Избирательные комиссии РФ порядок формирования и компетенция.

Избирательные комиссии РФ порядок формирования и компетенция. ...

Введение 3
Глава 1. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации 6
1.1. Правовой статус избирательных комиссий в избирательном законодательстве: основные положения 6
1.2. Система, характеристики и классификации избирательных комиссий в Российской Федерации 18
Глава 2. Порядок формирования и компетенция избирательных комиссий в Российской Федерации 27
2.1. Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 27
2.2. Комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии 35
2.3. Проблемы законодательного регулирования статуса избирательных комиссий 45
Заключение 55

Избирательные комиссии РФ порядок формирования и компетенция.

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации».И обязательных условий, предъявляемых к членам Центральной избирательной комиссии, является наличие высшего профессионального образования.Члены Центральной избирательной комиссии в России занимаются организацией деятельности по различным направлениям, которые определяются Регламентом Центральной избирательной комиссии РФ. Члены ЦИК РФ несут ответственность за результаты деятельности по таким направлениям в соответствии с законом.Председателя Центральной избирательной комиссии выбирают посредством проведения тайного голосования. Аналогичным способом избирают заместителя Председателя ЦИК РФ и секретаря ЦИК РФ.П. 9 ст. 21 Закона РФ «Об основных гарантиях…» определяет границы деятельности Центральной избирательной комиссии (полномочия):1) реализация контроля за соблюдением права на участие в референдуме граждан РФ и избирательных прав в целом;1) организация разработки нормативов технологического оборудования (ящики для голосования, кабины для голосования) для участковых комиссий, утверждение указанных нормативов и реализация функции контроля за их соблюдением, а также организация размещения заказа на производство данного технологического оборудования при проведении выборов референдума РФ, а также в органы государственной власти;3) обеспечение реализации мероприятий, которые связаны с развитием избирательной системы в РФ, с подготовкой и проведением референдумов, выборов, работа с различными средствами автоматизации (внедрение, эксплуатация, развитие, например системы «Выборы»), правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов комиссий и иных организаторов референдумов, выборов, издание необходимых публикаций.4) реализация мер по организации единого порядка распределения печатной площади и эфирного времени между зарегистрированными избирательными объединениями, кандидатами для проведения предвыборных агитаций между инициативной группой по проведению референдума и другими группами участников референдума. Производится это для проведения агитации по вопросам референдума, определения результатов выборов, установления итогов голосования, а также порядка обнародования результатов выборов, референдумов и итогов голосования, в том числе глобальной сети Интернет;5) исполнение мер по финансированию подготовки и проведения референдумов и выборов, распределение средств, выделенных из федерального бюджета, а также контроль за их использованием;6) оказание организационно-технической, методической, правовой помощи комиссиям;7) в области избирательных систем выполняет международное сотрудничество;8) заслушивание сообщений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, которые связаны с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;9) установка нормативов, в соответствии с которыми изготавливаются списки участников референдума, избирателей и иных избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;10) рассмотрение жалоб (заявление) на действия (бездействие) и решения нижестоящих комиссий и принятие мотивированных решений по указанным жалобам (заявлениям);11) выполнение иных полномочий в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях…» и другими федеральными законами.Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими государственными органами субъектов России.Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – государственные органы субъектов Российской Федерации, которые организуют подготовку и проведение референдумов и выборов в России в соответствии с установленной законом компетенцией. Действуют избирательные комиссии субъектов РФ на постоянной основе и являются по форме юридическими лицами.Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации установлен в 5 лет. В случае если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, либо после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, то срок полномочий продлевается до окончания данной кампании референдума, избирательной кампании. Не применяется это положение при проведении дополнительных и повторных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта России. Количество членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, наделенных правом решающего голоса, устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. В соответствии с п. 2-3 ст. 24 Закона РФ «Об основных гарантиях…» избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления. Статус юридического лица может быть придан нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования, а также уставом муниципального образования.Осуществляется формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ. Одна половина членов комиссии при этом назначается законодательным (представительным) органом государственной власти, другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ. Как высшее должностное лицо субъекта РФ, так и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ несут обязанность назначить не менее половины от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, базируясь на поступивших предложениях: - политических партий, которые выдвинули списки кандидатов, допущенных к распределению в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ депутатских мандатов;- политических партий, которые выдвинули федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению в Государственной Думе Федерального Собрания РФ депутатских мандатов.Как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, так и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта РФ на базе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ. Избирается Председатель избирательной комиссии субъекта РФ посредством тайного голосования на первом его заседании после выборов и из числа членов избирательной комиссии, обладающих правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии РФ. Полномочиями избирательной комиссии субъекта Российской Федерации являются:1) осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;2) организация размещения заказа на производство технологического оборудования для участковых комиссий, в том числе вследствие выполнения поручения Центральной избирательной комиссии РФ при проведении референдума Российской Федерации, выборов в федеральные органы государственной власти; 3) осуществление контроля за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий на территории Российской Федерации;4) участие в реализации проверки сведений о поступлении и расходовании средств политических партий и сводных финансовых отчетов, контроль за размерами и источниками имущества, получаемого политически партиями виде членских и вступительных взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирование граждан о результатах проводимых и проведенных проверок;5) осуществление участия в организации государственной системы регистрации (учета) участников референдума, избирателей и в выполнении данной регистрации (учета), в формировании и ведении регистра участников референдума, избирателей.6) рассмотрение заявлений (жалоб) на действия (бездействие) и решения нижестоящих комиссий, а также принятие мотивированных решений по указанным заявлениям (жалобам);7) установка нормативов по поручению Центральной избирательной комиссии РФ, в соответствии с которыми изготавливаются списки участников референдума, избирателей, а также иных избирательных документов и документов, связанных с проведением референдума.8) заслушивание сообщений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума; 9) утверждение перечня территориальных комиссий;10) оказание организационно-технической, методической и правовой помощи нижестоящим комиссиям;11) осуществление на территории субъекта РФ мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ, распределение выделенных из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контроль целевого использования указанных средств; 12) осуществление на территории РФ мер по организации единого порядка распределения печатной площади, эфирного времени между избирательными объединениями, кандидатами для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и другими группами участников референдума. Этот процесс направлен на проведение агитации по вопросам референдума, определение результатов выборов, установление итогов голосования, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; 13) обеспечение на территории субъекта РФ реализации мероприятий, связанных с проведением и подготовкой референдумов, выборов, развитием в Российской Федерации избирательной системы, правовым обучением избирателей внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, профессиональной подготовкой членов комиссий и иных организаторов референдумов, выборов, изданием печатной продукции необходимой для референдумов, выборов; 14) реализация иных полномочий в соответствии с Законом РФ «Об основных гарантиях…», конституцией (уставом), иными федеральными законами, а также законами субъекта РФ.В обязанность избирательной комиссии субъекта РФ входит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, если указанные комиссии нарушают права на:- избирательные права в целом;- право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.В рамках исследования были изучены правовые аспекты функционирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и комиссий субъектов РФ.Таким образом, следует сделать вывод о том, что:1. Центральная избирательная комиссия РФ, являясь юридическим лицом, представляет собой федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов на территории Российской Федерации в соответствии с установленной законом компетенцией сроком полномочий на 5 лет.2. Срок, состав, полномочия, компетенции членов, направления и границы деятельности избирательных комиссий, порядок избрания председателя определяются строго в соответствии с Законом «Об основных гарантиях…» в зависимости от их вида.3. Обязанность назначения членов избирательной комиссии субъектов РФ возлагается на должностное лицо субъекта РФ и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с учетом предложений политических партий и Центральной избирательной комиссии РФ.4. Законодательство Российской Федерации предусматривает работу по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, если указанные комиссии нарушают избирательные права или право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.2.2. Комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссииПод избирательными комиссиями муниципальных образований понимают постоянно действующие муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. В соответствии законом нормативно-правовым актом органа местного самоуправления и уставом муниципального образования, избирательной комиссии муниципальных образований может быть придан статус юридического лица. Состав членов избирательных комиссий муниципальных образования состоит из 5-11 членов, обладающих решающим голосом. Срок полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, установленный законом, составляет 5 лет. Если срок полномочий избирательных комиссий муниципальных образований истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, то срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в случае преобразования муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципальных образований является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования.Избирательная комиссия муниципального образования: - осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме на территории муниципального образования граждан РФ; - обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции на территории муниципального образования; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по соблюдению единого порядка распределения печатной площади и эфирного времени между зарегистрированными избирательными объединениями, кандидатами. Данные меры направлены на законное проведение предвыборной агитации между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума на территории муниципального образования; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов референдумов, выборов на территории муниципального образования; - осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума для соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов референдумов, выборов на территории муниципального образования; - осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств на территории муниципального образования; - оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; - заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума; - рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.Территориальные избирательные комиссии - постоянно действующие государственные органы субъектов Российской Федерации.Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Состав территориальных комиссий включает от 5 до 14 членов, наделенных правом решающего голоса.Формирование территориальных избирательных комиссий осуществляется в соответствии с предложениями, указанными в п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основных гарантиях…», избирательными комиссиями субъектов РФ. Также процесс базируется на предложениях собраний избирателей по месту учебы, службы, работы, жительства, представительных органов муниципальных образований и территориальных комиссий предыдущего состава.Может быть образовано и несколько территориальных исполнительных комиссий в пределах одной административно-территориальной единицы по согласованию с Центральной избирательной комиссией России, в случае если число избирателей велико.Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет 5 лет. В случае если срок территориальной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.Территориальная комиссия: - осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме на соответствующей территории граждан РФ; - обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) на соответствующей территории для участковых комиссий; - обеспечивает реализацию мероприятий на соответствующей территории, связанных с проведением и подготовкой выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и иных организаторов референдумов, выборов; - реализует меры на соответствующей территории по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; - распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, выборов, контролирует целевое использование указанных средств; - оказывает методическое, организационно-техническое содействие нижестоящим комиссиям; - заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением и подготовкой референдума, выборов; - рассматривает заявления (жалобы) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения по указанным заявлениям (жалобам); - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.Окружные избирательные комиссии являются не постоянными избирательными комиссиями, которые формируются для целей определенной избирательной кампании при проведении выборов с использованием одно- и (или) многомандатных избирательных округов.Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.