ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА ...

ВВЕДЕНИЕ

Животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию государства и находящихся в состоянии естественной свободы. Животный мир Республики Беларусь является неотъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым, охраняемым природным ресурсом, требующим рационального использования.

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................3

ГЛАВА 1 ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ………………………………………………………………………………………..6

ГЛАВА 2 ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ…………………..16

ГЛАВА 3 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА…………........31

ГЛАВА 4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЖИВОТНОГО МИРА …………………..41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ................................................50

Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без предоставления земельных участков и (или) водных объектов, в границах которых обитают предоставленные в пользование объекты животного мира, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.Право на специальное пользование объектами животного мира возникает у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании документов на право пользования объектами животного мира, предусмотренных статьями 29, 30, 36 и 37 Закон РБ «О животном мире» и иными законодательными актами.В целях обеспечения охраны объектов животного мира и (или) среды их обитания в документах на право пользования объектами животного мира указываются обязательные для соблюдения требования, ограничения и другие условия пользования объектами животного мира. Передавать право специального пользования объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.Основным видом пользования животным миром является добыча диких животных или популяций организмов животного происхождения, которая в свою очередь подразделяется:на охоту;на рыболовство;на добычу животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.Охотой признаются поиск, выслеживание и преследование с целью добычи, попытка добычи или добыча диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы. Нахождение в охотничьих угодьях лиц с охотничьим оружием и другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты, с охотничьими собаками, спущенными с поводка, а также нахождение на дорогах общего пользования лиц с расчехленным охотничьим оружием или добытой продукцией охоты приравнивается к охоте [15, с. 343].Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию управления ими».В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РБ «О животном мире» право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется:дееспособным гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим государственное удостоверение на право охоты и уплатившим государственную пошлину за предоставление права на охоту. Граждане Республики Беларусь также должны иметь в наличии разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия при охоте с его использованием, охотничью путевку, а в установленных случаях и разовое разрешение на добычу охотничьего животного; иностранным гражданам при наличии соответствующего разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного в стране их обычного места жительства; разового разрешения Министерства внутренних дел на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь охотничьего оружия и боеприпасов; охотничьей путевки либо разового разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьей путевки к нему, выданных в соответствии с правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты [4].Все земельные, лесные и водно-болотные территории, которые служат местом обитания охотничьих животных и используются или могут использоваться для охоты, за исключением земель населенных пунктов, садово-огородных участков, хуторов, кладбищ, войсковых частей, аэродромов, земель заповедников и иных территорий с особым режимом использования, являются охотничьими угодьями.Охотничьи угодья разделяются на следующие виды:Переданные в аренду для охоты и ведения охотничьего хозяйства субъектам хозяйствования;Не переданные в аренду и составляющие государственный резервный фонд охотничьих угодий, который находится в ведении местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.В охотничьих угодьях, составляющих государственный резервный фонд охотничьих угодий, допускается регулирование численности охотничьих животных, а также добыча животных в научных целях по разрешению Минприроды Республики Беларусь.Юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь может предоставляться право ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях на основании договоров об аренде. Предоставление права ведения охотничьего хозяйства производится на основе биолого-экономического обследования охотничьих угодий для последующего их устройства и организации в них мероприятий по охране, разведению и нормированию добычи диких животных, относящихся к объектам охоты. Договор об аренде охотничьих угодий заключается на срок не менее десяти лет.Особенность охотничьих угодий состоит в том, что они не представляют собой самостоятельного природного объекта, а отражают лишь особые функциональные свойства природной среды – быть местом обитания животных [22, с. 240]. В соответствии с п. 258 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты государственный контроль за ведением охотничьего хозяйства и охотой осуществляется Министерством лесного хозяйства и подчиненными ему организациями, ведущими лесное хозяйство, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Комитетом по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь и его территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенциейРыболовством признается промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, а также любительский лов рыбы, включая подводную охоту. Все водоемы Республики Беларусь, которые используются или могут быть использованы для лова рыбы и добычи водных беспозвоночных либо имеют значение для воспроизводства их запасов, являются рыбохозяйственными водоемами (рыболовными угодьями) [15, с. 345].К объектам рыболовства кроме всех видов рыбы относятся также раки, креветки, осьминоги, обитающие в состоянии естественной свободы в рыболовных угодьях.Рыболовство, включая подводную охоту, осуществляемое гражданами для удовлетворения потребности в активном отдыхе и (или) получения продукции рыболовства без цели извлечения дохода, признается любительским рыболовством. Осуществляется, как правило, бесплатно бес специальных разрешений. Платное любительское рыболовство может быть организовано арендаторами рыболовных угодий.Рыболовство, осуществляемое юридическими лицами в целях получения продукции рыболовства и использования ее в экономической деятельности, является промысловым рыболовством. Осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы при наличии лицензий на ведение рыболовного хозяйства, выдаваемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия.Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию управления ими». Рыболовные угодья передаются в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для промыслового лова рыба, добычи водных беспозвоночных и организации платного любительского рыболовства на срок не менее 5 лет. Решение о передаче рыболовных угодий в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принимаются соответствующими местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь на основании достигнутых соглашений между сторонами по всем существенный условиям договора, мнения общественности, наличия бизнес-планов [15, с. 346].Промысловый лов рыбы и промысловая добыча водных беспозвоночных осуществляется арендаторами рыболовных угодий при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого в установленном законодательством Республики Беларусь порядке Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира.Любительский лов рыбы и добыча водных беспозвоночных для личного потребления в рыболовных угодьях, переданных в аренду для организации платного любительского рыболовства, производятся в порядке, установленном арендаторами рыболовных угодий в соответствии с условиями договора аренды и законодательством Республики Беларусь. При этом арендаторы рыболовных угодий, осуществляемые промысловый лов рыбы и промысловую добычу водных беспозвоночных, не вправе препятствовать бесплатному любительскому лову рыбы, включая подводную охоту, и добыче водных беспозвоночных для личного потребления в арендованных ими рыболовных угодьях, если на них не организовано платное любительское рыболовство.Добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, допускается только в порядке, определяемом органами Минприроды Республики Беларусь.В соответствии с п.1 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О животном мире» добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться гражданами бесплатно в порядке общего пользования в пределах норм изъятия диких животных [4].Заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решения соответствующего местного Совета депутатов в соответствии с правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.Перечень используемых для добычи и заготовки видов диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также условия их добычи и заготовки определяются правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства. Права и обязанности пользователей животным миромВ соответствии со статьей 40 Закона РБ «О животном мире» пользователи животного мира имеют право:осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в соответствии с законодательством и условиями предоставления;получать от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иных уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;самостоятельно выбирать разрешенные законодательством способы пользования;проводить вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;осуществлять отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания;самостоятельно распоряжаться изъятыми в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира, гражданским законодательством дикими животными, их частями и (или) дериватами, если иное не предусмотрено законодательными актами;требовать возмещения убытков, причиненных им вследствие незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания, либо обращаться в суд с исками о возмещении этих убытков;осуществлять другие права, предусмотренные Законом РБ «О животном мире» и иными актами законодательства об охране и использовании животного мира.Пользователи животного мира обязаны:соблюдать требования законодательства;выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;своевременно вносить установленные законодательством платежи в области охраны и использования животного мира;соблюдать установленные нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных, поддерживать оптимальную численность диких животных и не допускать снижения их плотности ниже минимального уровня;вести учет численности диких животных и объемов их использования;применять способы пользования объектами животного мира и орудия изъятия диких животных, использование которых предотвращает причинение вреда объектам животного мира и (или) среде их обитания, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;не допускать жестокого обращения с дикими животными; выполнять предписания государственных органов (организаций), осуществляющих государственный контроль в области охраны и использования животного мира, и их должностных лиц;не допускать нарушения прав других пользователей объектов животного мира, а также пользователей земельных участков и (или) водных объектов, на которых осуществляются пользование объектами животного мира или деятельность, связанная с пользованием объектами животного мира;осуществлять производственный контроль в области охраны и использования животного мира;в соответствии с законодательством возмещать вред, причиненный при осуществлении пользования объектами животного мира;выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами [4].Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются по основаниям, возникающим на основе правомерных и неправомерных действий пользователей. К правомерным основаниям относятся:стечение срока пользования;прекращение действия документов на право пользования объектами животного мира; отказ от права пользования; ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право пользования; установление запретов на пользование объектами животного мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира.Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращается также в результате совершения неправомерных действий, в частности:пользования объектами животного мира не по целевому назначению; неосуществления специального пользования объектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, более одного года со дня получения документов на право пользования; систематического (более двух раз в течение двенадцати месяцев) нарушения условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира; невнесения предусмотренных законодательством платежей в установленные сроки; уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных; жестокого обращения с дикими животными [15, с. 225].ГЛАВА 3 Правовые меры охраны животного мираСогласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охрана животного мира включает охрану объектов животного мира и среды их обитания.Охрана объектов животного мира представляет собой деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание и защиту диких животных), направленную на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.Охрана среды обитания объектов животного мира охватывает деятельность, направленную на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.Следует отметить, что Закон РБ «О животном мире» впервые закрепил понятие среды обитания объектов животного мира, что призвано обеспечить более детальное правовое регулирование мер по охране животного мира.Согласно ст. 14 Закона РБ «О животном мире» охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них [4].