Технологии государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб

Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно.
В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее:
регулирование рентабельност и, широко применяемое в США и Великобритании;
система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным кон грессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования.
Таким образом, финансовая баз ...

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования жилищных проблем
1.1.Понятие и сущность жилищно-коммунальных благ
1.2.Рынок ЖКУ как механизм влияния на качество предоставляемых ЖКУ
1.3.Финансирование капитального ремонта: история и современность
1.4. Зарубежный опыт финансирования предоставления жилищно-коммунальных услуг
Глава 2. Анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб
2.1. Общая характеристика Фрунзенского района СПб
2.2. Анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района СПб
Глава 3. Поиск путей совершенствования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб
3.1. Направления совершенствования решения жилищных проблем
3.2. Экономико-социальная эффективность предложенных мероприятий
3.3. Формирование предложений по решению жилищных проблем
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

На сегодняшний день, в условиях развивающейся рыночной экономики, особенно остро встает вопрос об определении статуса и, соответственно, проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Исследование данной темы как своевременно, так и необходимо. П рактика показывает, что именно наличие прочных основ хозяйствующих систем, являющихся одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики, делает местное самоуправление по-настоящему действенным инструментом разрешения проблем, в жилищной сфере в том числе.
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании данных.
В процессе исследования мн ою были изучены работы различных авторо в. Среди отечественной литературы особо стоит рассмотреть работы таких авторов как В.Г. Игнатов, В.И. Бутов, Рудой В.В. Опираясь на обширный теоретический и практический материал, а также наблюдения, ученые Северо-Кав казской академии государственной службы – В.Г. Игнатов, ректор СКАГС, В.И. Бутов, профессор, представили исследование, посвященное наиболее актуальным проблемам местного самоуправления за рубежом и в России. Значительное место в данной работе отводилось во просам финансирования, налогообложения, управления, структурирования, формирования представительных и исполнительных органов местной власти. Рассматривая пути реформирования местного самоуправления, авторы подробно проанализировали Федеральный закон «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. В данном исследовании не только широко показан опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, но и представлен специальный раздел, содержащий законо дательные акты федерального, регионального и муниципального уровня.
Целью работы является исследование процесса государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
исследование понятия и сущности жилищно-коммунальных благ;
анализ рынка ЖКУ как механизма влияния на качество предоставляемых ЖКУ;
исследование финансирования капитального ремонта;
анализ зарубежного опыта финансирования предоставления жилищно-комму нальных услуг;
анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга;
анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района Санкт-Петербурга;
поиск путей совершенс твования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
оценка экономико-социальной эффективности предложенных мероприятий
формирование предложений по решению жилищных проблем.
Объект работы – ЖКУ, предоста вляемые во Фрунзенском районе СПб. Предмет - проблемы предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб.
При изучении данной темы мною был выбран структурно-функциональный метод исследования, поскольку в данной работе можно выделить структурные части, которые, как и элементы любой системы, выполняют определенные функции.
Данная тема имеет практическую значимость. Зарубежными странами накоплен многолетний опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, в частности органов жилищного хозяйства, в том числе и в вопросах финансирования, налогообложения, структурирования. Зачастую в практике организации российского ЖКХ зарубежный опыт не учитывается, о нем недостаточно информированы не только рядовые граждане, но и государственные чиновн ики разного ранга, депутаты всех уровней.
Комплексное использование литературы и источников позволяет нарисовать наиболее полную и точную картину изучаемого предмета. В данной работе мной сделана попытка обобщить и проанализировать уже имеющийся материал п о жилищному хозяйству зарубежных стран, включая и иностранный опыт.

предложить модель природосообразного переустройства принципов предоставления услуг ЖКХ.
Приведем затраты на производство ЖКУ в России.
Рис. 2. Многоуровневая система счетов учета затрат на предприятиях – производителях услуг ЖКХ
На мой взгляд система является полной и дополнения не требует.
В приведенных мной условиях выходом могут стать концессионные соглашения. По этим документам, право собственности на жизненно важные объекты инфраструктуры останется за государством. При этом это позволит привлечь необходимые ресурсы для модернизации отрасли. Приведу международный опыт реализации подобных проектов36.
Сегодня концессии в ЖКХ в мире имеют широкое распространение. Удачными примером концессии в сфере водоснабжении и канализации реализована в Буэнос-Айресе. Данный договор концессии былподписан в декабре 1992 года. Сегодня это одна из самых продолжительных концессий в мире. Пример такой концессии представляет интерес для России. До того, как был заключен договор отрасли ЖКХ, они находились в ведении министерства экономики и общественных работ Аргентины. С 1987 по 1991 год среднегодовой прирост инвестиций составлял 11 млн. долл., что не прокрывало выбытия основных фондов. Согласно условиям организованного международного тендера главным условием выигрыша являлось наибольшее снижение тарифов. Так, тендер получил консорциум Aguas Argentinas (AA), возглавляемый французской компанией Lyonnaise des Eaux-Dumez, предложивший сократить тарифы на 26,9%.
В последующие шесть лет концессионер каждый вкладывал в строительство и модернизацию более 200 млн. долл. Производительность труда выросла в два раза. Концессия по снабжению водой охватывала территорию 70% населения города, по канализации – 58%. В небольшой срок были произведены следующие действия:
построены новые линии;
подключены новые потребители.
Произошел качественный рост показателей эффективности. Потребителями ЖКУ было получено:
существенное снижение тарифов;
расширение самой сети водоснабжения и канализации.
Подобный проект реализовался в 1999 году в городе Монтериа в Колумбии, с численностью населения 300 тысяч человек. Водоснабжение и канализация города согласно договору были переданы в концессию на 20 лет испанскому консорциуму FCC, частично принадлежащему французскому конгломерату Vivendi, крупнейшему в мире оператору в сфере ЖКХ. В результате Консорциум получил концессию по итогам международного тендера, предложив тариф на свои услуги на 18% ниже конкурентов37
Сегодня в России необходима детальная разработка механизмов государственного регулирования. Сегодня существуют недостатки адекватной правовой базы, что является основным препятствием для долгосрочных концессий, и в случае их заключения, может побудить концессионера к нецелевому применению переданной ему собственности. В 2005 году был принят федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Однако, принятие данного закона недостаточно, чтобы дать толчок развёртыванию концессионной деятельности. Необходима специальная нормативно-правовая база, которая бы учитывала специфику отдельных отраслей - принятие ФЗ о ГЧП.
Каждый год в России проводится множество инновационных проектов, в сфере ЖКХ. Внедрение концессионных форм управления государственной собственностью способно образовать устойчивый спрос на инновации в сфере ЖКХ. Так, концессионер ограничен в возможностях увеличения цен на коммунальные услуги, что обуславливает необходимость максимального количества инструментов для повышения эффективности. Снижение тарифов приведёт, в том числе, к:
снижению себестоимости продуктов производства;
повышению конкурентоспособности российской экономики.
Переход к рыночной экономике означает создание условий для свободного ценообразования на услуги, связанные с содержанием и обслуживанием домов и квартир, но при этом возникли, по крайней мере, две проблемы: определение собственника жилья, т.е. покупателя услуг (это, правда, уже решается посредством приватизации) и демонополизации рынка производителей услуг.
Решение второй проблемы связано с определенными трудностями, в том числе и объективного характера. Дело в том, что в силу своих физико-технических свойств сложившиеся системы предприятия ЖКХ тепло-, водо-, электроснабжения относятся к естественным монополиям. Здесь основная проблема – выработать механизм взаимодействия между службами, эксплуатирующими эти системы, и собственниками жилищного фонда, и в силу специфики такого функционального положения системы ЖКХ необходимо дополнительно организовать специальную деятельность по устранению возможных дисбалансов, обусловленных естественным монополизмом этой системы.
Подведу итоги по параграфу. Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно.
В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее: регулирование рентабельности широко применялось в США и Великобритании, а также система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным конгрессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования. Таким образом, финансовая база местных органов время от времени пересматривается.
В нашей экономике еще не сформировались механизмы рыночного ценообразования, установления оптовых и розничных цен на ЖКУ на региональных рынках в соответствии с предложением производителей. Участие государственных органов в формировании цен на ЖКУ оказалось неизбежным.
Выводы по главе
Таким образом, ЖКХ представляет собой систему обеспечения населения ЖКУ – благами жизнеобеспечения. Нельзя отрицать, что на сегодняшний день качество ЖКУ в России оставляет желать лучшего. Связано это в основном недостатком финансирования, а также стандартов качества в сфере. Также отсутствует связь между ценой на предоставление коммунальных и их качеством.
Ключевым моментом данного понятия является «степень удовлетворения требований населения», которую каким-то образом необходимо оценить. Такая оценка возможна с помощью социологических методов (опросы, анкетирование жителей-потребителей ЖКУ), однако до настоящего времени ЖКХ не является объектом специального социологического изучения. Единственной формой обратной связи с потребителями были и остаются их жалобы. Поэтому в качестве основного параметра качества ЖКУ можно предложить использовать именно количество жалоб потребителей ЖКУ. Данный выбор достаточно логичен: чем меньше жалоб от потребителей ЖКУ – тем эффективнее, качественнее они предоставляются.
Решением является введение стандартов на качество услуг, а также периодический пересмотр финансовой основы деятельности муниципалитетов.
В процессе исследования мной был изучен зарубежный опыт предоставления ЖКУ, обладающих несравненно более высоким качеством. Таким направлением решения проблемы является, например, концессионные соглашения, принятие закона о ГЧП. Для реализации данного направления необходима специальная нормативно-правовая база, которая бы учитывала специфику отдельных отраслей.
Для совершенствования ситуации в России предлагается внедрение системы регулирования рентабельности, системы участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами
Глава 2. Анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб
2.1. Общая характеристика Фрунзенского района СПб
Приведу общую характеристику ЖКХ Фрунзенского района.
Нормативно-правовая база Администрации Фрунзенского района:
1. - Устав муниципального района «Фрунзенский район», который определяет состав органов муниципального образования, их обязанности и ответственность;
2. - Положением об отделе ЖКХ администрации муниципального района «Фрунзенский район», в котором определяется состав отдела, состав функций отдела, взаимоотношения его с другими отделами.
Проведу анализ финансирования ЖКХ Фрунзенского района и г. Волхова.
Таблица 1
Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей от населения за 2011 год38
Наименование муниципальных образований
Начислено платежей населению по ставкам платы за ЖКУ без учета льгот (с НДС)
Фактический сбор платежей от населения без учета льгот (с НДС)
Собираемость платежей от населения 2011 год (%)
Сумма платежей на 1 чел. на 1 кв. м.
2010 г., тыс. руб.
2011 г., тыс. руб.
2010 г., тыс. руб.
2011 г., тыс. руб.
2010 г., тыс. руб.
2011 г., тыс. руб.
Тыс. руб.
г. Волхов
429949
485604
412941
450403
96,0
92,8
412941/41182=10
Фрунзенский район
1048409
1173143
972856
1082449
92,8
92,3
972856/101353=9,6
Волховский район, всего
749480
825144
711699
779298
95,0
94,4
711699/95182=7,6
Относительная разница (+, -)
618460
687539
559915
632046
0,4
Абсолютная разница
243,84%
243,84%
235,59%
240,33%
90 %
Так, в Фрунзенском районе, ввиду его большей населенности, начислено больше платежей населению, чем в г. Волхов на 618460 тыс. руб. в 2010 г. и на 687539 тыс. руб. в 2011 г. или на 243,84% и 243,84% больше соответственно.
При этом фактический сбор платежей составил на 3,2 % меньше в 2010 г. и на 0,5 % в 2011 г. в Фрунзенском районе. Так, фактически, финансируемость ЖКУ в г. Волхов выше, чем в Фрунзенском районе.
Сумма платежей в расчете на 1 чел. на 1 кв. м. в Фрунзенском районе составляет 9,6 тыс. руб., в Волхове – 10. Очевидно, что показатель Фрунзенского района меньше аналогичного показателя Волхова в связи с тем, что Фрунзенский район представлена поселением, которые характеризуются высокой территориальной удаленностью от центра и друг от друга, что затрудняет совершение платежей.
Приведу динамику собираемости жилищно-коммунальных платежей от населения (рис.).
Рис. 3. Динамика собираемости жилищно-коммунальных платежей от населения
Так, из рисунка видно, что собираемость жилищно-коммунальных платежей от населения снизилась в отчетном периоде в обоих образованиях. В Фрунзенском районе этот показатель составил 92,3 % в 2011 г. при сборе в базовом периоде 92,8 %. На данный показатель повлияло снижение платежеспособности населения в результате минувшего финансово-экономического кризиса, а также оттоком населения в областной центр.
2.2. Анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района СПб
Проведу анализ финансирования жилищного фонда Санкт-Петербурга Фрунзенского района. Организация финансирования ЖКУ в целом по стране приведена в приложении 1. До вступления в силу Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» финансирование жилищного фонда регулировалось Жилищным кодексом РФ. . Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Данные правила применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил; не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549;
Данные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг39.
Также следует привести случай из практики. В квитанциях жильцам указываются завышенные суммы платежей. При этом не все обслуживающие компании готовы ответить на «коммунальные» вопросы и тем более своевременно исправлять ошибки в квитанциях40.
Так например, за октябрь 2012 года одному из жильцов поступила квитанция от ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» с требованием об оплате в размере 31 640 рублей 39 копеек за 1 месяц. В результате была выявлена ошибка при заполнении квитанции.
Рис. 4. Стоимость содержания 1 кв. м. площади жилого фонда за 2009 г.
Таким образом, потребности в оплате в Фрунзенском районе выше, чем в г. Волхов. Собираемость платежей в данном МО ниже.
Выявим корреляцию между финансоиварнием ЖКУ в г. Волхове и Фрунзенском районе Санкт-Петербурга и качеством предоставляемых ЖКУ.
Согласно опросу, проводимому ВЦИОМ в августе 2013 г. большинство населения негативно оценивают преобразования, проходящие в сфере ЖКХ.
Рис. 5 . Оценка качества жилищно-коммунальных услуг, получаемых гражданами в месте своего постоянного проживания, %41
Основные направления реформы ЖКХ, по мнению респондентов, представлены на рис. 6.
Рис. 6. Основные цели реформы ЖКХ, по мнению населения, %
Так, повышение качества предоставляемых ЖКУ представляются основной целью реформы ЖКХ.
Рассмотрим проблемы качества ЖКУ, оказываемых населению на примере г. Волхова и Фрунзенского района.
Приведу анализ жалоб населения на качество ЖКУ.
Таблица 2
Сведения о жалобах населения на качество предоставления ЖКУ
Показатель
Фрунзенский район
Г. Волхов
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Всего жалоб на качество ЖКУ
2882
2590
2342
1260
1131
1004
Количество жалоб, по которым приняты результативные меры
1810
1992
1981
1001
1084
1008
Повторные жалобы на качество ЖКУ
144
130
100
22
14
11
Данные таблицы представлены в диаграмме.
Рис. 7. Сведения о жалобах населения на качество предоставления ЖКУ
Направлениями обращений и жалоб являются:
предоставление субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
обеспечение устойчивой и надежной работы систем водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов;
перерасчет платы за газ за период временного отсутствия в жилом помещении;
капитальный ремонт жилищного фонда в рамках региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов;
газификация населенных пунктов;
правомерность корректировки платы за водоснабжение;
подготовка объектов жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду на территории муниципальных образований;
Приведу динамику жалоб на качество ЖКУ на рис. 8.
Рис. 8. Динамика количества жалоб на качество ЖКУ
Поскольку территория и население Фрунзенского района превышает население г. Волхова, то различаются и транспортные расходы и время прибытия для устранения жалобы. Поэтому можно отметить, что по данному параметру в более выгодном положении находится г. Волхов.
Динамика количества жалоб на качество ЖКУ, по которым приняты результативные меры муниципальными службами представлены на рис. 8.
Рис. 9. Динамика количества жалоб на качество ЖКУ, по которым приняты результативные меры муниципальными службами
Так, за отчетные период произошоло увеличение результативности разрешения спорных вопросов по жалобам на качество предоставляемых ЖКУ. Это связано с реализацией концепции Электронного правительства и внедрения автоматизированной системы обработки обращений граждан.
Динамика числа повторных жалоб на качество предоставляемых ЖКУ представлена на рис.9 (см.выше).
Рис. 10. Динамика числа повторных жалоб на качество предоставляемых ЖКУ
Так, наблюдается сокращение числа повторных жалоб на качество предоставляемых ЖКУ в Фрунзенском районе на 50%, а в г. Волхов – на 30,6%.
Таким образом, можно сделать вывод, что по рассматриваемым показателям качество ЖКУ в г. Волхов было выше, чем в Фрунзенском районе, что корреспонидрует собираемости платежей с населения. Это очевидно из данных статистики по количеству жалоб населения. Так, в Фрунзенском районе показатель общего числа жалоб на качество ЖКУ составляет 2342 шт. (в Волхове - 1004), количество жалоб, по которым приняты результативные меры – 1981 шт. (в Волхове - 1008), повторные жалобы на качество ЖКУ – 100 шт. (в Волхове - 11)
Большинство жителей районов оценивают качество ЖКУ удовлетворительно.
Рис. 11. Оценка качества ЖКУ, получаемых населением42
Для построения выводов проведем анализ жилого фонда исследуемых районов.
Таблица 3
Жилой фонд Фрунзенского района и г. Волхов
Характеристика жилого помещения
Фрунзенский район
Волхов
Дома постройки позже 1996 года
11 %
15 %
Дома постройки 1971 – 1996гг.
46 %
50 %
Дома постройки 1950 – 1970гг.
40 %
15 %
Дома постройки до 1950 года
13 %
20 %
Как следует из данных таблицы, соотношение домов различных лет постройки примерно равное, что исключает вероятность необъективности результатов исследования.
Согласно результатам сравнительного анализ влияния финансирования жилищного фонда на качество предоставляемых ЖКУ на примере Санкт-Петербурга (Фрунзенский район) и г. Волхова Ленинградской области, качество ЖКУ в г. Волхов было выше, чем в Фрунзенском районе, что корреспонидрует собираемости платежей с населения. Данные показатели обссловлены сатистикой жалоб наслеения, а также состяонием жилого фонда. В общем количество жалоб снизилось по причине ускорения их обработки в связи со внедрением автоматизированной системы.
Глава 3. Поиск путей совершенствования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб
3.1. Направления совершенствования решения жилищных проблем
Для формирования механизма эффективной эксплуатации жилищного фонда, упорядочения расчетов между заказчиком и подрядчиком необходимо четко сформулировать требования и стандарты эксплуатации жилищного фонда, особенно нового в соответствии с уровнем комфортности и формой собственности на жилье. Эти требования и стандарты должны быть четко увязаны с понятием жизненного цикла объекта жилой недвижимости и обеспечить эффективное функционирование на протяжении этого периода.
Переход к рыночной экономике означает создание условий для свободного ценообразования на услуги, связанные с содержанием и обслуживанием домов и квартир, но при этом возникли, по крайней мере, две проблемы: определение собственника жилья, т.е. покупателя услуг (это, правда, уже решается посредством приватизации) и демонополизации рынка производителей услуг.
Решение второй проблемы связано с определенными трудностями, в том числе и объективного характера. Дело в том, что в силу своих физико-технических свойств сложившиеся системы предприятия ЖКХ тепло-, водо-, электроснабжения относятся к естественным монополиям. Здесь основная проблема – выработать механизм взаимодействия между службами, эксплуатирующими эти системы, и собственниками жилищного фонда, и в силу специфики такого функционального положения системы ЖКХ необходимо дополнительно организовать специальную деятельность по устранению возможных дисбалансов, обусловленных естественным монополизмом этой системы.
В нашей экономике еще не сформировались механизмы рыночного ценообразования, установления оптовых и розничных цен на ЖКУ на региональных рынках в соответствии с предложением производителей. Участие государственных органов в формировании цен на ЖКУ оказалось неизбежным.