Система социального обеспечения России, ее современное состояние, перспективы дальнейшего развития

Заключение

Подводя итог системе социального обеспечения во времена СССР, можно сделать вывод о том, что система социального обеспечения претерпела существенные изменения со времен СССР. Во многом законодательство становилось той самой основой, которая обеспечивала реализацию социального обеспечения в стране.
От ситуации, когда обеспечение получали только сотрудники, которые трудились в промышленности, постепенно система социального обеспечения пришла к ситуации, когда государство стало обеспечивать законодательно права всех нуждающихся. Однако, в условиях государственного дефицита в постсоветской России возможность социальной помощи всем слоям населения не получила должного распространения.
Сего¬дняшняя Россия, в силу низкой развитостью конкуренции в инновационных процессах, инвестиция ...

Введение 3
Глава 1. История развития законодательства о социальном обеспечении 5
1.1. История развития социального обеспечения в советский период 5
1.2. Специфика социального обеспечения в постсоветской России 24
Глава 2. Современная система социального обеспечения: правовое регулирование и тенденции его развития 36
2.1. Современная система социального обеспечения России и ее правовое регулирование 36
2.2. Основные направления развития правового регулирования системы российской системы социального обеспечения 51
Заключение 58
Библиографический список 60

Введение

Актуальность данного исследования определяют современный контекст развития политического и социального пространства и происходящие в нем эволюционные изменения, связанные с новейшими достижениями в области правовых технологий. Современное общество вступает в новую фазу демократического развития в ситуации усиленного влияния социального обеспечения на прогресс человечества, быстрота получения, объем и качество которой становятся фактором устойчивого и эффективного функционирования социально-экономических систем.
В свете этой ситуации огромное значение имеет правая норма. Вообще, основной задачей социального обеспечения становится обеспечение функционирования законодательства в этом русле. К таким относится забота государства о наименее обеспеченных гражданах – сиротах, пенсионерах , людях с ограниченными возможностями. Стоит отметить, что законодательство страны не развивалось только в постсоветское время, когда в стране начались демократические реформы, но и реализовывалось в советское время, во многом предваряя современные преобразования.
Цель данной работы – рассмотреть особенность функционирования законодательства в сфере социального обеспечения.
В соответствии с целью необходимо решить ряд задач:
- Выявить понятие социального обеспечения в советский период;
- Дать характеристику социального обеспечения в постсоветский период;
- Охарактеризовать типологические особенности социального обеспечения в современных условиях;
- Охарактеризовать перспективы развития социального обеспечения Российской Федерации;
Объектом настоящей работы является социальное обеспечение России .
Предмет работы – специфика законодательства в сфере социального обеспечения.
Новаторство исследования заключается в том, что в нем впервые выводится эволюция законодательства в сфере социального обеспечения
В работе использовались следующие методы и приемы анализа и описания материала: метод первичного исследования материала, классификация материала; приемы компонентного и когнитивного анализа.
Теоретическая значимость. Представленный в работе материал может послужить отправной точкой для более глубокого исследования реформ социального обеспечения в нашей стране от возникновения до современности.
Практическая ценность исследования видится в том, что его материалы и выводы можно использовать в изучении курсов юриспруденции, социологии, в организации социального обеспечения населения.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

Иными словами, в законодательстве СССР последних дней уже сложилась система многоукладного социального обеспечения. В дальнейшем социальное обеспечения начало зависеть от экономических отношений, в частности, от отношений характера собственности. В первые годы существования России социальное обеспечение пошло по пути расширения круга лиц, которые имеют право пользоваться социальными льготами. Осуществлялось это в рамках всеобщего социального обеспечения. В дальнейшем, когда происходила приватизация государственной собственности и массовое закрытие предприятий, государственный бюджет столкнулся с огромным количеством проблем. Это было связано с тем, что, с одной стороны, увеличивалось количество людей, которые нуждались в социальной помощи, а, с другой стороны, с тем, что почти все предприятия стремились уклониться от уплаты налогов. Кроме того, взносы во внебюджетные организации, в частности, в Пенсионный фонд Российской Федерации были значительно выше, чем требовалось для покрытия текущих расходов на выплаты и услуги из таких фондов. В соответствии с этим начали наблюдаться изменения, связанные с тем, что средства, ранее перечисляющиеся в Пенсионный Фонд, начали делиться между другими необходимыми для жизни фондами, в частности, с Фондом медицинского страхования, что и было закреплено в 1992 г Законом об обязательном медицинском страховании. Отметим, что первоначально закон этот должен был облегчить затраты населения, работающего в бюджетной сфере, чьи доходы были недостаточно велики. Иными словами, сфера социального обеспечения законодательно была расширена. Дефицит государственного бюджета привел также к тому, что в России начало развиваться направление ранее для страны не характерное – социальной помощи нуждающимся, которая приобрела характер адресной помощи. Эта форма обеспечения позволяет выжить в условиях дефицита бюджета тем социальным слоям, которые признаны как наименее защищенные. В то же время развитие частной собственности привело к тому, что в России начала развиваться система негосударственных фондов.Остановимся подробнее на характеристике системы социального обеспечения в 90е годы ХХ столетия. В 1990-е годы Российская Федерация вступила на путь либерально- рыночных реформ и трансформации политической системы. Произошла смена исторических ориентиров, фундаментальных основ экономического и общественно-политического развития, которая обострила обстановку в российском обществе. Естественно, что переход к социальной экономике ознаменовался и нарастанием и без того существующих социальных проблем. Они проявились вопросами, ранее не характерными для советской действительности: безработица, наркомания, массовое сиротство и др. Острее стали проявляться проблемы, которые знало и советское общество: преступность, алкоголизм, жилищная проблема и т.п.Вполне естественно, что в этой нелегкой обстановке распалась модель социального обеспечения СССР, ранее просуществовавшая и формировавшаяся на протяжении 70 лет. Страна разорилась, подорвалась экономика. Как отмечает экономист В.Квинт, в течение семи лет своего правления Б.Н. Ельцин и его окружение являлись легальным прикрытием клептократии, разграбившей страну и вывезшей за рубеж сотни миллиардов долларов.Таковы резкие оценки результатов становления рыночных отношений в 90-годы. Российское общество социально глубоко дифференцировалось. Перераспределение государственной собственности через приватизацию и акционирование привели к огромному экономическому неравенству в обществе. Эта проблема была вызвана отсутствием консенсуса между участниками политического процесса в пользу народа, и самое главное в наличии корыстных целей у многих, занимающих руководящие должности.Проводимые социально-экономические реформы нанесли невосполнимый урон не только социально-экономическому развитию, но и духовному развитию общества. В условиях резкого падения жизненного уровня и деидеологизации российского общества произошла духовная деградация россиян, особенно молодежи, значительная часть которой самостоятельно не может найти путей решения социальных проблем. В условиях нарастания культа наживы, насилия, молодежь уходит в иллюзорный мир. Это естественно в условиях низкой заработной платы и растущей конкуренции в обществе. Страну стали покидать ученые и специалисты, которые могли бы принести пользу своей родине. Произошла деградация науки, образования, здравоохранения, культуры.Россия за годы реформ лишилась основных видов производств, станкостроения, авиационной промышленности, сельскохозяйственного и дорожного машиностроения. Побочным эффектом перехода к рынку в России 90-х годов явились: массовая безработица; падение уровня жизни; увеличение бедного состава населения; поляризация доходов.Таким образом, население разделилось на богатых и на бедных. Бедные семьи воспроизводят бедных, а богатые богатых. Можно во всем винить государство, которое действительно мало платит той части людей, которые называются бюджетниками, живут на зарплату от государства и не слишком щедро финансирует свои бюджетные организации. Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к группам населения.«Мы остаемся богатой страной бедных людей» - высказывание бывшей заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, которая 17 ноября 2000 году выступила на «Правительственном часе» в Государственной Думе с докладом «Об основных направлениях социальной политики в 2001 году». В России масштаб социальных программ, направленных на поддержку бедных семей был крайне ограничен, что и является причиной низкого уровня жизни россиян.Сложность становления новой модели государственной социальной политики заключалась в том, что она реализуется в условиях укоренившегося патерналистского менталитета в российском обществе. Такое обстоятельство требует со стороны государства особого внимания к этим особенностям. Патернализм тесно связан с периодом социализма и универсальным характером вмешательства государства, направленным на всех граждан, а не только «успешных» или, напротив, «неадаптированных». Он никак не тождествен с рыночной экономикой.В этот тяжелейший период, в котором оказалась страна в 1990-годы, содержание государственной социальной политики концентрировалось в трех основных направлениях.Учитывая сложнейшую ситуацию, грозящую в начале 90-х годов прошлого века перерасти в хаос, государственная социальная политика была направлена, во-первых, на смягчение последствий перехода к рынку, на поддержание хотя бы минимальных жизненных стандартов. Как отметил Президент РФ В. В. Путин в своей предвыборной статье в ходе президентских выборов в России в 2012 году тогда «речь шла главным образом о том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью».В частности, в это выражается в следующих направлениях деятельности: государственная поддержка многодетным семьям в оплате коммунальных услуг; предоставление бесплатных лекарств выписанных по рецепту врача детям до 6 лет; предоставление учащимся общеобразовательных школ и инвалидам бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий;Предоставление школьникам начальных классов бесплатного питания и т.д. Многие из этих начинаний закрепились и действуют в настоящее время.Во-вторых, начинает создаваться нормативная база, характеризующая социальную политику в условиях рыночной экономики. В ходе ее разработки можно выделить две группы нормативных актов. Первая группа - это, прежде всего законы, в которых закреплялись обязательства, и регулировалась деятельность собственно государства и его органов в области социальной политики. Так, в этот период были приняты такие важные Федеральные Законы как: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995); «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.); «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995); «О ветеранах» (1995); «О социальном обслуживании семей и детей» (1997); «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1997); «О базовой программе обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «О государственной социальной помощи» (1999) и многие др.Вторая группа законов была направлена на мобилизацию и включение негосударственных организаций, фондов, различных гражданских инициатив в решение общезначимых социальных проблем. В декабре 1990 г. была изменена 6 статья Конституции СССР, закреплявшая ранее монопольное право КПСС на власть. В том же году был принят закон СССР «Об общественных объединениях», в котором были законодательно закреплены порядок образования, права и принципы деятельности общественных организаций и объединений. В мае 1995 г. принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», ставший базовым для всех общественных объединений.В России понятие «благотворительность» впервые появляется в статье 39 Конституции Российской Федерации, где говориться о том, что государством поощряется «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В дальнейшем были приняты Законы «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996), «О негосударственных пенсионных фондах» (1998) и т.д. Разработка этих законов предоставила возможность другим субъектам социальной политики вовлекаться в реализацию социальных программ, и разработать собственные проекты и программы, направленные на стимулирование благотворительной деятельности.В 1990-х - 2000-х годах в субъектах Российской Федерации стали создаваться условия для развития благотворительности, стали определяться дополнительные гарантии ее поддержки и меры поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом законодательно определяются приоритетные направления осуществления благотворительной деятельности, к которым, в частности, относятся:- благотворительная помощь малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (детям, оставшимся без родителей; инвалидам с детства, оставшимся без родителей; детям в многодетных (3 и более детей) и неполных семьях; одаренным детям; престарелым, оставшимся без попечителей; тяжелым онкологическим и психическим больным; пострадавшим от экологических, промышленных катастроф, стихийных бедствий, этнических, национальных и иных конфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам);- благотворительная помощь учреждениям социальной защиты населения (домам-интернатам для детей, оставшихся без родителей, детей- инвалидов, престарелых);- благотворительная помощь лечебным учреждениям участников и инвалидов Великой Отечественной войны;- благотворительная помощь общественным организациям, оказывающим постоянную социальную помощь детям-сиротам, детям- инвалидам, общественным организациям инвалидов, детским и молодежным общественным объединениям;- адресная поддержка учреждений здравоохранения, образования, науки, физической культуры и спорта.В-третьих, в этот период начинают создаваться новые государственные органы и учреждения, направленные на поддержку населения, в трудных жизненных ситуациях. Так еще в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения, возрождены, после ликвидации еще в 1930 годах биржи труда. Учреждена социальная служба и подготовка профессиональных социальных работников, деятельность которой заключалась в оказании помощи престарелым и немощным гражданам. Впервые в России развертывалась система адресной социальной защиты населения.В этот же период стали зарождаться негосударственные региональные общественные организации, фонды: Региональная общественная организация инвалидов «Сострадание» (г. Москва, 1996), Ярославская региональная общественная организация инвалидов «Дружба» (1997), Зерноградская районная диабетическая общественная организация инвалидов и их представителей «Надежда» (1997), Северо-Осетинский фонд помощи и защиты прав ветеранов войны и вооруженных сил (1998), Общественная организация инвалидов «Перспектива» города Владивостока (1998), Ижевский филиал регионального благотворительного общественного фонда помощи детям военнослужащих «Забота» (1999), и т.д.Тем не менее, предпринимаемые государством усилия не смогли предотвратить кризиса социальной сферы. Реализуемая государственная социальная политика в 90-е годы была слабой и бессистемной и не могла существенно амортизировать тяжелые последствия перехода к рыночной экономике. Создаваемая нормативная база, учреждаемые государственные институты и негосударственные фонды, организации и т.д., не смогли предотвратить резкого падения стандартов социальной политики последних десятилетий советского периода. Причины слабой результативности социальных программ, новых институтов и прочих социальных служб заключались не только в низких объемах финансирования, но и в отсутствии опыта организации и функционирования новых социальных структур в рыночных условиях.Но, тем не менее, этот период заложил основы выстраивания целенаправленной и системной социальной политики, которая начала складываться с 2001 года, когда появились экономические (значительный рост мировых цен на нефть) и политические (стабилизация) возможности перехода к новому этапу формирования и реализации социальной политики.Таким образом, подводя итог системе социального обеспечения во времена СССР, можно сделать вывод о том, что она претерпела существенные изменения со времен СССР. Во многом законодательство становилось той самой основой, которая обеспечивала реализацию социального обеспечения в стране. Выводы по первой главеТаким образом, подводя итог системе социального обеспечения во времена СССР, можно сделать вывод о том, что система социального обеспечения претерпела существенные изменения со времен СССР. Во многом законодательство становилось той самой основой, которая обеспечивала реализацию социального обеспечения в стране. От ситуации, когда обеспечение получали только сотрудники, которые трудились в промышленности, постепенно система социального обеспечения пришла к ситуации, когда государство стало обеспечивать законодательно права всех нуждающихся. Однако, в условиях государственного дефицита в постсоветской России возможность социальной помощи всем слоям населения не получила должного распространения. Глава 2. Современная система социального обеспечения: правовое регулирование и тенденции его развития2.1. Современная система социального обеспечения России и ее правовое регулированиеАнализируя государственную социальную политику и деятельность государства в социальной сфере на современном этапе развития можно выявить такие тенденции как нарастающая целенаправленность и системность социальной политики.Системность на этом этапе стала проявляться, во-первых, в расширении круга субъектов социальной политики. На основе созданной ранее и продолжающейся на новом этапе законодательной деятельности по развитию нормативной базы в социальной сфере в процесс формирования и реализации социальной политики стали активно включаться помимо государства другие субъекты общественной жизни (деятельность граждан и их общественных организаций такие как: частная благотворительность, спонсорство, меценатство, волонтёрство и др.). Так, в 2000 г. русская православная церковь принимает официальный документ «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», деятельность которой может быть рассмотрена следующим образом:развитие совместных с государством социальных программ;попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений; попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы; поддержка института семьи, материнства и детства; поддержка института семьи, материнства и детства и др.В результате государственных усилий активизировали свою деятельность в социальной сфере другие негосударственные общественные и частные структуры как на федеральном уровне, так и на уровни субъектов Российской Федерации.Этому способствовал Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15,16), который установил в перечне вопросов местного значения оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству. Кроме того, в Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) определено, что не подлежит налогообложению на территории Российской Федерации передача товаров (выполнение работ, оказание услуг), передача имущественных прав безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за исключением подакцизных товаров.В настоящее время федеральное законодательство предоставляет определенные возможности реализации социальных программ коммерческими организациями в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и жилищной политики посредством отнесения соответствующих затрат коммерческих организаций к расходам при исчислении налога на прибыль организаций в соответствии со ст. 255 и 264 Налогового кодекса Российской Федерации, а также стимулирует их осуществление, не облагая такие расходы ЕСН (а с 01.01.2010 страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды).В 2009 году появляется документ, который обобщил все действующие формы поддержки социально ответственного бизнеса со стороны государства и определил перспективы дальнейшего развития. Им стала «Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации» (распоряжение Правительства РФ N 1054-р от 30 июля 2009 года). Основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности заявлена активизация их потенциала как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами.Законотворческая деятельность в этом направлении способствовала активизации деятельности руководителей субъектов Российской Федерации. Так, в Законе Томской области №149-03 от 10 августа 2009 года «О благотворительной, меценатской и спонсорской деятельности в Томской области» осуществляется правовое регулирование сразу нескольких форм социальной активности бизнеса.Одним из направлений правового регулирования социальной ответственности бизнеса стало её нормативное закрепление в региональных законах, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.В Законе Владимирской области N 90-03 от 07 октября 2010 года «О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области» в перечне основных форм сотрудничества органов власти и субъектов предпринимательства обозначено «взаимодействие при разработке механизмов, побуждающих субъекты малого и среднего предпринимательства к занятию благотворительной деятельностью, меценатству и поддержке общественных инициатив».Закон Сахалинской области № 9-30 от 16.02.2009 года «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» обращает внимание на необходимость информирования населения об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации социальных проектов, а также об их участии в благотворительной деятельности.Интересным представляется опыт законодателей Республики Саха (Якутия), которые в 2011 году разработали законопроект «О социальной ответственности бизнеса». Его основной целью обозначено правовое регулирование взаимоотношений органов власти, предпринимательства и населения в социальных, экономических и экологических сферах деятельности.