Особенности и этапы приватизации в России.

Приватизировать или не приватизировать жилье – вопрос, который волнует граждан России на протяжении уже 2-х десятилетий. Многие данный вопрос уже для себя решили – около 80% жилья в стране к настоящему времени приватизировано. И при этом, часть населения до настоящего времени не может определиться с выбором.
Понятие «приватизация» в России впервые появилось в 1991 году, с принятием закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Приватизация связана с бесплатной передачей жилья, в котором граждане живут согласно договора социального найма, в их частную собственность. Оформив эту сделку, гражданин получает в собственность бесплатно жилье. Таким образом, приватизация является процессом, в результате которого квартиросъемщик переходит в категорию полноценного владельца ква ...

Введение 3
Глава 1. История и теоретические основы института приватизации жилищного фонда 5
§1. Становление института приватизации в России на рубеже ХХI века 5
§2. Приватизация за рубежом и его особенности 15
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в области приватизации 18
§1. Правовая природа правоотношений в сфере приватизации 18
§2. Проблемы и перспективы развития института приватизации жилья в России на современном этапе 24
Заключение 29
Список литературы 31

Такое явление, как массовая приватизация жилья уже длится в России в течение двадцати лет. И в настоящий момент трудно поверить в то, что данная житейская практика могла восприниматься в качестве системной реформы, целью которой являлось – радикальное изменение отношения к собственности.
В России инициаторами закона о приватизации ставилась основная цель - возможность получить гражданами жилье в собственность, а также сократить расходы государства на содержание жилищного фонда, ведь бремя по содержанию имущества в такой ситуации ложилось на нового собственника.
Е. Гайдар считал, что «Приватизация являлась большой и серьезной работой, длящейся годами». Нельзя не отметить и большую роль А. Чубайса в формировании процессов российской приватизации. При этом, результаты его деятельности мно гими расценивают неоднозначно. А. Чубайс считал, что «Приватизация является единственным способом демократизаци российского общества».
В настоящее время проблема понимания процесса приватизации населением очень актуальна, так как до сих пор часть жилищного фонда остается в государственной и муниципальной собственности в связи с тем, что люди боятся ответственности за содержание переданного им в собственность имущества и не осознают необходимость участия в гражданском обороте как равные субъекты, а не с позиции власти-подчинения.
Целью курсовой работы является характеристика необходимости введения и порядка осуществления приватизации в Российской Федерации.
Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- охарактеризовать историю и теоретические основы института приватизации;
- раскрыть гражданско-правовое регулирование правоотношений в области приватизации.
Объект курсовой работы – приватизация жилищного фонда в России. Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы приватизация жилья в Российской Федерации.
Тема приватизации до сих пор актуальна. И, не смотря на то, что институт приватизации сравнительно молодой для Российской Федерации, многие авторы рассматривают его проблемные вопросы в своих научных статьях и монографиях, например, Г.В. Бойцов, Б.М. Бирюков, А.В. Гурин, А.П. Гусев, М.Т. Абаев, А.А. Батяев и многие другие.
Для написания работы были использованы специальные методы познания, такие как: сравнительно-правовой и логико - юридический методы.
Основной нормативно - правовой базой для написания курсовой работы явились Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативно - правовые акты.

23 декабря Верховный Совет РФ принимает Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации». И в тот же день вносит поправки в действующий Закон «О приватизации жилищного фонда». Бесплатная приватизация становится единственным способом передачи жилья в собственность граждан.
И поскольку граждане более не могут вложить ваучер в собственное жилье, для большинства населения ваучерная приватизация потеряла практический смысл.  Сегодня ясно, что денежная приватизация жилья была обречена на провал в любом случае.
Приватизация по твердым ценам и гиперинфляция – вещи несовместные.1
Любопытно то, что до конца 1992 года сама возможность установления всеобщего бесплатного порядка приватизации жилья даже не рассматривалась, поскольку, по общему мнению, данная мера была бы вопиющей несправедливостью.
Только для реформаторов аргументом была «рыночная» несправедливость, а для коммунистов – «социальная». При этом частичная «бесплатность» приватизации устраивала всех.
10 января 1993 года в России официально началась бесплатная приватизация жилья. В этот день лишь очень немногие граждане поверили бы в то, что через двадцать лет их скромное жилище можно будет продать на рынке по цене в миллион рублей и выше.2
Таблица 1 - Доли государственного и частного секторов в ВВП
в 1994 и 1996 годах (по данным ГКИ и Минэкономики), % к итогу
1994
1996
Государственный сектор
38
23
Приватизированные предприятия, включая компании с госучастием
37
39
Частные предприятия
25
38
Разумеется, о полном провале не может быть и речи, поскольку массовая приватизация состоялась (табл. 1). Во многом этого удалось достичь потому, что ставка была сделана на осуществимость. Но до полного успеха оказалось далеко.
Доля госсектора в экономике России составляет, по разным оценкам, от 50% до 71%.
В январе 2014 года первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, выступая на Гайдаровском форуме, заявил что необходимо сократить долю госсектора с текущих 50% до 25% к 2018 году.
Согласно программе приватизации на 2014-16 годы, утвержденной правительством 1 июля 2013 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 ФГУПах и 436 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 1,7 триллиона рублей.
§2. Приватизация за рубежом и его особенности
Приватизация жилищного фонда по большей части незначительно распространена за рубежом и широкое распространение получила в основном в странах постсоветского пространства. Украина - лидер по количеству приватизированного жилья в Европе. Украина – лидер среди стран Европы по количеству людей, которые являются собственниками жилья.
Национальный институт стратегических исследований сообщил, что в Нидерландах всего лишь 5% домохозяйств владеет собственным жильем, в Швеции – 17%, в Германии – 24%, во Франции – 34%, в Португалии – 47%, в Чехии – 55%, в Польше – 75%, в Болгарии – 87%, а в Украине это количество равно 95%.
Это связано с тем, что в нашей стране была произведена приватизация собственности, а в той же Польше и, тем более, Голландии, этого сделано не было.
Из-за приватизации большинство украинцев стали обладателями домов и квартир. Государственное и ведомственное жилье еще тоже осталось, но в очень небольшом количестве.
По некоторым данным 0,2% украинцев сейчас проживают в ведомственном жилье, а 1,6% - в государственном. Так что украинская нация – нация собственников жилья.
Всего 4,8% семей арендует жилье у других. В Швеции это число составляет аж 36%, а во Франции 22%. Во многих странах Европы есть такая услуга как строительство жилья, которое потом сдается только в аренду. Это очень выгодно как для бизнеса, так и для арендаторов.
Продажа гражданам квартир в личную собственность стала возможной после принятия Советом Министров СССР 02.12.1988 г. постановления «О продаже гражданам в частную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда».
В Беларуси аналогичное постановление было принято 06.06.1989 г., им было утверждено Положение о порядке продажи квартир. Согласно этому Положению граждане могли купить:
- занимаемые ими квартиры;
- незаселенные квартиры в домах, подлежащих реконструкции или капремонту;
- освобождаемые квартиры в домах с пониженным качеством.
Продаже не подлежали комнаты в коммуналках и общежитиях, квартиры в обособленных и закрытых военных городках, служебное жилье (кроме колхозов и совхозов).
Вопросам приватизации сейчас посвящена глава 23 ЖК РБ ст. 134-135. Приватизация жилых помещений – это приобретение гражданами в собственность занимаемых жилых помещений государственного жилищного фонда.
Для приобретения занимаемого жилого помещения в собственность наниматель, несовершеннолетние члены его семьи, а также иные граждане, за которыми сохраняется равное владение и пользование этим жильем, подают заявление о приватизации в местный исполком или организацию, в чьем ведении находится это жилое помещение. Заявление подписывается всеми указанными выше гражданами, как участвующими, так и не участвующими в приватизации.
К нему необходимо приложить документы, перечень которых назовут в «одном окне».
Решение по заявлению принимается в течение месяца. Если приватизация разрешена, то оформляется и нотариально удостоверяется договор купли-продажи жилого помещения.
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в области приватизации
§1. Правовая природа правоотношений в сфере приватизации
С понятием «приватизация» жители России первый раз столкнулись в 1991 году, с принятием закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Приватизацией считается бесплатная передача того жилья, где гражданин проживает в соответствии с договором социального найма, в собственность гражданин. Приватизация является процессом, конечный результат которого связан с превращением квартиросъемщика в полноценного владельца квартиры.
Бесплатная приватизация может быть произведена по отношению к жилью, которое находится в государственном или муниципальном жилищном фонде.1
Особое место занимает передача жилого помещения в собственность не всех, а лишь некоторых проживающих в нем лиц. В этом случае граждане, давшие согласие на приватизацию данного жилья, право на бесплатную приватизацию в собственность другого жилого помещения сохраняют. Это положение закреплено в постановлении № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года. Обусловлено оно тем, что при даче согласия на приватизацию жилья другими членами семьи личное право на одноразовую приватизацию не реализуется.
Аналогичная ситуация возникает и при приобретении жилья в собственность одним из супругов. В этом случае жилое помещение становится не общей, а единоличной собственностью данного гражданина. Супруг, давший согласие на приватизацию, свое право на нее сохраняет.
Сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию и несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации. Воспользоваться им они могут после достижения совершеннолетия.
В настоящее время примерно 20% граждан по всей стране правом приватизации не воспользовались. Причины разнообразные – сомнения в необходимости этого процесса, юридическая безграмотность населения, неудобство оформления документов, отсутствие полного согласия между жителями. Иногда выгоднее жить в неприватизированной квартире.
Так в чем же плюсы приватизации? Главное и неоспоримое достоинство – квартира становится собственностью владельца. Он может свободно пользоваться и распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению: продавать, завещать, дарить, сдавать в аренду, брать кредит под залог недвижимости. Только приватизированная квартира может быть подарена, передана по наследству и являться предметом залога.
Немаловажно и то, что в настоящее время собственником недвижимого имущества гражданин становится за весьма незначительную сумму – ту, что требуется для оформления документов. Для покупки потребовалось бы гораздо больше денег.1
Будучи собственником приватизированного жилья, гражданин имеет право по своему усмотрению прописать или выписать кого-либо из собственной квартиры.
Государственная квартира при разводе рассматривается как собственность обоих супругов. Если же квартира была приватизирована одним из супругов до вступления в брак, то и после развода она остается в его полной собственности.
Приватизированное жилье легче продать, чем государственное, притом за ту цену, которая более выгодна владельцу. Деньги, вырученные от продажи, можно потратить на приобретение квартиры или дома, то есть на улучшение своих жилищных условий. Сдавая квартиру в аренду, можно получать стабильный доход.
Для пожилых людей приватизированная квартира может стать вкладом для заключения договора ренты или для переезда в хороший социальный дом.
При заключении договора ренты люди, которые после смерти собственника квартиры станут ее владельцами, обязаны до этого момента выплачивать ему определенную сумму.
Эта сумма, которая будет хорошей прибавкой к пенсии, определяется договором и зависит от стоимости квартиры и от возраста ее хозяина.
В договор могут быть внесены и другие условия – например, закупка определенного набора продуктов или наем сиделки. Во втором случае в обмен на жилплощадь пожилой человек получает возможность жить в хорошем социальном доме с квалифицированным персоналом и комфортными условиями. Здесь ему обеспечивается качественный уход.
Еще одним достоинством приватизации является то, что выселить гражданина из приватизированной квартиры без возмещения расходов и предоставления ему соответствующего жилья нельзя. Даже при наличии у него какой-либо задолженности по коммунальным платежам.
Приватизированная квартира может быть реализована для погашения долга только через публичные торги в исполнительном производстве. При этом разница между стоимостью квартиры и суммой долга будет гражданину возвращена.
Впрочем, если для членов семьи, проживающей в квартире, она является единственным жильем, то такая ситуация невозможна. Владелец приватизированной квартиры имеет право осуществить ее перепланировку, предварительно согласовав ее в соответствующих инстанциях, что позволит улучшить жилищные условия.1
Если дом, в котором расположена принадлежащая гражданину квартира, подлежит сносу, то согласно законодательству РФ владельцу будет либо выплачена компенсация в размере рыночной стоимости данной квартиры, либо предоставлено жилье не меньшей площади и в том же районе. Жильцы муниципальных домов могут лишь рассчитывать на переселение в жилье в соответствии с принятыми нормами и там, где имеются свободные квартиры, а не там, где им бы хотелось.
Впрочем, в данной ситуации следует хорошо подумать, прежде чем проводить приватизацию. В настоящий момент социальная норма для одного человека составляет 18 кв. м. Если с учетом числа проживающих площадь квартиры превышает данную норму, то приватизация имеет смысл. В этом случае после расселения дома под снос вам обязаны предоставить квартиру не меньшей площади.
Если же площадь квартиры меньше социальных норм, то существует возможность после расселения бесплатно улучшить свои жилищные условия – ведь новая квартира нанимателю будет предоставлена в соответствии с принятыми нормами.
Поэтому стоит получить новое жилье, а уж потом проводить приватизацию. Следует учесть, что приватизация не всем выгодна. Для проживающих в коммунальных квартирах или общежитиях разумнее оставаться нанимателями жилья. Продать такое имущество крайне сложно, а если оно по-прежнему остается в собственности государства, то остается и возможность улучшить свои жилищные условия путем расселения.
Жилье в этом случае будет предоставлено по социальным нормам и с учетом всех имеющихся у нанимателей льгот.
Мало выгоды от приватизации и для одиноких людей, ограниченных в средствах. Содержание приватизированного жилья обойдется им в большую сумму, чем оплата коммунальных услуг нанимателям. Следует учесть и возможные затраты на капитальный ремонт, а также необходимость уплаты налога на имущество. Ставка налога устанавливается в процентах от инвентаризационной стоимости, указанной в техпаспорте жилья.
Лучшей гарантией того, что в случае несчастья гражданин не останется на улице, является оформление страхового полиса на квартиру. Застраховать имеющееся жилье можно на любой срок и любую сумму (в пределах рыночной стоимости данной квартиры).
В случае невыплаты кредитов или каких-либо долгов физическим лицам, приватизированная квартира может стать и средством погашения долгов. Наниматели государственного жилья в подобной ситуации не рискуют остаться без него.