Нормативно-правовые акты как источники муниципального права , их характеристика и особенность

В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
1. Своеобразие источников правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти на местном (муниципальном) уровне, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, начиная с Федеральной Конституции , устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ...

Введение 3
Глава 1. Тенденции формирования законодательства о местном самоуправлении 6
Глава 2. Характеристика источников муниципального права 11
2.1 Конституция как источник муниципального права 11
2.2 Федеральное законодательство как источник муниципального права 14
2.3 Нормы международного права как источник муниципального права 16
Заключение 20
Список литературы 22

Введение
Уже первое знакомство с муниципальным правом как отраслью права и наукой показывает, что становление и развитие местного самоуправления в России сопряжено с решением довольно многочисленных и разных по характеру и объему проблем. Попытки их адекватного отражения в государственной политике отражает развитие законодательства о местном самоуправлении. За весьма непродолжительный в историческом плане период (1990-2003 годы) были приняты Закон СССР и три российских закона, каждый из которых в конкретных политических и социально-экономических условиях обозначал начало очередной муниципальной реформы. Как представлялось ее авторам и сторонникам, они призваны были сформировать необходимые условия для возрождения местного самоуправления, а позднее разрешения накопившихся трудностей и противоречий его развития, а также активизировать участие в решении вопросов местного значения не только органов местного самоуправления, но и населения. Начало каждой очередной реформы местного самоуправления было обусловлено стремлением оптимизировать механизмы решения вопросов местного значения, более полно реализовать демократический потенциал этой формы народовластия.
С учетом этого, осмысление современных проблем муниципального права России приобретает особый смысл для развития нашего государства и общества. Причем, проблем (от греч. problema – преграда, трудность, задача), понимаемых как в широком смысле данного слова – теоретических и практических вопросов развития муниципального права как отрасли права и науки, требующих осмысления и разрешения, так и в узком смысле – ситуаций, связанных с отсутствием необходимых ресурсов для реализации общих принципов организации местного самоуправления. Такие ресурсы, как показывает опыт развития местного самоуправления и его правового регулирования не только в нашей стране, но и во многих зарубежных государствах, включают правовое и организационно-политическое обеспечение, финансовые и материальные основы, решение кадровых вопросов и государственные гарантии, научно-аналитическое и информационное сопровождение муниципальной практики. Еще более многочисленны и разнообразны теоретические и практические проблемы муниципального права, требующие не только своего разрешения, но подчас и постановки.
Даже краткий перечень содержательного наполнения темы, обозначаемой как нормативно-правовые акты как источники муниципального права России, свидетельствует о том, что большинство перечисленных вопросов – это отражение не только постоянно развивающегося и творческого характера местного самоуправления как конституционного института. Во многом проблемы порождены тем, что национальное законодательство о местном самоуправлении и отечественная наука муниципального права находятся на стадии становления. Местное самоуправление, представляя собой наиболее демократическую форму народовластия, разнообразные формы его осуществления непосредственно населением, уже в силу этого должно быть как можно в большей степени лишено формализации, порождая самобытный опыт в каждом из более чем 24 тыс. муниципальных образований. Его изучение, обобщение и систематизация, развитие на этой основе законодательства приобретают, следовательно, постоянный характер.
Таким образом, понятие проблемы имеет в значительной степени положительный, конструктивный характер.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования нормативно-правовых актов как источника муниципального права.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы понимания сущности правового регулирования НПА как источника муниципального права.
Целью работы является решение научной проблемы разработки на основе комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации механизма правового регулирования НПА.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи исследования:
1) исследовать сущность становления законодательства о муниципальном праве;
2) проанализировать особенности правового регулирования НПА как источника муниципального права.

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции РФ посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (статьи 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:
– население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;
– экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;
– система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.);
– местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;
– органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
– местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;
– местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
– устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Специальной 8-й главой Конституции РФ конституционные нормы о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в РФ признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; в ст. 32 установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, созданию условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилища из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 говорится о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; в ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
2.2 Федеральное законодательство как источник муниципального права
2. Федеральное законодательство. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ определил правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Конкретизация правовых основ деятельности органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества и государства определяется в иных законодательных актах РФ и федеральных законах, как, например: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ; Градостроительном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; «О связи», «О почтовой связи»; Семейном кодексе РФ; «Об образовании», Основах законодательства РФ о культуре, Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан; «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О беженцах», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды»; «О полиции», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В указах Президента РФ, постановлениях Правительства, иных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, как правило, детализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности муниципальных образований. Особое значение здесь имеют акты, регламентирующие организационно-правовые основы поддержки развития местного самоуправления в России (О Конгрессе муниципальных образований), утверждающие программы государственной поддержки местного самоуправления (в частности, Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ), а также решения Правительства РФ и других федеральных органов о развитии отдельных территорий, закрытых административнотерриториальных образований и др.
Так, в частности, среди актов федеральных органов государственной власти особое значение имеют решения судебных органов, действительно в российской юридической науке судебный прецедент традиционно не считается источником права, однако в настоящее время постановления и определения Конституционного Суда РФ играют важную роль в правовом регулировании местного самоуправления в России. С их помощью разрешаются правовые коллизии в сфере местного самоуправления, вызванные принятием нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ.
2.3 Нормы международного права как источник муниципального права
3. Конституции (уставы), законы и иные акты органов государственной власти субъектов РФ. РФ является федеративным государством, и в становлении и развитии местного самоуправления достаточно значительную роль играют органы государственной власти субъектов РФ. Поэтому конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов РФ также являются источниками муниципального права России. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов РФ.
4. Нормы международного права также являются источниками муниципального права России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следует заметить, что в российском законодательстве отсутствуют четкие критерии того, что нужно понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права.
Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в РФ имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г10. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:
– обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
– основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Это не должно исключать предоставления таким органам в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;
– органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;
– осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии;
– предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;
– при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям;
– необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся;
– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;
– органы местного самоуправления должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;
– статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата;
– любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;
– органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
– органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес;
– органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.
При этом в Европейской хартии местного самоуправления содержатся также и иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых обязательно для РФ, о чем более подробно сказано, в частности в ранее изданных работах разных авторов11.
Заключение
В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
1. Своеобразие источников правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления проявляется прежде всего в том, что они связаны с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти на местном (муниципальном) уровне, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций. Источники правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, начиная с Федеральной Конституции12, устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также населения, от которых исходят муниципальные правовые акты.