Государственная служба в США

Подводя итоги, можно сказать, что изучение природы и сущностных характеристик государства, его места и роли в жизни общества занимает существенное место в большинстве социальных и гуманитарных наук. Главным инструментом функционирования и деятельности государства является система государственного управления, которая прошла длительный путь исторического развития. Ее сущность раскрывается и реализуется в взаимодействии с обществом. Представляя собой ключевую форму самоорганизации людей на определенной территории, государство осуществляет деятельность по упорядочению и регулированию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей, по управлению социальными и экономическими процессами. В идейном и концептуальном обосновании этой деятельности определяющее значение имеет теория го ...

Оглавление
Введение
Глава 1. Исторические особенности государственной службы в США
Глава 2. Критерии отбора и структура государственной службы в США
Глава 3. Государственные служащие в США
Заключение
Список использованной литературы

Тема государственной службы была и остается актуальной и в настоящее время, потому что процесс управления государством и его структурными подразделениями непрерывный и повсеместный. В условиях демократии процесс управления государственной службой, ее организацией особенное значение приобретает в условиях демократии, потому что от этого зависит очень многое. Ведь необходимо понимать прочность и эффективность обратной связи у общества и государства, и в конечном итоге, насколько прочен буден политический режим государства. Способ организации государственной службы зависит от того, как политики и иные государственные служащие видят задачи, функции и критерии эффективности государственной службы. Настоящий реферат является обзорным рассмотрением того, как организована государственная служба С евероамериканских штатов Америки. У государственной службы США, как и у других стран, есть свои характерные особенности развития. Одной из таких особенностей является то, что свое развитие государственная служба начала не на законодательной основе, а на политическом обычае. Объяснить этот факт можно тем, социально-политическая история США весьма своеобразна . Пояснить это можно тем, что госаппарат США окончательно сформировался в период, когда правящие круги в стремлении создать сильную централизованную власть не сумели открыто противостоять тем, кто выступал за укрепление власти США, ни населению Америки, которое требовало притворять в жизнь завоевания буржуазно-демократической революции постепенно.

- нельзя принуждать кандидата к политической деятельности или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на должность в виде наказания за отказ в осуществлении политической деятельности;
- не допускается вводить в заблуждение кандидата или преднамеренно устраивать ему сложности в его участии в конкурсе при найме на государственную службу;
- нельзя оказывать влияние на кандидата, которое может привести к отказу от участия в конкурсе в стремлении улучшить или ухудшить перспективы других кандидатов;
- не допустимо оказывать кому-либо предпочтение, не предусмотренное законом;
- нельзя назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого кандидата, который является родственником ответственного должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает  ответственное должностное лицо;
- не допускается отказ кандидату в качестве наказания за а) публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления, или о правильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел; б) сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты системы заслуг или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответствующего органа, либо  ответственному должностному лицу информации, которая, обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует о нарушении какого-либо закона, правила или постановления, а также о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества;
- не допустимо отказывать кандидату в замещении вакантной государственной должности в качестве наказания за право обжалования, установленного законом;
- не допускается дискриминация в отношении кандидата, либо государственного служащего. Но все же, соответствующим органам не запрещено принимать во внимание достоверность и обоснованность обвинений кандидата на замещение вакантной должности в совершении преступлений по законам любого штата Америки, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов;
- не возможны совершение, либо отказ от совершения любого иного действия, если эти действия нарушают закон.
Управление по делам государственной службы, Совет по вопросам системы заслуг, Специальная комиссия – все эти службы являются специальными органами управления государственной службой. Возглавляет Управление по делам государственной службы директор, которого назначает президент с согласия сената на срок четыре года6. В соответствии с законом, у директора Управления имеются следующие полномочия:
- обеспечивать единообразие, точность и справедливость в осуществлении деятельности управления;
- назначать кандидатов на свободные должности в аппарате Управления;
- руководить и контролировать деятельность служащих своего Управления, распределять обязанности между служащими и структурными подразделениями Управления, руководить организацией деятельности управления;
- руководить процессом подготовки бюджетных запросов управления и распоряжаться средствами Управления;
- осуществлять, реализовать и исполнять следующее: правила и требования гражданской службы, которые установлены президентом и управлением, а также законы о гражданской службе; другие обязанности управления, включая вопросы отставок по возрасту и квалификации государственных служащих за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Совета по вопросам системы заслуг и Специального совета;
- контролировать исполнение законодательства;
- содействовать президенту при подготовке правил гражданской службы, которые потребует президент, а также консультировать президента в вопросах совершенствования государственной службы.
Совет по вопросам защиты системы заслуг состоит из трех членов, которых назначает президент с согласия сената на срок семь лет. К одной и той же политической партии могут принадлежать не более двух членов Совета. Последнее требование призвано обеспечить определенные гарантии политической беспристрастности в деятельности Совета. Председатель Совета назначается из числа его членов президентом по совету и с согласия сената.
Совет рассматривает поступающие жалобы и принимает решения по системе заслуг в организации госслужбы и запрещенной кадровой политики. Решения, принимаемые Советом к исполнению обязательны для всех органов исполнительной власти и государственных служащих.
В целях устранения запрещенной кадровой политики Совет проводит свои расследования и каждый год докладывает президенту и конгрессу о необходимых мерах по устранению проблем.
Специальная комиссия Совета по вопросам защиты "системы заслуг" формируется президентом по совету и согласия Сената на 5-летний срок из числа лиц, допущенных к адвокатской практике.
Глава 3. Государственные служащие в США
Согласно теории и практике государственного управления США, в категорию государственных служащих включаются как должностные лица и вспомогательно-технический персонал, который связан исполнением государствено-властных полномочий, так и работники по найму (в том числе преподаватели государственных заведений, рабочие государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим или служащим общественного сектора в широком понимании считается любой гражданин, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штатов или местных органов власти. Понятие служащий общественного сектора может  включать полицейского в патрульной машине, преподавателя в классе, почтальона, сборщика налогов в его конторе или механика на военно-морской базе. Смешивая в понятии «государственный служащий» должностных лиц, обслуживающий персонал и работников по найму, государствоведческая наука США преследует цель создать представление обо всех лицах, занятых в государственном секторе, как о едином социальном слое.
Государственный сектор выделяет структурные особенности, которые обусловлены федеративным устройством страны, в следствие чего все государственные работники поделены на7
а) федеральных, то есть тех, кто занят в учреждениях федерального правительства,
б) работников штатов - занятых в органах правительств штатов;
в) местных - работающих на предприятиях и в учреждениях местной администрации (в графствах, муниципалитетах, округах).
В Североамериканских штатах под понятием федерального государственного служащего понимается гражданин, оплата труда которого осуществляется из бюджета федерации. Но помимо федеральной существуют государственные службы отдельных штатов и аппарат управления органов местного самоуправления8.
В основу организации федеральной государственной службы положено деление служащих на две категории - "конкурсную" и "патронажную".
К категории первой имеют отношения государственные служащие, которые поступают на службу, или продвигаются по служебной лестнице исходя из системы заслуг, которая установлена законодательством9.
Во второй категории находятся те госслужащие, которых назначили на должность или сам президент, или с согласия сената. Кроме всего прочего, к числу таких госслужащих в категории «патронажных» имеют отношение еще доверенные люди, обеспечивающие работу глав федеральный органов исполнительной власти. Особый статус имеют государственные служащие так называемых "исключенных" (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов. К числу последних относятся Федеральное бюро расследований, ЦРУ, иные органы  "разведывательного сообщества", Генеральное отчетное управление и ряд других федеральных ведомств.
Законодательство делит государственных служащих на несколько категорий:
-                     карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с "системой заслуг";
-                     государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет);
-                     государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев);
-                     государственные служащие на резервируемых должностях перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел);
-                     не карьерные государственные служащие (занимающие главным образом, "патронажные" должности).
Должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспомогательно-техническому персоналу высей квалификации; с 16 по 18- высшему руководящему составу, (В ряде министерств и ведомств, например в Государственном департаменте, установлены собственные табели о рангах.)10.
Ввиду того, что работа государственной службы определяется профессиональной квалификацией ее высшего звена, то далее в реферате мы будем рассматривать законодательство о высшем руководящем составе государственной службы.
Согласно  параграфу 31З2 титула 5 Свода законов США, к высшему руководящему составу относятся служащие:
- руководящие ведомствами или структурными подразделениями органов исполнительной власти;
- ответственные за реализацию определенных программ или проектов;
- контролирующие, оценивающие или координирующие осуществление задач, стоящих перед органами исполнительной власти;
- руководящие работой государственных служащих, не отнесенных к числу персональных помощников;
- иным образом выполняющие важные задачи принятия политических. решений и осуществления функций управления11.
Законодательство США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек (пар. 413 Свода законов США). Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управление государственной службы проводит консультации с Административно-бюджетным управлением (входит в аппарат президента) и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости. Решения Управления государственной службы публикуются в "Федерал реджистер"12.
Ограничения для иных категорий государственных служащих установлены тоже.
В частности, общее число не карьерных государственных служащих (заявки на утверждение этих должностей подаются ведомствами в Управление государственной службы ежегодно) не должно превышать 10% от общей численности высшего руководящего состава. А общее число государственных служащих, нанимаемых на определенный срок, и государственных служащих, нанимаемых на срок действия чрезвычайных обстоятельств, не может превышать 5% от общей численности высшего руководящего состава.
Законодательство достаточно скупо описывает процедуру допуска к "патронажным должностям". Как отмечалось, на эти должности проводятся лица, пользующиеся особым доверием президента или глав министерств и ведомств.
Что же касается государственной службы, основан на принципах системы заслуг, набор на соответствующие посты проводится в двух формах - "открытой" (для должностей конкурсной службы) и закрытой (для государственного департамента, служб здравоохранения и лесного хозяйства и ряда других ведомств). При открытом наборе должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен. При закрытом наборе занятие высших постов осуществляется правило, в порядке карьерной службы в данной системе13.
На конкурсную службу и службу в "исключенных" государственных органах иностранцы, как правило, не принимаются. Исключение сделано только в отношении низших должностей и отдельных ведомств (например, государственного департамента)  где существует необходимость в привлечении специалистов высшей квалификации, не являющихся гражданами США.
Одним из принципов государственной службы является равенство возможностей при трудоустройстве. Однако законодательством установлены льготные условия для ряда категорий, в том числе для ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей национальных меньшинств.
В последнем случае речь идет о недостаточном или непропорционально малом представительстве национальных меньшинств в федеральной государственной службе. Для устранения подобных перекосов в кадровой политике Управление государственной службы совместно с Комиссией по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве разрабатывает особые программы для представителей национальных меньшинств.
Процедура приема на работу включает следующие стадии:
1)                           проверка заявления;
2)                           проведение экзаменов или собеседования;
3)                           проверка благонадежности;
4)                           выбор кандидата на должность;
5)                           проверка в течение испытательного срока.
Экзамены на замещение вакантных государственных должностей проводят с целью раскрытия профессиональных знаний кандидата, их пригодности для замещение свободных должностей, которые чаще всего имеются на средних ступенях управления. Вступительный испытания происходят в письменной и устной формах14.
Необходимо учесть необходимые условия. Следует опубликовать список имеющихся вакансий, на замещение которых потом проводятся вступительные экзамены. Процесс, конечно, формальный, но необходимый. Он дает видимость того, что принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности может любой гражданин США. Интересен тот факт, что приезжим издалека на экзамен выплачивается компенсация. Имеется также и испытательный срок, который по закону должен длиться до года. Кандидат зачисляется в штат только по истечении срока испытания. Если же срок испытания не пройден на вышестоящей должности, то госслужащему позволяется право на то, чтобы восстановиться в должности, которая была бы равноценна предыдущей по статусу и заработной плате. Учитывая все вышесказанное, можно сказать, что были рассмотрены основные требования для кандидатов, желающих поступить на государственную службу США.
Далее, необходимо понять, что такое квалификационные требования. Квалификационные требования устанавливаются главой какого-либо административного ведомства, которые должны соответствовать нормам, разработанным управление государственной службы.
Следует отметить, что по законодательству прием на государственную службу высших чиновников ограничивается, если они не имеют должного опыта на государственной службе. И таким образом, законодательство устанавливает процент, которые не могут превышать должностные лица, не имеющие до вступления в должность пятилетнего непрерывного стажа, а именно, их численность не должна превышать 30-ти %.
Каждое административное ведомство разрабатывает собственную программу трудоустройства, учитывая при этом рекомендации управления государственной службой. Данные программы дают возможность получить желаемую должность не только тем лицам, которые заняты на государственной службе, но и тем, кто не состоит на ней15.
В административных ведомствах создаются комиссии по вопросам трудоустройства, которые состоят из работающих в этих ведомствах служащих. В задачу комиссии входит рассмотрение заявлений кандидатов на вакантные карьерные должности. Решение комиссии по каждому из заявлений кандидатов оформляется в письменной форме. Если говорить о критериях оценки, то такими критериями служат:
1) Опыт управленческой деятельности;
2) Успешное участие в программах повышения квалификации, которые создаются Управление государственной службы;
3) Наличие у кандидата особых знаний и опыта, которые бы показывали, что он в качестве государственного служащего он будет успешно справляться с возложенными на него обязанностями.
Если рассмотреть законодательство США, то оно не содержит специального раздела, посвящённого права государственных служащих. Соответствующие нормы можно найти по всему тексту титула 5 Свода законов США. Но особое внимание в законодательстве уделяется регламенту вопроса о назначении должностных окладов в соответствие с «системой заслуг», в частности, предусматривая необходимость:
а) учета в пределах фонда заработной платы качества исполнения должностных обязанностей;
б) варьировать размер должностного оклада с учетом оценки профессиональной деятельности государственного служащего;
в) объективно и справедливо оценивать профессиональную деятельность государственных служащих;
г) устанавливать необходимые механизмы контроля.
Заработная плата устанавливает в соответствии с должностной классификацией, которая регламентирует оклад того места, которое занимает работник. Но, существует определенная градация должностных окладов, которая позволяет изменять их размеры в зависимости от опыта, профессиональных навыков, качества выполнения должностных обязанностей. Например, для высшего руководящего состава предусмотрено пять ступеней профессиональной должностной квалификации16.
Установление должностного оклада производится не чаще одного раза в год в соответствие с рекомендациями Управления государственной службы. Менять в течение года оклад может только в сторону понижения по причине неудовлетворительной работы государственного служащего. Но об этом служащему сообщается предварительно за 15 дней до предполагаемого понижения оклада.
Руководители ведомств, при установлении оклада служащим высшего руководящего состава, учитывают качество исполнения должностных обязанностей, которые должны способствовать достижению стоящих перед ведомством целей. И таким образом эффективность исполнения обязанностей основывается на следующих критериях:
1) Улучшение действенности и эффективности правленческого труда, качество работы, которая предусматривает сокращение объемов делопроизводства;
2) экономия средств;
3) своевременность исполнения должностных обязанностей;
4) другие показатели эффективности и дисциплины лиц, которые входят в подчинение государственного служащего.
Кроме заработной платы государственные служащие получают выплаты либо в порядке поощрения, либо в качестве компенсации убытков. Кроме этого, государственные служащие могут получить в частичном или полном объеме оплату медицинских услуг: на социальное страхование из государственных средств. Такие меры существенно увеличивают количество желающих занять вакантные должности государственных служащих.
Кроме всего, существуют следующие меры поощрения: благодарность, премирование, повышение должностного оклада, повышение в должности, повышение квалификации, присвоение почетных званий.
В общем порядке могут премироваться только те государственные служащие, работа которых оценивается как успешная. Но при выплате премий необходимо соблюдать несколько условий. Первое условие – сумма единовременного премирования не может превышать двадцати процентов от суммы должностного оклада. Вторым условием ставится то, что одновременно не могут быть поощрены более половины служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, которые имеют в своем составе более четырех должностей этого уровня.
Только в особом порядке по распоряжения главы ведомства или президента может быть выдано особое денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за вклад в работу. Как правило, сумма таких премий составляет 10.000 долларов, и исключительных случая – 25.000.