«Регистрация как форма государственного управления»

В соответсвии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам: 1. Государство — это форма политической организации общества. Основное назначение государства состоит в защите государственного строя и организации общественной жизни с помощью воздействия на деятельность и поведение людей и организаций правовыми, административными и экономическими методами. Благополучие любого государства зависит прежде всего от двух главных факторов: ресурсного потенциала (природных, трудовых, климатических, научно-производственных, инвестиционных и др. ресурсов) и эффективности используемой системы управления. Обязательным признаком государства служит наличие системы управления . Предмет системы государственного управления — формы и методы воздействия на процесс общественного воспро ...

План
Введение
Глава 1. Общая характеристика государственного управления
1.1 Государство и формы государственного устрои?ства
Глава 2. Регистрация – форма государственного управления
2.1 Государственная регистрация предприятии?
2.1. Субфедеральное участие в государственнои? регистрации предприятии?
Заключение
Список литературы

Административное регулирование является одной из форм контроля над экономической активностью, который осуществляется через систему правил, установленных государственными органами, предусматривающих прохождение определенных бюрократических процедур и обязательные платежи. Примерами административного регулирования являются лицензирование предпринимательской деятельности, сертификация товаров и услуг, регистрация юридических лиц и их статуса, система контроля над текущей деятельностью предприятий, процедуры согласования с органами власти вопросов хозяйственной деятельности и другие. Международный опыт показывает, что административное регулирование является исключительной мерой государственного вмешательства в экономику и используется в случаях, когда другие методы контроля продемон стрировали неэффективность или провал. Ограниченная сфера использования административного регулирования в мировой практике объясняется высокими общественными трансакционными издержками, связанными с ним, ростом цен, снижением эффективности использования ресурсов и, главное, созданием почвы для коррупции и рентоориентированного поведения государственных служащих. В России сфера применения административного регулирования остается все еще довольно широкой. Отчасти это обусловлено объективными причинами. Любой переходный период, вызванный масштабными изменениями экономических и социальных отношении ̆, сопровождается неизбежными противоречиями и запаздыванием в развитии институциональной среды и адекватных рыночных основ. Несовершенства рыночного механизма на этом этапе компенсируются прямым государственным вмешательством, одной из форм которого является административное регулирование. Снижение темпов интенсивных трансформаций позволяет сокращать масштабы административного контроля. Поэтому ослабление административного регулирования экономической деятельности стало одним из декларированных на федеральном уровне направлений долгосрочной политики в стране. Россия является федеративным государством, и существенное влияние на характеристики экономической и институциональной средыоказывает субфедеральный уровень власти, который обладает достаточно широкой автономией в принятии решений, относящихся к методам управления экономическими процессами в регионе. Обладая довольно широкими законодательными и исполнительными полномочиями, региональные власти имеют право вводить собственные механизмы административного регулирования. Не всегда приоритеты политики федерального уровня отвечали направлениям региональных политик, не редки примеры, когда документы субфедерального уровня нарушали федеральные законы, а региональная политика «компенсировала» или тормозила направления макроэкономической политики федеральных органов власти. Объект – деятельность, направленная на регулирование государственного управления (на примере регистрации). Предмет курсовой – отношения , складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Цель - изучить регистрацию как одну из форм государственного управления. В соотвтствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: 1. Изучить правовый вопросы, касающиеся государственного управления. 2. Проанализировать результаты деятельности по государственному управлению на примере регистрации .


На практике обычно используются комбинированные подходы.
Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями в социально-экономическом развитии федерация представляет собой оптимальную форму государственного устройства, условие сохранения единого государства. Субъекты РФ представлены республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными округами и автономной областью. Образование субъектов РФ определяется историческими предпосылками, единством этнических признаков, таких как язык, самосознание, религия, особенности хозяйственного и бытового уклада, культура, национальные, социальные и исторические традиции.Каждый субъект РФ имеет право свободно и самостоятельно распоряжаться собственностью и всем тем, что не делегировано федеральному центру. В национально-государственном устройстве РФ выделяются 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономная область. Наличие нескольких разновидностей субъектов РФ в системе национально-государственного устройства создает определенные трудности в управлении. С одной стороны, Конституция РФ однозначно устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральной властью все субъекты РФ равны. С другой стороны, республики, в отличие от других субъектов РФ, не только обладают дополнительными политическими и национальными правами (такими как наличие президента, гимна, флага, языка и др.), но и на практике пытаются устанавливать особые экономические отношения с федеральной властью (например, сокращать выплату федеральных налогов: Татарстан долгое время отчислял в федеральный бюджет 1% подоходного налога, остальные субъекты РФ — 10%). Такое ущемление экономических прав краев и областей дестабилизирует развитие государства как федерации: либо области и края пытаются преобразоваться в республики, чтобы повысить статус своих экономических прав, либо периодически появляются предложения установить единообразную систему государственного устройства, введя губернское деление. Обсуждаются предложения об укрупнении и объединении нескольких субъектов РФ.Cтабильная федерация предполагает гармоничные, согласованные отношения между центром и субъектами федерации на основе разграничения полномочий при условии, что центр выражает и обеспечивает интересы регионов. Центр не должен незаконно вмешиваться в дела регионов, подменять собой региональные органы власти, но разумная централизация необходима, и мировая практика подтверждает, что это возможно.Развитая, сложившаяся федерация предполагает единство законодательной и исполнительной власти в центре и на местах и не допускает приоритета территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма, не допускает расширения прав субъектов федерации в одностороннем порядке в обмен на политическую лояльность. Центр не перекладывает на регионы ответственность за принимаемые решения, не обеспеченные финансовоэкономическими ресурсами.Российская Федерация создана не традиционным путем, когда ранее независимые государства объединяются на основе федеративного договора. После распада СССР в России уже существовали политико-административные и территориально-административные образования в рамках единой республики. Но это была социалистическая федерация, несмотря на наличие необходимых атрибутов по сути остававшаяся унитарным государством, исключающим всякую независимость входящих в нее регионов.Основой формирования современной либерально-демократической федерации послужили федеративный договор и принятая Конституция. В марте 1992 г. представителями сначала республик, а потом краев, областей, автономий был подписан федеративный договор (не подписан Чечней и Татарстаном).Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (приоритет Конституции и федеральных законов), незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ, общность экономического, финансового, таможенного, налогового пространства, свободное перемещение населения, товаров, охрана природы и культурных ценностей, защита жизни и здоровья людей.О признаках федеративных отношений свидетельствуют следующие атрибуты:наличие верхней палаты (Совет Федерации), включающей представителей исполнительной и законодательной власти субъектов РФ и наделенной важными конституционными полномочиями; субъекты РФ наделены налоговыми полномочиями; главы субъектов РФ избираются населением прямым го
лосованием; в субъектах РФ имеются органы местного самоуправления. 
Российский федерализм развивался по двум направлениям — законодательному и договорному. Первому направлению следовали регионы, которые не претендовали на расширение полномочий и льгот, второму — субъекты РФ, пытавшиеся на договорных началах расширить свои права и улучшить экономическое положение. Двоякий подход в отношениях с субъектами РФ возник вследствие конкретных исторических обстоятельств, когда в стране существовала угроза распада единого государства. Россия в 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, дав этим старт принятию подобных деклараций большинством автономных республик России. Намерения выйти из состава РФ никто, кроме Чечни, явно не демонстрировал, но попытки расширить свои права в единоличном порядке безусловно подтачивают политическое, экономическое и правовое единство страны и вызывают недоверие к центру. Если федеральный центр не справляется со своими функциями, не контролирует свои структуры, не в состоянии обеспечить управление федеральной собственностью, то для компенсации слабости государства региональные власти явочным порядком усиливают свои полномочия, требуют своего участия в управлении федеральной собственностью, включаются в политическую борьбу, создают объединения для участия в выборах.Непоследовательность политики центра свидетельствует о том, что российская федерация еще не сформировалась, находится в переходном периоде и нуждается в дальнейшем совершенствовании.Анализ состояния федеративных отношений позволяет выявить основные недостатки и их несовершенство. В их числе следует выделить:существование двусторонних договоров о разграничении предметов ведения; асимметричность федерации; нарушение права равенства субъектов федерации; вхождение самостоятельных субъектов федерации в состав 
другого субъекта федерации; серьезную дифференциацию в уровне социально-экономического развития субъекта; высокую персонифицированность субъектов федерации, 
связанную с личностными качествами руководителей 
субъектов федерации и их приближенностью к центру. Работа по совершенствованию федерации активизировалась. Так, по поручению Президента РФ ведется анализ законодательства субъектов федерации с целью приведения его в соответ
ствие с федеральным законодательством. Россия встала перед выбором: или решения центра будут вы
полняться на местах, или на местах станут независимо существовать два уровня власти — федеральная и региональная, что, естественно, ненормально, поскольку ослабляет общее управление и снижает его эффективность. Для укрепления федерации и центральной власти в России образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) во главе с Полномочными представителями Президента РФ. В задачу полномочных представителей и их администраций входит укрепление полномочий Президента РФ, укрепление вертикали федеральной власти и повышение ее эффективности. Глава 2. Регистрация – форма государственного управления2.1 Государственная регистрация предприятийРегистрация предприятий является формой государственного контроля выхода предпринимателей на рынок, при этом реализуется подход, при котором требования к отечественным предпринимателям и к бизнесу с иностранным участием различаются.Государственная регистрация предприятий без иностранного участия
В России принимался ряд документов, регулирующих регистрацию юридических лиц. Первым из них был закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990. Закон действовал в редакциях от 24.06.1992, от 01.07.1993, от 20.07.1993, в него вносились изменения Указом Президента от 24.12.1993, а также в связи с принятием части первой Гражданского кодекса.В соответствии с этим законом государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы, осуществлялась по месту учреждения предприятия местными органами власти: районным и городским Советами народных депутатов. Решение о регистрации или отказе в регистрации предприятия в соответствии с законом принималось в течение месяца. Документами, необходимыми для регистрации юридического лица, являлись: заявление учредителя, устав, договор учредителей и свидетельство об уплате государственной пошлины. По постановлению Президиума Верховного Совета от 4 марта 1991 г. размер государственной пошлины за регистрацию предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм, был установлен 2000 рублей. Государственная пошлина за регистрацию предприятия направлялась в местный бюджет, при этом местным органам власти предоставлялось право освобождать предприятия от уплаты пошлины за регистрацию. Постановлением Верховного Совета РФ от 4 марта 1992 года отменялась обязательность нотариального засвидетельствования подписей на учредительных документах, представляемых при регистрации предприятий. Орган, проводящий регистрацию, ограничивался сверкой паспортных данных лиц, чьи подписи ставились под уставом и другими документами регистрируемого предприятия. Указом Президента «Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации» от 8 июля 1994 года список необходимых документов для регистрации был дополнен документами, подтверждающими оплату не менее 50 процентов уставного капитала предприятия. Кроме этого в указе содержались требования к содержанию представляемых документов для регистрации. Изменялись сроки регистрации, они не должны были превышать три дня с даты представления документов или 30 календарных дней с даты почтового отправления.С 1 июля 2002 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года, принятым в исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц», функции уполномоченного органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, передаются на федеральный уровень Министерству по налогам и сборам. Государственная регистрация юридических лиц с июля 2002 года осуществляется территориальными налоговыми органами. Регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней, государственная пошлина определяется Налоговым кодексом и составляет 2000 рублей. Необходимыми документами для регистрации являются заявление о регистрации, решение о создании юридического лица в виде протокола или договора, учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) и документ об уплате государственной пошлины.Субфедеральное административное регулированиеГосударственная регистрация предприятий с иностранным участием
Постановлением правительства от 28 ноября 1991 г. и в связи с принятием закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР» с декабря 1991 года устанавливалось, что государственная регистрация предприятий (кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн. рублей, осуществляется субъектами Федерации. Порядок регистрации предусматривался законом "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 04.07.91.Предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 млн. рублей, регистрируются Министерством экономики и финансов РСФСР с учетом мнения администраций субъектов Федерации.Необходимыми документами для регистрации предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, являлись заявления учредителей, нотариально заверенные копии учредительных документов в двух экземплярах, заключения экспертиз в предусмотренных случаях, документ о платежеспособности иностранного инвестора, выданный банком (с заверенным переводом на русский язык), и выписки из торгового реестра страны происхождения, доказывающие юридический статус иностранного инвестора (с заверенным переводом на русский язык). Для совместных предприятий обязательными дополнительными документами являются нотариально заверенные копии решения собственника имущества – российского юридического лица о создании предприятия и копии учредительных документов для каждого участвующего в создании совместного предприятия российского юридического лица. Для филиалов предприятий с иностранными инвестициями и филиалов иностранных юридических лиц необходимыми документами являются заявление о регистрации, нотариально заверенная копия решения о создании филиала, нотариально заверенная копия положения о филиале (в двух экземплярах), нотариально заверенная копия учредительных документов предприятия, создающего филиал, для иностранного юридического лица – выписка из торгового реестра страны происхождения (с заверенным переводом на русский язык) и заключение соответствующих экспертиз в предусмотренных случаях.Сроки регистрации предприятий с иностранными инвестициями или сообщения об отказе составляли 21 день. Государственная пошлина за регистрацию по постановлению от 4 марта 1991 года составляла 2000 рублей.С 9 июля 1999 года по новому закону об иностранных инвестициях юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежали государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», в соответствии с которым предусматривался тот же порядок, что и для предприятий без иностранного участия.С июля 2002 года по закону «О государственной регистрации юридических лиц» регистрация юридических лиц, в том числе организаций с иностранным участием, передана территориальным налоговым органам. Регистрация осуществляется в течение пяти дней, государственная пошлина, утвержденная Налоговым кодексом, составляет 2000 рублей для российских предприятий и составляет 60000 рублей за аккредитацию одного филиала иностранных организаций, создаваемых на территории Российской Федерации. Необходимыми документами для регистрации являются заявление о регистрации, решение о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя; и документ об уплате государственной пошлины.В соответствии с законодательством федеральными законами мог устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей регулировался специальным положением, утвержденным правительством.Таким образом, с 2002 года в соответствии с законодательством региональные органы власти исключались из процедур государственной регистрации предприятий. Декларированными целями изменения порядка государственной регистрации юридических лиц были сокращение административных барьеров, реализация принципа «одного окна», упрощение процедуры и переход на заявительный принцип регистрации. Но практическая реализация процедур регистрации в новом варианте не принесла сокращения стоимости и затрат времени предпринимателям. Перечень инстанций, посещение которых является обязательным при создании предприятий, остался прежним: налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования, комитет статистической службы, регистрационная палата и др. В результате стоимость услуг по оформлению учредительских документов и регистрации предприятий не сократилась, и такая форма посредничества продолжает развиваться.2.1. Субфедеральное участие в государственной регистрации предприятийГосударственная регистрация предприятий без иностранного участия
Несмотря на то, что до 2002 г. регистрация предприятий осуществлялась местными органами власти: районным и городским, и достаточно четко регулировалась федеральным законодательством, субфедеральный уровень власти активно участвовал в определении стоимости, сроков процедуры и перечня необходимых документов. Этот вывод был сделан на основе анализа законодательных актов, принятых по данному вопросу субфедеральными органами власти.Из сделанного обзора субфедерального законодательства можно сделать заключение, что основным направлением регионального регулирования государственной регистрацией предприятий является определение стоимости данной процедуры, в меньшей мере использовалось изменение ее сроков, еще меньший интерес представляло количество документов, которые необходимо представить для прохождения процедуры.Очень часто субфедеральное законодательство по вопросам государственной регистрации предприятий нарушало федеральные нормы и увеличивало регистрационный барьер выхода на рынок. На графиках Приложения 6 представлены функции распределения трех характеристик процедуры регистрации: стоимость, продолжительность и число дополнительных документов. Горизонтальные линии отражают уровень, предписанный федеральным законодательством, соответственно, то, что находится ниже его, означает ослабление требований, предъявляемых к регистрации бизнеса, а область выше линии – увеличение издержек выхода на рынок, представленных либо в денежном выражении, либо в потере времени. Обобщающие характеристики функций распределения приведены в таблицах ниже.Анализ графиков, относящихся к официальным издержкам процедуры регистрации, показывает, что особенно сильное завышение стоимости процедуры относительно уровня, установленного федеральным законодательством, наблюдалось в 1994–1997 гг. В эти годы отсутствуют регионы, в которых регистрационная пошлина была установлена ниже федеральной ставки. Хотя именно такое изменение цены регистрации являлось допустимым на региональном уровне, так как федеральными законами предусматривалась возможность предоставления льготы. Начиная с 1998 г., область выше федерального уровня ставки значительно сокращается, в ряде регионов размер регистрационного сбора установлен даже ниже этого значения. Несмотря на передачу функций регистрации предприятий территориальным налоговым органам и закрепление с 2002 г. единых ставок по всей стране, в ряде регионов продолжали действовать нормативные акты, положения которых не соответствовали федеральным нормам, их отклонения были как в меньшую, так и большую сторону.Однако с принятием нового закона межрегиональная неоднородность в уровне официальных затрат на регистрацию бизнеса существенно снижается, коэффициент вариации этой характеристики в 2003 году почти в 2 раза ниже, чем в предыдущие годы, и снижается в последующие годы. Наибольший разброс наблюдался в период 1997–2002 гг. (табл.