспектора ПДН
Глава 3. Отличительные черты деятельности инспекторов ПДН после реформирования системы МВД
Заключение
Список литературы

В настоящее время огромное внимание уделяется реформированию системы правоохранительных органов, поскольку необходимо проводить эффективную работу по борьбе с правонарушителями. Особое место в этой системе отводится подразделению по делам несовершеннолетних, так как с каждым годом увеличивается количество детей, поставленных на учет ввиду их склонности к преступной деятельности. Сотрудники ПДН активно занимаются проведением профилактических мероприятий с такими детьми, однако зачастую инспекторам не хватает психолого-педагогических знаний, чтобы наладить контакт с малолетними правонарушителями. Недостаточный уровень правовой грамотности инспекторов ПДН, даже вследствие проведенной реформы МВД, значительно снижае т р езультативность профилактических мероприятий. В виду этого на сегодняшн ий день вопросы психологического сопровождения профилактической деятельности требуют к себе пристального внимания, что и подчеркивает актуальность выбранной темы исследования. Цель работы состоит в рассмотрении особенностей деятельности инспекторов ПДН в России до реформы МВД и после нее. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: Охарактеризовать сущность реформы МВД. Описать особенности работы инспектора ПДН по предотвращению административных правонарушений. Проанализировать уровень правовой грамотности инспекторов ПДН после проведения реформы МВД.

Деятельность инспектора ПДН ориентирована на предупреждение и раскрытие преступлений и административных правонарушений со стороны подростков, выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям среди несовершеннолетних. Он организует и проводит профилактическую работу с детьми и подростками, попавшими в поле зрения сотрудников полиции, а также принимает активное участие в раскрытии совершенных ими преступлений.
Помимо этого, активная работа проводится с взрослыми гражданами, которые вовлекают несовершеннолетних в антиобщественные действия, и родителями (законными представителями) несовершеннолетних, ненадлежащим образом исполняющими обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей.
Инспектор по делам несовершеннолетних - это юрист и педагог одновременно, он должен знать каждого своего подопечного. Инспектор имеет право посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, проводить с ними и их родителями беседы; вызывать их в полицию для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушением; «применять официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения»1 как к самим подросткам, так и к их родителям, не выполняющим обязанности по воспитанию детей.
Работает инспектор, как правило, в тесном контакте с комиссией по делам несовершеннолетних, на рассмотрение которой выносятся дела о правонарушениях. «Административный протокол – это не просто строгий документ, а стоящая за ним чья-то жизнь»2.
Профилактика совершения преступлений – одно из важных направлений работы инспектора ПДН. В основном, выявляются нарушения административного законодательства в части употребления спиртных напитков. «В состоянии алкогольного опьянения подростки себя не контролируют и не отдают отчёт в своих действиях, а последствия всего этого весьма плачевные»3. С целью предупреждения совершения преступлений организуются рейды, в ходе которых выявляются подростки, распивающие спиртные напитки и находящиеся в состоянии опьянения в общественных местах, с ними проводится необходимая работа, а после их доставляют домой.
Отметим, что инспектор ПДН трудится в тесном контакте с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками администраций муниципальных образований, учителями. «Они видят детей каждый день, лучше знают отношения между детьми и родителями в той или иной семье. Если что-нибудь настораживает, они обязательно об этом сообщают инспекторам с целью недопущения совершения противоправных действий такими подростками»1.
Вероятность того, что подросток, состоящий на учёте, встанет на путь исправления – невелика. К сожалению, не всё здесь зависит только от инспектора ПДН. Большое значение играет личность самого подростка, его отношение к совершенному противоправному деянию, окружение и, конечно же, огромное влияние оказывает семья. Если родители пользуются авторитетом у своего ребенка, не безразличны к его судьбе, оказывают на него положительное влияние, то, достигнуть положительной динамики более чем реально.
Важно подчеркнуть, что профессия инспектора ПДН трудна в том плане, что в процессе овладения ею следует помнить, что эффективность профилактической работы во многом зависит от личностно-профессиональной подготовленности и компетентности сотрудника.
Представляется необходимым упомянуть самый важный фактор, оказывающий большое влияние на профилактику правонарушений - личность сотрудника ПДН. Роль личности инспектора ПДН в современной профилактике правонарушений заключается отнюдь не в том, чтобы «замкнуть на себе все педагогические влияния и взять руководство процессом в свои руки»2. Здесь следует проявить демократизм и творческую свободу. Инспектор ПДН может добиться существенных успехов в том случае, когда он учитывает условия и обстоятельства, в которых проходит весь профилактический процесс, внимательно анализирует последствия проводимых профилактических мероприятий и делает на их основе рациональные выводы.
Был проведен опрос среди инспекторов ПДН, в результате которого определились причины неэффективности работы данного отдела. Так, рядом инспекторов было указано отсутствие необходимого уровня знаний, в частности психолого-педагогических, что влечет за собой недостаточную эффективность профилактической работы с несовершеннолетними.
Главные методы изучения малолетних правонарушителей – беседа, наблюдение, исследование их учетно-профилактических карточек и учетно-профилактических дел.
Кроме того, инспекторы ПДН отмечают, что основополагающе значение в результативности их профилактической работы состоит в способности самого подростка переосмыслить и переоценить свое поведение, осознать важность соблюдения норм и правил.
Результаты проведенного опроса показали, что инспекторам ПДН необходимо повышать свою психологическую компетентность, разрабатывать новые формы и методы профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями с целью скорейшего их приобщения к нормальной жизни.
Помимо всего прочего, в соответствии с проведенным исследованием, многие инспекторы ПДН выразили желание о введение должности психолога в подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, поскольку это может «существенно повысить эффективность их профессиональной деятельности, а также положительно скажется на профилактической работе с несовершеннолетними»1.
В итоге проведенного опроса появилась возможность определить направления профессиональной деятельности психолога ПДН ОВД:
оказание психологической помощи несовершеннолетним в преодолении разнообразных кризисных ситуаций;
проведение психокоррекционной работы с несовершеннолетними, которые относятся к группе риска;
последовательное изучение индивидуальных психологических особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей;
исследование взаимоотношений несовершеннолетних с родителями;
своевременное оказание психологической помощи несовершеннолетним относительно вопросов обучения и профориентации;
проведение психологического консультирования сотрудников ПДН, касающегося учета индивидуально-психологических особенностей личности несовершеннолетних при осуществлении индивидуальной профилактической работы с ними и пр.
Стоит указать, как проходит обычный день сотрудника ПДН. Ежедневно составляется примерный план, что предстоит сделать; рассматриваются документы, согласно которым необходимо проверять несовершеннолетних правонарушителей, проводить беседы с ними или их родителями, заполнять учетно-профилактические карточки на малолетних нарушителей. В течение дня поступают звонки, на которые необходимо реагировать и проверять любую поступившую информацию. По необходимости выезжать в рейды по неблагополучным семьям совместно с представителями субъектов системы профилактики (с комиссией по делам несовершеннолетних, отделом опеки, комплексным центром социального обслуживания населения, с администрациями поселений). К концу рабочего дня необходимо снова работать с документами и отразить всю работу, проделанную за день.
Иногда журналисты для написания статьи об инспекторах ПДН в течение одного дня наблюдают за их работой. Согласно признаю одного корреспондента известной газеты, «этот день – только один из многочисленных дней беспокойной службы ПДН. Но мне хватило и этого, чтобы понять, в чем сложность нелегкой работы инспектора. В службе по делам несовершеннолетних нет места бесчувственным людям с черствой душой. Инспектор ПДН должен быть одновременно и юристом, и педагогом и тонким психологом, ведь здесь приходится иметь дело не только с родителями, не исполняющими свои обязанности, но и с детьми, подростками, к которым нужно найти подход, суметь понять и помочь найти правильную дорогу в жизни»1.
Сейчас на профилактическом учёте в ПДН МВД России состоит огромное количество подростков. «Основания учёта разные - кто-то совершил кражу, кто-то подрался, кто-то страдает детским алкоголизмом, кто-то и предложение не может построить без ненормативной лексики»2. Многие из этих ребят имеют и пап и мам, но есть и такие ребята, родители которых лишены родительских прав, потому что так пили, что забыли о том, что у них есть дети, «забыли о том, что их надо кормить, одевать, водить в детский сад, обучать, а самое главное – любить»3.
Сотрудники ПДН проводят разъяснительную работу в школах. Важно, когда подростки информированы, предупреждены о том, какие деяния подпадают под действие норм уголовного и административного законодательства. Ребенок должен осознанно принимать решение и быть готовым понести за него ответственность.
Самое главное качество, без которого немыслимо представить настоящего профессионала по делам несовершеннолетних - это душевность, умение и желание помочь, и в первую очередь видеть в любом - человека, а не преступника. Ведь от сотрудников ПДН во многом зависит, «станет ли в дальнейшем сегодняшний малолетка достойным гражданином или постоянным клиентом для оперов и участковых»4.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что деятельность инспектора ПДН сложна по своему объему ввиду необходимого владения нужным уровнем знаний данным сотрудником при проведении профилактических работ с малолетними нарушителями.
Глава 3. Отличительные черты деятельности инспекторов ПДН после реформирования системы МВД
Генеральная прокуратура РФ с участием проку­роров 39 субъектов осуществила проверку исполнения законодательства, ориентированного на предупре­ждение безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних. «Установлены многочисленные факты несоблюдения государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления требований закона о защите детей и их родителей, находящихся в социально опасном положении»1.
По-прежнему имеют место случаи несвоевре­менного выявления детей, нуждающихся в помощи государства, родителей, не исполняющих обязан­ности по их содержанию и воспитанию, совершения в отношении несовершеннолетних преступлений и правонарушений. Длительное проживание в неблаго­получной семейной обстановке приводит к несчаст­ным случаям с детьми, толкает на их самовольные уходы, бродяжничество.
Работа органов и учреждений образования с уча­щимися «группы риска» находится на недопустимо низком уровне. В 2012 г. почти 70% несовершенно­летних, совершивших преступления, являлись уча­щимися образовательных учреждений.
В большинстве регионов наметилась тенденция уве­личения подростков, которые совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения. В республиках Бурятия и Хакасия, Забайкальском крае, Московской, Псковской областях, Санкт-Петербурге и других городах существенно возросло число несовершеннолетних, на­ходившихся в момент совершения преступления в состоянии наркотического опьянения.
Проводимая с подростками органами внутрен­них дел профилактическая работа неэффективна, а инспекторы подразделений по делам несовершен­нолетних, несмотря на прошедшую реформу МВД и последующую переаттестацию данных сотрудников, не обладают достаточными сведениями о состоящих на учете подростках, лицах, отрицательно влияющих на них, не выясняют ситуацию в семье, характер взаимоотношений родителей с детьми, не определяют их интересы, несмотря на то, что данная информация очень важна для проведения профилак­тической работы.
Как результат, следствием безответственного отношения к ис­полнению должностных обязанностей сотрудников органов внутренних дел является то, что до 30% состоящих на учете лиц вновь совершают правона­рушения и преступления. «В Республике Карелия, Уд­муртской Республике, Архангельской, Белгородской, Калининградской, Костромской, Курской, Липецкой, Псковской областях, Ненецком автономном округе, гг. Москве, Санкт-Петербурге»1 и других городах и областях РФ значительно увеличилось количество подростков, совершивших пре­ступления в период проведения с ними профилак­тической работы. Это говорит о том, что уровень правовой грамотности большинства сотрудников ПДН остается на низком уровне.
Помимо всего прочего, допускаются многочисленные нарушения адми­нистративного законодательства при задержании и доставлении несовершеннолетних в органы вну­тренних дел, распространены факты незаконного возбуждения административных производств. Всего в ходе проверки прокуроры выявили более 6 тыс. нарушений закона, для устранения которых вне­сено свыше 1,6 тыс. представлений, к дисциплинар­ной ответственности привлечены почти 600 человек, среди которых и инспекторы по делам несовершеннолетних.
«Генеральной прокуратурой Российской Федера­ции в адрес Министра внутренних дел Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законодательства»1, нацеленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам его рассмотре­ния свыше 270 виновных должностных лиц органов внутренних дел привлечены к дисциплинарной ответственности. Министру здравоохранения РФ и руководителю Рособрнадзора было предложено принять дополнительные меры, ориентированные на повышение защиты прав детей.
Как известно, служба в ПДН никогда не была и не будет лёгкой. Работа с подростками заключается не только в составлении административных протоколов, проведении профилактических бесед в общеобразовательных учреждениях, но и выявлении и раскрытии преступлений, совершенных как несовершеннолетними, так и в отношении самих подростков. «Постоянный контроль над неблагополучными семьями, в том числе теми, где родители злоупотребляют алкоголем и наркотиками, работа по розыску подростков, ушедших из дома и учреждений государственного воспитания – это каждодневный напряженный труд инспекторов ПДН»2. Кроме того, в подразделениях работают не только мужчины, но и женщины, и они, как и все сотрудники полиции, привлекаются для охраны общественного порядка на массовых мероприятиях, участвуют вместе с другими службами полиции в оперативно-профилактических операциях и рейдах, могут быстро найти общий язык с малолетними правонарушителями.
С целью повышения уровня правовой грамотности инспекторов ПДН начали проводить разнообразные конкурсы, которые ориентируются на совершенствование мастерства сотрудников ПДН, выявление лучших из них, повышение заинтересованности личного состава в постоянном изучении и распространении передового опыта.
Конкурсы, как правило, состоят из теоретических и практических заданий. Начинается все со служебной подготовки, где конкурсанты должны показать знание нормативных документов, в соответствии с которыми ведется работа ПДН. Вторым этапом, наверно наиболее интересным и показательным, являются «стрельбы – расстояние до мишени 20 метров»1. В завершении состязания участники демонстрируют свою физическую подготовку и выполнение приемов обороны.
Важно подчеркнуть, что в целях повышения квалификации специалистов ПДН, работающих в сфере профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, осуществляется методическое обеспечение их деятельности для повышения уровня знаний по необходимым дисциплинам.
Представляется важным отметить, что государственное бюджетное образовательное учреждение «Центр дополнительного образования детей «Лаборатория путешествий», возглавляемое известным полярным путешественником Матвеем Шпаро, и пресс-центр газеты «Московский комсомолец» провели «круглый стол» на тему «Проект «Формула успеха». Программа Матвея Шпаро «Открытие» как ресурс профилактики девиантного поведения у подростков». В дискуссии приняли участие московские педагоги и психологи, ученые и практики, руководители Департамента образования г. Москвы, родители и инспекторы ПДН.
Новая программа «Открытие» была апробирована в одноименном парке высотных тренажеров в подмосковной Рузе в декабре 2012 года. Детям предлагалось за три дня, образно говоря, выплеснуть свое бесконечное бесстрашие (а в иных случаях, и некоторую агрессивность) и научиться проявлять доброту, взаимовыручку и милосердие. Дано мероприятие помогло несовершеннолетним справиться со своими негативными эмоциями, а инспекторы ПДН смогли лучше понять психологические особенности малолетних нарушителей.
Таким образом, уровень правовой грамотности инспекторов ПДН на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Несмотря на то, что некоторые сотрудники по делам несовершеннолетних активно осваивают психолого-педагогические дисциплины с целью эффективной профилактической работы с малолетними нарушителями, большая часть инспекторов ПДН не проявляет себя должным образом, кроме как чтение лекций несовершеннолетним об ответственности за преступления. Необходимо совершенствовать систему данного подразделения и направлять сотрудников ПДН на курсы повышения квалификации.
Заключение