Привлечение иностранных инвестиций для развития регионов Восточной Сибири и дальнего Востока

Заключение

Восточная Сибирь и Дальний Восток – территории Российской Федерации, имеющие для нашей страны большое геополитическое и ресурсное значение, вместе с тем, весьма слабо заселенные и имеющие относительно слаборазвитую экономическую инфраструктуру, которая не отвечает ни современным возможностям ни потребностям развития регионов. Развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока является важной государственной задачей, для решения которой требуется привлечение большого объема инвестиций, в том числе и иностранных. Задача их привлечения является одной из актуальных для российской экономики и политики.
Основные направления вложения иностранных инвестиций в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока в перспективе должны быть связаны с разработкой природных ресурсов регионов, совершенст ...

Содержание

Введение 2
1. Восточная Сибирь и Дальний Восток, как территории для иностранного инвестирования 4
1.1. Природные условия и ресурсы, благоприятность проживания и хозяйственной деятельности. 4
1.2. Население, система расселения и демографические проблемы. 7
1.3. Транспортная доступность и инфраструктура. 9
1.4. Социокультурная среда. 11
1.5. Экологические проблемы. 12
2. Перспективы повышения инвестиционной привлекательности регионов, как фактор экономического роста. 14
2.1. Государственная поддержка развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.. 14
2.2. Политика удержания и привлечения населения. 16
2.3. Развитие транспортной инфраструктуры. 18
3. Сценарии решения задачи привлечения иностранных инвестиций в регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока 20
3.1. Развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока на основе преимущественно сырьевой направленности экономики. 20
3.2. Развитие, ориентированное на привлечение инвестиций в высокотехнологичные проекты. 21
3.3. Развитие нетрадиционных для региона отраслей хозяйства. 22
Заключение 23
Список используемых источников 24

Введение

Одной из важнейших особенностей пространственной организации социально-экономической структуры России, является ее крайняя географическая неравномерность. Основное население страны, крупнейшие производственные и социально-культурные центры, основная инфраструктура сосредоточены в ее западной части (на европейской территории и на Урале), а наиболее крупные запасы большинства видов минеральных ресурсов, основные лесные и водные ресурсы располагаются в Сибири и на Дальнем Востоке. Подобная пространственная асимметрия хозяйственного комплекса страны повышает себестоимость многих видов российского производства, создает трудности в управлении малообжитыми восточными территориями и делает перманентной угрозу их утраты. Выходом из этой ситуации является комплексное освоение Сибири и Дал ьнего Востока, которое способствовало притоку и закреплению здесь населения, развитию относительно дешевых перерабатывающих производств, снижению себестоимости жизнеобеспечения на данных территориях и управления ими. О важности освоения указанных регионов говорил, в частности Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному собранию 2013 года. Им сказано: «В XXI веке вектор развития России – это развитие на восток. Сибирь и Дальний Восток – это наш колоссальный потенциал, об этом ещё Ломоносов говорил. И сейчас мы должны это всё реализовать. Это возможность занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе, самом энергично, динамично развивающемся регионе мира» . Однако, подобное освоение нуждается в большом объеме средств, инвестировать которые в данные регионы наша страна на сегодняшний день просто не в состоянии. Поэтому недостающие средства требуется получить из зарубежных источников, что может быть достигнуто только политикой повышения инвестиционной привлекательности регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока как на федеральном, так и на региональном уровне, что является весьма актуальным в рамках задачи развития восточных территорий страны.
Целью настоящей работы является анализ факторов и перспектив повышения инвестиционной привлекательности регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока для зарубежных инвесторов. В задачи исследования входит:
• Анализ факторов развития экономики регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока;
• Выявление перспективных (привлекательных для иностранных инвестиций) и имеющих наибольшую важность для нашей страны направлений развития экономики данной территории;
• Рассмотрение возможных инвесторов и условий вложения ими средств в регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Метод исследования: анализ литературных и статистических источников.

Распределение населения Восточной Сибири и Дальнего Востока является весьма неравномерным, как на межрегиональном, так и на внутрирегиональном уровне. Наиболее заселенной является зона Транссиба (территории, прилегающие к Транссибирской магистрали), а также побережье Японского моря и территории вокруг озера Байкал Здесь сохраняется сплошная полоса расселения, характерная для большей части Европейской территории России и юга Западной Сибири. На указанных территориях сосредоточено свыше 70% населения Восточной Сибири и Дальнего Востока, здесь расположены крупнейшие города этой части страны, в том числе и единственный на этой территории город-миллионер Красноярск и три города с населением свыше пятисот тысяч человек: Иркутск, Хабаровск и Владивосток. Вокруг них, а также других крупных городов: Читы, Улан-Удэ, Комсомольска-на-Амуре, Благовещенска сформировались городские агломерации. На прочих территориях Восточной Сибири и Дальнего Востока расселение носит очаговый характер. Населенные пункты приурочены к территориям, имеющим лучшие для проживания условия, по сравнению с окружающим ландшафтом: более благоприятный микроклимат, доступ к природным источникам пищи (например, рыбным рекам и озерам), возможности для организации транспортного сообщения (например, удобные бухты на побережье океана) или на крупных запасах ценного минерального сырья. Наиболее крупными очагами расселения являются Якутск, Норильская агломерация, Анадырь, Магадан, Петропавловск-Камчатский. Эти города не имеют устойчивого сухопутного транспортного сообщения с другими регионами страны, интенсивная хозяйственное влияние города распространяется в радиусе первых десятков, иногда сотен километров от них, не переходя при этом в хозяйственное влияние другого города.
Серьезнейшим экономическим следствием нехватки населения и особенностей расселения в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока является их отраслевая несбалансированность. Развитие здесь получают преимущественно отрасли, связанные с добычей и первичной переработкой природных ресурсов (не требующие большого количества квалифицированных кадров). Отрасли промышленности, связанные с глубокой переработкой ресурсов, развиты по сравнению с европейскими регионами страны заметно слабее и получили развитие, во многом благодаря нерыночным механизмам (например, в связи с потребностями национальной обороны) или ориентированы на потребности добывающих отраслей регионов. Слабое развитие имеет и сельское хозяйство. Кроме того, нехватка рабочих рук не позволяет не только развивать, но и поддерживать полностью в пригодном к эксплуатации состоянии уже имеющуюся систему коммуникаций транспорта, связи и энергетики.
Важнейшей демографической проблемой восточносибирских и дальневосточных регионов, помимо нехватки населения, является депопуляция, обусловленная интенсивным миграционным оттоком. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке наиболее ярко ощущается «западный тренд»внутрироссийской миграции – переселение из более восточных регионов в более западные. И если в восточносибирских регионах миграционный отток населения хотя бы частично восполняется переселенцами из дальневосточных регионов, то на Дальнем Востоке (особенно в его северной части) миграционный отток является весьма интенсивным и практически не восполняемым. Дальний Восток потерял около двух миллионов жителей за десять лет4.
Помимо нехватки рабочих рук, депопуляция таит и серьезную геополитическую опасность. Необходимость поддержания инфраструктуры территории в пригодном для эксплуатации состоянии требует привлечения рабочей силы, в том числе и из-за рубежа. А Восточная Сибирь и Дальний Восток граничат с Китаем – крупнейшим на сегодняшний день в мире источником трудовых ресурсов. Бесконтрольное привлечение трудовых ресурсов из Китая может привести к постепенному замещению с последующим вытеснением российских кадров из экономики Сибири и Дальнего Востока, с последующей сменой этнического состава населения и возможным отторжением данных территорий от России. Низкая плотность коренного населения, отсутствие рабочей силы и финансовых вливаний из Центра способствуют активизации деятельности «нелегалов» из числа жителей сопредельных государств по освоению свободных от «конкуренции» отраслей экономики, в том числе связанных с разработкой полезных ископаемых, лесодобычей, торговлей и строительством. Многие из них заводят семьи, получают вид на жительство и создают этнические диаспоры, которые стремятся занять лидирующие положение в регионе, подчинить себе в торговой сфере коренных жителей Дальнего Востока и в целом оказать влияние на политическую ситуацию в регионе. Все это ведет к усилению экономического и политического дисбаланса между восточной и западной частями России, а также превращению Дальнего Востока в сырьевой придаток стран Азиатско-Тихоокеанского региона5. Если срочно не принять на государственном уровне мер по регулированию трудовой миграции из Китая, осуществление такого развития событий возможно уже в ближайшие десятилетия.
1.3. Транспортная доступность и инфраструктура
Важными особенностями экономики рассматриваемой территории являются слабое по сравнению с европейской частью России развитие инфраструктуры и крайняя ее пространственная неравномерность. Основная производственная, транспортная и социальная инфраструктура сосредоточена в южной части рассматриваемой территории. Здесь основной инфраструктурной осью является транссибирская магистраль, вдоль которой сформировалась полоса расселенческого и промышленного освоения. Подобная же полоса освоения начинает формироваться и вдоль Байкало-Амурской магистрали, однако, в настоящее время, в связи с нехваткой населения и средств на освоение территории скорость этого процесса весьма невелика. В настоящее время основная нагрузка в экспортных и транзитных перевозках приходится на Транссибирскую магистраль, имеющую пропускную способность до 100 млн. тонн в год. Пропускная способность Байкало-Амурской магистрали составляет 12,5 млн. тонн в год и не имеет резервов пропускной способности на протяжении 280 км пути6. Относительной освоенностью характеризуются также побережья Тихого и Северного Ледовитого океанов и долины крупных рек: Лены, Енисея, Колымы, Амура (выше Хабаровска). Остальная территория, за исключением крупных очагов хозяйственной деятельности на месторождениях ценных минеральных ресурсов освоена слабо. Густота железнодорожных путей общего пользования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в 3,6 раза меньше, чем в среднем по стране, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - в 5,6 раза7. Регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока удалены от центральных регионов страны. Расстояния по железным дорогам от региональных центров до Москвы составляет от пяти до десяти тысяч километров. При этом устойчивого сухопутного транспортного сообщения с другими регионами страны не имеют Чукотский автономный округ и Камчатский край, Магаданская область имеет автотранспортную связь с Якутией и Амурской областью по федеральной трассе «Лена», которая часто прерывается из-за погодных условий. Для этих регионов, а также северных районов Якутии и Красноярского края весьма важным фактором поддержания возможности проживания и производственной деятельности является осуществление «северного завоза» поставка в навигацию крупных партий продовольствия, топлива, оборудования и других грузов, связанных с жизнеобеспечением и обеспечением производственной деятельности и параллельный вывоз продуктов производства: цветных металлов и их руд, алмазов и т.д. Такая организация экономической деятельности крайне неэффективна. Потребление первичных энергоресурсов на территории Дальнего Востока и Восточной Сибири на единицу валового регионального продукта в 2,5 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, электрической энергии - в 1,8 раза, а нефтеемкости - в два раза8. Низка и производительность труда в основных отраслях промышленности (в том числе и из-за морально устаревшего оборудования): она ниже среднероссийской и в разы меньше, чем в ведущих промышленно развитых странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Низкая производительность труда и завышенная энергоемкость производства и проживания населения делают на значительных территориях существовавшие на них десятилетиями отрасли хозяйства в условиях рыночных отношений нерентабельными. При этом на проблему нерентабельности производств накладывается проблема моногородов (так как населенные пункты здесь зачастую создавались под конкретное производство). В условиях удаленности от других населенных пунктов (в которых можно было бы найти работу) прекращение деятельности такого нерентабельного производства на данной территории зачастую ведет к полному оставлению населением населенного пункта. Нужны на Дальнем Востоке и новые производства (энергетическое машиностроение, автомобильные сборочные заводы. В Амурской области — сельское хозяйство) что тоже невозможно без азиатских инвесторов9.
Помимо слабой развитости производственной и транспортной инфраструктуры, Восточная Сибирь и Дальний Восток характеризуются и недостаточным развитием социальной инфраструктуры, высоким монополизмом в коммунальной сфере, оптовой и розничной торговле, бытовом обслуживании. Все это ведет к росту стоимости жизни (часто неоправданному), снижению качества жизни за счет ухудшения бытовых условий.
1.4. Социокультурная среда
Характеризуясь большими размерами, разорванностью транспортной инфраструктуры, малочисленностью населения и его сконцентрированностью в очагах расселения, удаленностью от важных социокультурных центров европейских регионов страны, Восточная Сибирь и Дальний Восток испытывают ряд социокультурных проблем, связанных с нехваткой кадров (нет условий для качественной подготовки на местах, а прибывшие из других регионов страны слабо закрепляются), информационной изоляцией от остальной страны, культурной изоляцией, зачастую переходящей в правовую, когда в очагах расселения мнение окружающих и неписанные законы, а также решения местных неформальных лидеров имеют значительно больший вес по сравнению с общероссийскими законами и нормами и решениями официальных властей. Подобная ситуация культурной и правовой двойственности в очагах расселения заметно ухудшает управляемость ими и экономическую ситуацию в них, усложняет криминогенную обстановку, а также общий имидж регионов и территории в целом. На качество социокультурной среды территорий большое влияние оказывает и характер ведения здесь бизнеса, по своей сути, хищнический, направленный на извлечение прибыли любой ценой, лишенный социальной ответственности. Так, по оценки участников опроса Российского союза промышленников и предпринимателей на территории Дальневосточного федерального округа доля отрицательных утверждений об уровне социальной ответственности бизнеса равна здесь 66,7%10. Низкий уровень социальной ответственности бизнеса не только приводит к ухудшению качества жизни населения, но и является дополнительным стимулом для оттока населения из Восточной Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, сокращая численность населения и уровень его доходов, бизнес подрывает собственную потребительскую базу, тем самым, ухудшая деловой климат территории. Это приводит не только к финансовым и имиджевым потерям, но и создает необходимость коренного пересмотра способов ведения хозяйственной деятельности: поисков новых рынков сбыта (зачастую вне региона или вне России), изменения сферы деятельности и т.д. Поэтому повышение уровня социальной ответственности бизнеса в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока является важным фактором их дальнейшего экономического развития.
1.5. Экологические проблемы
Вопросы экологии в последние десятилетия стали одними из наиболее болезненных для регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Связано это с тем, что хотя территория этой части страны весьма велика, мест, удобных для проживания здесь относительно немного и они практически заполнены населением. При этом хозяйство регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока характеризуется повышенной долей экологически вредных и средоразрушающих отраслей (добыча ископаемого топлива, цветных металлов и алмазов, цветная металлургия, лесоразработки и т.д.), многие предприятия которых ведут работы по устаревшим технологиям с повышенным воздействием на окружающую среду. Значительный негативный экологический эффект имеет и воздействие коммунально-бытового сектора хозяйства, очистка выбросов которого производится на морально устаревшем и изношенном оборудовании. Кроме того, природные условия (холодный климат, распространение вечной мерзлоты) не способствуют быстрой естественной утилизации выбросов и устранению последствий антропогенного вмешательства в природные комплексы.
Еще одной из важных экологических проблем Восточной Сибири и Дальнего Востока являются противоречия между эксплуатацией различных видов природных ресурсов. Так, развитие добывающей промышленности и металлургии подрывает биологические ресурсы территории и, соответственно, отрасли, связанные с их эксплуатацией. Аналогична ситуация и с сельским хозяйством.
Большую остроту в последние годы для регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока приобрели трансграничные переносы загрязнений. Наиболее известными являются случай масштабного загрязнения нижнего течения Амура бензольными соединениями в 2005 году в результате аварии на химическом заводе в Китае и радиоактивных выбросов в Японское море при аварии на АЭС «Фукусима-I». Кроме того, для регионов российского Дальнего Востока (Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровского края) большое значение приобрела проблема гидротехнических и берегоукрепительных работ в бассейне Амура, так как в результате их бесконтрольного осуществления река часто меняет русло, что негативно сказывается на природных условиях прибрежных территорий.
В целом, основные проблемы Восточной Сибири и Дальнего Востока обусловлены сложными природными условиями освоения и недостатком населения для освоения территории. Остальные проблемы – недостаточная развитость инфраструктуры, низкая производительность труда и устаревшие технологии, застои и перекосы в социокультурной среде, экологические проблемы и т.д. являются производными от первых двух. Соответственно, инвестиционные проекты, в том числе и с иностранным участием, должны, в первую очередь, предусматривать развитее производств на основе технологий, которые минимизируют затраты труда (что может снизить влияние дефицита населения) и обеспечивают наиболее комфортные условия проживания и производства в северных условиях.
2. Перспективы повышения инвестиционной привлекательности регионов, как фактор экономического роста.
Для современной экономики одним из обязательных элементов нормального функционирования являются инвестиции. Именно инвестиции обеспечивают экономический рост, а, следовательно, финансовое благополучие государства. Инвестиции являются необходимым условием стабильного функционирования и развития хозяйствующих субъектов, отраслей экономики, отдельных регионов и государства в целом11. Поэтому важным фактором экономического развития регионов в современной экономике становится повышение их инвестиционной привлекательности. Это может быть достигнуто различными путями: государственной поддержкой (предоставлением различных льгот инвесторам, всевозможных форм государственных и региональных гарантий и т.п.), формированием инвестиционной привлекательной инфраструктуры, созданием благоприятного имиджа и различными другими мерами, специфика которых может изменяться в зависимости от особенностей территории, а также сочетания государственных и региональных интересов в ней.
Применительно к Восточной Сибири и Дальнему Востоку основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов следует рассматривать:
Государственная поддержка развития регионов, которая позволяет минимизировать риски вложений в отдельные регионы и отрасли (что актуально для территорий со сложными природными условиями и малочисленным населением);
Меры по повышению привлекательности для проживания регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока (в случае своей успешной реализации позволят снизить дефицит трудовых ресурсов);
Развитие транспортной инфраструктуры, повышение уровня транспортной доступности европейских регионов и зарубежных стран.
Рассмотрим подробнее данные направления повышения инвестиционной привлекательности.
2.1. Государственная поддержка развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока
Восточная Сибирь и Дальний Восток являются для России ключевыми территориями не только с точки зрения богатого ресурсного потенциала и уникальных для страны видов ресурсов, но и как выход в Азиатско-Тихоокеанский регион – наиболее динамично развивающийся в последние десятилетия макрорегион мира. В связи с этим, развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока имеет высокую государственную значимость, по геополитическим и геоэкономическим соображениям. Это и определило меры поддержки развития данной территории со стороны государственной власти России, осуществляемые в последние десятилетия.
В июне 2012 года было образовано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – единственный федеральный орган в ранге министерства, осуществляющий свою деятельность не на всей территории страны, а на ее отдельной части – в Дальневосточном федеральном округе.
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет следующие функции на территории Дальневосточного федерального округа:
координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации);
контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации12.
Помимо организации прямого государственного управления региональным развитием Дальнего Востока через специально созданное министерство, государственная поддержка инвестиций на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока включает и комплексные программы регионального развития, а также инвестиционные проекты с государственным участием. К таким проектам относятся, прежде всего, проекты развития межрегиональных транспортных объектов: автодороги Чита – Хабаровск, нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий Океан, а также строительство комплекса Дальневосточного федерального университета на острове Русский и транспортных коммуникаций, связывающих его с центром города.
В качестве мер государственной поддержки иностранных инвестиций также целесообразно использовать корректирование законодательных актов в отношении концессионной деятельности. С целью привлечения иностранных инвестиций и передовых технологий в добывающий и перерабатывающие проекты целесообразно законодательно установить:
четкие и прозрачные условия получения иностранными инвесторами долей в совместных предприятиях в соответствии с уровнем передачи технологий со стороны иностранного инвестора, минимальным размером инвестиций и сроком реализации проекта;
особый порядок аренды (концессий) на длительные сроки (до пятидесяти лет) при реализации инновационных высококапиталоемких проектов, стратегически значимых для развития российских территорий;
меры налогового стимулирования, учитывающие инновационный характер проекта, его общенациональную значимость, масштабы, условия и социальное значение. Налоговое стимулирование должно начинаться с момента запуска проекта13.
2.2. Политика удержания и привлечения населения