Организация деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства"

Одна из важнейших задач, стоящих перед органами внутренних дел РФ, - это осуществление административной деятельности. Являясь, по сути, органами управления, ОВД выполняют исполнительные и распорядительные фун кции, а их деятельность по осуществлению указанных функций регулируется, как правило, нормами административного права. Сотрудники ОВД являются субъектами административно-правовых отношений.
Административная деятельность органов внутренних дел представляе т собой целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность, которая состоит в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в области внутренних дел.
Для успешного исполнения администрати вного законодательства ОВД должны обеспечивать должным образом охрану обществ ...

Введение
Глава 1. Профессиональный отбор на службу в органы внутренних дел как условие последующего надлежащего исполнения ими административного законодательства РФ
Глава 2. Принципы административной деятельности ОВД РФ
Глава 3. Основные методы деятельности органов внутренних дел при исполнении административного законодательства РФ
Заключение
Список литературы

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях характеризуется существенными, коренными переменами в основах ее организации и функционирования. Принятые Президентом РФ и Министром внутренних дел РФ в 2009, 2010 и 2 011 гг. правотворческие решения заложили юридический фундамент реформы министерства и его подразделений. С учетом продолжающейся модернизации уже сейчас можно говорить о деталях нового облика органов внутренних дел.
Не подлежит сомнению то, что главное на правление реформы – создание нового кадрового ядра Министерства внутренних дел. Соответствующие изменения претерпевает и система подготовки кадров. Измениться должны не только и не столько образовательные технологии (они совершенствуются постоянно), скольк о само полицейское дело (в той мере, в какой предполагается изменение профиля, форм и методов работы полиции).
В органах внутренних дел служебная дисциплина обязывает абсолютно каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, добросовестно выполнять приказы начальников и свои должностные обязанности, включая исполнение административного законодательства. В своей деятельности ОВД РФ ориентируется на основополагающие принципы, а также применяет различные административные методы, что способствует эффективному функционированию данных структур.
Актуальность темы исследования можно подчеркнуть тем, что административная реформа, коснувшаяся деятельности сотрудников органов внутренних дел, до конца не решила все назревшие проблемы, одн ако стремление государственных органов усовершенствовать ОВД свидетельствует о последующем внесении поправок в действующие положения. Это позволит сотрудникам ОВД РФ эффективно работать в области исполнения административного законодательства страны.
Цель исследования заключается в рассмотрении особенностей организации деятельности органов внутренних дел РФ по исполнению административного законодательства. Исходя из поставленной цели. были определены следующие задачи:
Дать краткую характеристику отбора на с лужбу в ОВД как неотъемлемого условия дальнейшего успешного исполнения ими своих административных обязанностей.
Охарактеризовать принципы административной деятельности сотрудников органов внутренних дел России.
Раскрыть суть методов ОВД при исполнении ими административного законодательства.

При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности органами внутренних дел принцип гуманизма проявляется при обеспечении привлекаемому к ответственности лицу права на защиту; в случае рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются такие характеристики, как «его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение»1, обстоятельства, которые существенно смягчают ответственность за совершенное правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, которые остались без присмотра, а равно имущества или жилища, оставшегося без присмотра, и прочие обстоятельства.
Отметим, что для сотрудника ОВД совершение оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий является абсолютно недопустимым.
Принцип социальной справедливости. Он проявляется в том, что каждый гражданин обладает правом на обращение в органы внутренних дел в целях защиты от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, которые посягают на права, свободы и законные интересы. «Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры»2.
Данный принцип требует обеспечения правильного использования правовых норм, чтобы лицо, совершившее правонарушение, могло быть привлечено к справедливой ответственности, «чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием)»3, чтобы ни один невиновный не мог быть привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. Также будет справедливым, когда ни один правонарушитель не сможет избежать ответственности за свои противоправные действия. Справедливыми должны быть абсолютно все действия сотрудников органов внутренних дел.
Принцип демократизма. Данный принцип в административной деятельности органов внутренних дел проявляется в следующем:
задачи, стоящие перед ОВД, отвечают интересам народа;
при осуществлении административной деятельности на демократической основе ОВД подконтрольны общественности, их основная обязанность в данном случае заключается в выступлении с отчетами о проделанной работе и состоянии правопорядка в тех населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, собраниями и сходами граждан;
наличие возможности у граждан РФ активно способствовать органам, осуществляющим административную деятельность;
принятие участия органов местного самоуправления, общественных союзов в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, то есть в тех областях, которые являются предметом деятельности ОВД.
Опора на поддержку и доверие народа. Данный принцип обладает тесной взаимосвязью с принципом демократизма. Исполнение органами внутренних дел административной деятельности осуществляется на совместной основе с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. «Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований»1, которые принимают участие в охране правопорядка. Для эффективного выполнения возложенных на ОВД задач ее подразделения могут в добровольном порядке привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел согласно установленным порядкам поощряют граждан, которые отличились в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Законность. Административная деятельность органов внутренних дел, ориентированная, как правило, «на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности», без всякого сомнения, должна осуществляться согласно законам и другим нормативным актам. Это означает следующее:
абсолютно все действия работников ОВД должны основываться на законе;
действия по исполнению административного законодательства должны совершаться в пределах и порядке, которые отмечены в соответствующих законах или других нормативных правовых актах;
действия сотрудников ОВД обязаны исполняться во имя закона для осуществления целей, которые ставил этот закон, «регулируя то или иное общественное отношение»1.
В том случае, если закон в определенной ситуации предусматривает несколько вариантов действий или решений, сотрудник ОВД имеет полное право выбрать, отталкиваясь от всей совокупности обстоятельств, самое оптимальное и наиболее действенное решение на свое усмотрение.
Стоит указать, что «эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом»2, поскольку она базируется на законе и ни в коем случае не должна переходить установленные законом границы.
Представляется важным отметить, что соблюдение принципа законности при исполнении административного законодательства органами внутренних дел особенно важно ввиду того, что осуществление деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности непосредственно взаимосвязано с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. ОВД наделены широкими полномочиями относительно применения принуждения. В связи с этим абсолютно недопустимо «какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан»3. Неправомерные действия работников ОВД подрывают его авторитет. Исходя из конкретных фактов нарушений законности органами внутренних дел, население начинает судить таким образом о работе государственных органов в целом.
Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит также от творческого научного подхода, направленного на разрешение вопросов и проблем, которые возникают вследствие ее осуществления. Данный принцип означает, что в административной деятельности, так же как и при осуществлении прочих видов и направлений работы органов внутренних дел, «постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки»1.
Научность при исполнении ОВД административного законодательства выражается в использовании «научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного порядка и общественной безопасности»2, преступности и иной информации, которая необходима для осуществления успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации применяются электронно-вычислительные машины. «Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями»3, последующую выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, выбор самых эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.
Стоит отметить, что данный принцип также предполагает научную организацию труда (НОТ) в органах внутренних дел, применение автоматизированных систем управления (АСУ), прочих научно-технических средств, оргтехники. НОТ значительно увеличивает производительность труда, «помогает более рационально использовать служебное и личное время работника»4, способствует оптимизации рабочих операций, а также формированию благоприятных условий для осуществления трудовой деятельности.
Важно подчеркнуть, что принцип научности предполагает применение в работе ОВД выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, «изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений»5, чтобы своевременно выявить и использовать все положительное, что оправдало себя на практике, а также творчески применить «отечественный и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности»1.
Несомненно, огромное значение для улучшения административной деятельности имеет применение достижений психологии, то есть активное освоение сотрудниками ОВД психолого-педагогических методов воздействия на поведение людей.
Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Исполнение административного законодательства органами внутренних дел РФ является гласной деятельностью, открытой для всех граждан страны, общественности и средств массовой информации. Органы осуществляют информирование трудовых коллективов, учреждений, общественных организаций, СМИ (радио, телевидение, печать), государственных органов, населения о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о принимаемых мерах по их укреплению.
Однако не подлежат разглашению данные, которые составляют государственную и служебную (профессиональную) тайну, сведения, непосредственно затрагивающие честь и достоинство граждан, которые были получены в ходе выполнения служебной деятельности. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом.
Обратимся ко второй группе принципов, обеспечивающих эффективное выполнение ОВД своей деятельности.
Группа организационных принципов необходима при формировании аппаратов, служб, органов, подразделений и прочих организационных структур, которые осуществляют административную деятельность. Использование организационных принципов позволяет выбрать самые оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить обязанности между субъектами деятельности, ликвидировать параллелизм и некоторое дублирование при реализации функций административной деятельности.
Данные принципы состоят из двух главных групп:
принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность,
принципы их деятельности.
К первой группе относятся такие принципы, как: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.
Что касается отраслевого принципа, то он выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, которые осуществляют исполнение административного законодательства. Согласно данному принципу для успешной реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения и др.) формируются соответствующие аппараты, службы и подразделения. «Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности»1.
Территориальный принцип. В соответствии с указанным принципом при создании административных аппаратов и служб различного направления необходимо учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц можно отнести географическую среду, количество населения, демографическую среду, оперативную обстановку и др.
Линейный принцип. Его использование «обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления»2. Согласно такому построению любой подчиненный имеет только одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы, связанные с деятельностью его подчиненного.
Линейный принцип, как правило, используется при организации «небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации». В частности, линейный принцип лежит в основе организации строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции.
Функциональный принцип. Сущность данного принципа состоит в образовании и деятельности служб и подразделений, которые реализуют координационные и обеспечивающие функции, а именно кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Использование при образовании структуры аппарата (службы) функционального принципа «позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения»1.
Помимо всего прочего, функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение возникающих вопросов в процессе исполнения административного законодательства, повышает действенность контроля, значительно упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают сильное управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения «не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят»2.
Двойное подчинение. Согласно указанному принципу органы внутренних дел подчиняются, с одной стороны, непосредственно вышестоящему органу внутренних дел (вертикальное подчинение), а с другой - органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (горизонтальное подчинение).
Следовательно, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства, учитывая местные условия и особенности.
Перечислим организационные принципы второй группы:
рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности,
ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы,
сочетание единоначалия и коллегиальности.
Рациональное распределение полномочий представляет собой «юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником»1; последующее урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.
Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел основывается на основе единоначалия. Данный принцип обеспечивает нужный уровень дисциплины, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело.
Данный аспект позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Самой распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов считается оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. «Таким образом, единоначальное оперативное распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсужденных решений»2.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что система принципов эффективного обеспечения исполнения органами внутренних дел РФ административного законодательства страны упорядочена и структурирована должным образом, что позволяет успешно осуществлять их деятельность.
Глава 3. Основные методы деятельности органов внутренних дел при исполнении административного законодательства РФ
«Метод» как понятие - это прием, способ действия, характер волеизъявления. Метод управления - это способ влияния управляющего субъекта на поведение объекта управления, которым может быть физическое лицо (группа лиц) или соответствующие отношения.
Под методом административной деятельности органов внутренних дел необходимо понимать «целенаправленный способ поведения, набор действий и средств, которые повторяются и ведут к решению задач по охране общественного порядка и общественной безопасности»1.
Административная деятельность сотрудников органов внутренних дел осуществляется посредством применения методов убеждения и принуждения, они последовательно отражаются через механизм прав и обязанностей. Эти методы используются во всех сферах, отраслях, на всех уровнях деятельности органов и подразделений внутренних дел.
Убеждение представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных средств, которые осуществляются с целью повышения организованности, дисциплины граждан, добровольного выполнения ими законов. Именно метод убеждения формирует правосознание, внутреннюю готовность к принятию и выполнению общеобязательных правил.
В административной деятельности органов внутренних дел убеждение ориентировано «на воспитание у граждан внутренней потребности и устойчивости привычки правомерного поведения, предупреждения антиобщественных, противоправных поступков, на позитивное влияние на правонарушителя»1. Убеждение предшествует принудительным мерам, которые применяется к гражданам, неспособным направлять свое поведение согласно государственной воле.
Кроме того, убеждение сопровождает меры принуждения, «переплетается» с ними, решает общую задачу, которая состоит в воспитании чувства долга и ответственности перед трудовым коллективом, обществом, государством.
Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, который по своей сути является вмешательством в область правовых интересов правонарушителя, других субъектов права, включает в свой состав меры административного принуждения, административного предупреждения и административного взыскания.
Принудительное воздействие может проявляться в физическом воздействии, «в чисто принудительных действиях или психическом воздействии»2, что означает побуждение гражданина на совершение определенных желаемых действий.
Стоит отметить, что активно используются в деятельности органов внутренних дел административный и экономический методы.
Административный метод, главным образом, связан с административно-правовой формой деятельности, которой являются правовые акты управления, организационно-распорядительные мероприятия, средства стимулирования и правового принуждения, контроль и т.п.
Данный метод дает однозначное решение соответствующей управленческой ситуации, имеет обязательную силу для адресата и исключает альтернативу в выборе способов действия. Административные акты - основной инструмент этого метода. Они имеют обязательный характер для исполнителей, а их невыполнение влечет за собой наступление юридической ответственности.
Административному методу присущи определенные признаки:
централизация,
единоначалие,
субординация,
иерархичность,
императивность и т.п.
Эти признаки при определенных условиях и при соответствующей степени юридического оформления приобретают значение самостоятельно действующих методов административной деятельности сотрудников ОВД.
Экономический метод административной деятельности органов внутренних дел не предусматривает так называемое «администрирование», однако, как таковой, используемой государственным органом, приобретает обязательный характер. «Последствия неисполнения проявляются в материальных убытках, упущенной выгоде, денежных компенсациях и др.»1
В административной деятельности органов внутренних дел применяются также методы субординации и координации.
Субординация представляет собой служебное подчинение младшего по должности старшему. Эти отношения вертикального типа опираются на правовой порядок и проявляются в правовых актах управления или устных распоряжениях руководителей и соответствующих действиях подчиненных им лиц.
Особенность данного метода заключается в полном контроле руководителем подразделения действий подчиненных работников. Методу субординации в деятельности органов внутренних дел в основном соответствует авторитарный стиль руководства. Его проявления: жестокая подчиненность власти руководителя, склонность к принятию единоличных решений, которые доводятся до подчиненных в виде четких понятных команд.
Отметим также, что субординация - это доминирующий метод в деятельности полиции. Его значение не следует преуменьшать ввиду того, что на многих участках органов внутренних дел субординационные отношения должны обеспечить стабильность, ритмичность, эффективность труда.
В деятельности органов внутренних дел при исполнении административного законодательства большое значение приобретает метод координации, «который открывает возможность для взаимодействия подразделений, служб, развития на этой основе саморегулирования, взаимоконтроля, взаимоинформации, взаимопомощи»1.
Использование метода координации в административной деятельности ОВД осуществляется на основании планирования, прогнозирования и моделирования возможной ситуации, четкого разграничения функций служб и подразделений, их руководителей и подчиненных.
Нарушение общественного порядка требуют от работников органов внутренних дел принятия необходимых мер административного принуждения для предупреждения или прекращения противоправных действий, наказания лиц, совершающих административные проступки.
Анализ законодательства, регламентирующего деятельность ОВД в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, позволяет выделить два основных направления этой деятельности.