Контроль в системе государственного управления: виды, субъекты, принципы, критерии, технологии

Актуальность исследования. Система управления органов власти в Российской Федерации в настоящее время является очень актуальной тематикой для изучения.

Модернизация экономики невозможна без проведения глубоких преобразований в области государственного и муниципального управления вследствие того, что эффективность деятельности сообщества напрямую зависит от качества работы органов власти. С целью преодоления разрыва между социально-экономическим потенциалом и уровнем государственного управления в России, в том числе на региональном уровне, проводится административная реформа, направленная на кардинальное увеличение результативности деятельности органов государственной власти. В ходе реализации программы реформы планировалось проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма чиновников, устранение излишнего государственного вмешательства в экономику, а также борьбу с коррупцией и многое другое.

Представляется, что эффективность государственного управления тесным образом связана с созданием действительно эффективной системы контроля и надзора. Это особенно актуально для России, где с начала XXI века наблюдается стремление властей максимально централизовать государственную власть. Здесь возникает такая важная проблема как соотношение контроля в государственном контроле как на уровне федерации, так и субъектов.

Объектом исследования выступает система контроля в государственном управлении.

Предметом исследования стал контроль в системе государственного управления России и его наиболее актуальные проблемы на современном этапе.

Целью данного исследования является изучение контроля в системе государственного управления, его видов, субъектов, принципов, критериев, технологий.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• охарактеризовать понятия государственного управления и роль системы контроля;
• исследовать принципы и технологии контроля в государственном управлении;
• изучить нормативно-правовое обеспечение системы контроля в государственном управлении России;
• определить виды контроля в государственном управлении России;
• выявить проблемы в системе контроля в государственном управлении России;
• сформировать предложения по совершенствованию системы контроля в государственном управлении России.

Данная постановка задач обусловила структуру дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованных источников и литературы.

Методологией написания исследования стали общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного анализа, способствующие более глубокому раскрытию темы исследования.

При написании исследования были использованы как источники, так и литература. К источниковедческой базе можно отнести нормативные документы России, в частности, Конституцию РФ, Федеральные законодательные акты, Указы президента, Постановления Правительства РФ и т.д.

В отдельную группу относится информация, доступные официальных Интернет сайтах органов власти России.

1.1 Понятия государственного управления и роль системы контроля

Категория власти является одной из ключевых как для политологии, так и теории государства права (и целого ряда других наук).

Власть пронизывает все структуры общества и выступает его основополагающим элементом, отвечает за внутреннюю организованность и иерархичность всех общественных отношений.

Важно отметить, что в политологической теории так не сформировалось единого определения категории «власть».

Можно отметить следующие определения, которые используются для интерпретации понятия «власть»:

...

Указанные определения не исключают друг друга, а наоборот – дополняют.

С государственной властью тесно связано и определение «государственного управления».

Так, государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Основой государственного управления является государственный интерес, который должен защищать целостность государства, а также его основополагающих институтов, поддержку уровня и качества жизни своих граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

...

1.2 Принципы и технологии контроля в государственном управлении

Цели, задачи и их практическая реализация формируют систему контроля. Она представляет собой совокупность объектов, субъектов, технологии и средств контроля. В этой системе выделяют виды, формы и методы контроля.

Различают два основных вида контроля - пассивный и активный. Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это проверка исполнения. При активном контроле во время всего процесса исполнения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устранять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие благоприятные обстоятельства.

...

2.1 Нормативно-правовое обеспечение системы контроля в государственном управлении России

Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех групп. К первой группе относятся федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.

Вторая группа включает в себя федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.

К третьей группе относятся федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и др.

В рассмотренной структуре видно, что руководство деятельностью органов федеральной исполнительной власти осуществляют либо Президент Российской Федерации, либо Правительство Российской Федерации.

...

2.2 Виды контроля в государственном управлении России

Президентский контроль. Президентский контроль в государственном управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией и федеральными законами, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации осуществляет функции контроля в процессе обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также руководства рядом федеральных органов исполнительной власти. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации.

...

3.1 Проблемы в системе контроля в государственном управлении России

Рассмотрим проблему контроля на примере такого актуального для России вызова как коррупция. Ее масштабы во многом можно связать с отсутствуем эффективной контрольной функции со стороны государства.

В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы. В настоящее время осуществляется Национальный план противодействия коррупции, а также реализация закона «О противодействии коррупции».

Согласно официальным документам, посвященным проблеме коррупции, их целью является создание эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также решение целого ряда иных социально-экономических проблем.

Так, по данным ГИАЦ МВД России в январе – декабре 2010 года результате деятельности подразделений экономического блока количество зарегистрированных преступлений против интересов государственной службы, интересов государственной власти и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ) снизилось на 13,3% и составило 30530 преступлений, по которым возбуждено 13991 уголовное дело, что на 1,6% меньше аналогичного периода прошлого года. Эпизодность составила в среднем 2,2 преступления на уголовное дело, в 2009 году она составляла 2,5 преступления.

...

3.2 Предложения по совершенствованию системы контроля в государственном управлении России

Современная российская коррупция в самом общем понятии этого определения является неотъемлемой частью фундаментальной основы сложной системы общественных отношений.

Специфической особенностью коррупции в России является ее трансформация из серьезной, но локальной проблемы, присущей функционированию любого мирового государства в системообразующее явление, формирующее мировоззрение и определяющее жизненные принципы граждан страны.

Как следствие, коррупция в России является основной внутриполитической проблемой административного управления государством, призванного обеспечить позитивный вектор развития общества в целом.

Вместе с тем необходимо отметить, что российская коррупция, являясь внутрисистемным явлением, оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование России, как современного государства, отвечающего нормам международных институциональных стандартов.

Сегодня коррупция в России непосредственно затрагивает и формирует экономические, политические, финансовые, социальные, моральные, этические аспекты жизни нашего общества. Поэтому, говоря о коррупции, мы должны рассматривать ее, прежде всего, как острую идеологическую проблему государства.

Административно-процессуальное подавление фактов и пресечение преступлений, связанных с коррупционными действиями, осуществляют правоохранительные, надзорные и судебные органы Российской Федерации.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт государственной власти как на федеральном, так и региональной уровнях играет одну из ключевых ролей в любом государстве.

Существует целый комплекс конституционно-правовых документов, которые регламентируют структуру, полномочия, функции, задачи и т.д. российских органов государственных власти – начиная от Конституции Российской Федерации, заканчивая Федеральными законами, Указами президента Российской Федерации, а также законодательными актами местного характера.

В последние годы в России происходит усиление роли федеральных органов власти, что очень хорошо стало видно на примере принятия в 2004 году закона о назначении Президентом РФ глав субъектов федерации, которые до этого избирались населением регионов. Если рассматривать федерализм с точки зрения демократичности, то мы видим, что централизация управления государством (уменьшение полномочий региональных органов власти, усиление вертикальных властных структур) угрожает федерализму в России.

...