Государственная политика занятости в рыночной экономике на примере Самарской области

... ...

Введение 3
Глава I: Сущность, структура и механизм действия рынка труда 10
1.1. Экономическая сущность категории «труд» 10
1.2. Механизм действия рынка труда 32
1.3. Формы безработицы и их специфика 49
Глава 2: Государственная политика в сфере занятости 64
2.1. Особенности формирования общероссийского рынка труда 64
2.2. Механизмы реализации государственной политики занятости 68
2.3. Современное состояние рынка труда в Российской Федерации 74
Глава 3: Политика администрации Самарской области в сфере труда и занятости 82
3.1. Основные направления политики администрации Самарской области в сфере занятости 82
3.2. Особенности современного состояния рынка труда Самарской области 90
Заключение 97
Список литературы 102
Приложение 107

Основным источником богатства общества и главным фактором создания материальных и духовных благ человечества является труд. Он представляет собой целесообразную деятельность человека, направленную на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих потребностей. Труд является экономической категорией и его характер определяется производственными отношениями.
Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, без работица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество [16].
Учитывая все эти обстоятельства, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.
Эти подходы и меры содержатся в конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных [8; 9; 10].
Изменение происходящие в экономической, политической и социальных сферах России конца 20-го столетия не могли не отразиться и на её внутреннем рынке труда. Переход с планово-административной системы управления на рыночную повлёк за собой огромные изменения в этой важной отрасли экономических отношений.
Кардинально изменилась роль государства в сфере формирования рынка труда. Появились новые, экономические, рычаги воздействия на этот рынок.
Государству пришлось взять на себя социальную ответственность за определённые слои населения не способное адаптироваться в новых экономических условиях.
Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 году, когда государство вступило на путь рыночных преобразований и столкнулось с проблемой массовой безработицы. Тогда был впервые принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» [2]. При подготовке этого Закона и в дальнейшем при его совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий безработицы.
Настоящий Закон впервые определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В этом законе впервые законодательно были определены понятие занятости и порядок и условия признания граждан безработными. Согласно ст. 1 Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР»:
«Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности» [2].
«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации» [2, ст.3].
Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в качестве безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован в качестве безработного, то он не является таковым, хотя не имеет работы и заработка. Тем не менее, факт остается фактом: одним из двух условий признания граждан безработными служит то, что они не имеют работы и заработка, но не то, что они относятся к числу незанятых [16].
Не располагая необходимым опытом, вновь создаваемый государственный аппарат не был в состоянии сразу подготовить более или менее совершенный закон о занятости населения, тем более, что его правовая основа - Конституция РФ была принята в 1993 году.
В последующие годы продолжался процесс формирования политики государства в области обеспечения занятости населения, уточнялись ее содержание и направления, разрабатывались мероприятия по социальной защите безработных.
В настоящее время происходит трансформация российской экономики в рыночную, которая предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда, построенных на принципиально ином, чем ранее, фундаменте.
Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы. Траектория будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к образцам развитых стран с российской спецификой и национальными трудовыми традициями.
Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется, прежде всего, экономикой в целом, а также эффективностью действий в различных сферах социально-экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности. Однако на сегодняшний день средств макроэкономической политики недостаточно для снятия всех «узких мест» на рынке труда.
Создание атрибутов рынка труда пока отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономики, таких как финансовый сектор. Данные обстоятельства становятся дополнительным фактором, часто негативно влияющим на динамику занятости и безработицы. Для достижения стабильного прогресса в деле возвращения к полной занятости (но не на основе продолжения политики ограничения спроса) требуются фундаментальные изменения институтов, позиций, а также нормативов и положений, регулирующих социально-экономическую систему вообще, и рынок труда в частности.
Активные меры способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработного с рынком труда, улучшая в то же время их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки. Кроме того, активные программы могут стать полезным инструментом для улучшения возможностей низко квалифицированных рабочих и длительно безработных.
Все вышеназванное определило актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы «Государственная политика занятости в рыночной экономике».
Теоретическую и методическую основу исследования определили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области рынка труда и безработицы, среди которых необходимо отметить представителей классической политической экономии А. Смита и Д. Риккардо, оригинальные взгляды школы марксистов (особенно К.Маркса и его основной труд «Капитал»). Макроэкономические подходы Дж. Кейнса, как ответ на мировой экономический кризис 1929-1933 г.г., представлены в концепции регулируемого капитализма («Общая теория занятости, процента и денег»), а затем развиты в трудах его последователей Дж. Хикса, П. Самуэльсона и др. Дальнейшее развитие исследуемые вопросы получили в теориях представителей школы неоклассиков-монетаристов (М. Фридмен, Э. Фелис), которые подходили с позиции критики макроэкономической модели Дж. Хикса и прочтения кривой Филипса, отличного от неокейнсианцев.
Среди российских авторов исследование вопросов рынка труда и безработицы с макроэкономической позиции представили интерес работы
И.Р. Бугаяна, В.М.Гальперина, Л.П. Симкиной. Микроэкономический анализ рынка труда интересно изложен в работах Р.М. Нуреева.
Современному состоянию региональных рынков труда и проблемам регулирования процессов занятости в последнее время уделяется значительное внимание в исследованиях российских экономистов. Особенности российского рынка труда рассматриваются в работах Л.В. Вильнева, И.В. Маркевича, Т. Малевой и Т. Четверниной. Акцент на изучении занятости и безработицы делается в работах С.В. Петрова, Ф. Прокопова и Г.Р. Хасаева.
Проблемам регулирования процессов занятости уделяется особое внимание в работах А.В. Кашепова, А.А. Никифоровой и И.С. Масловой; формированию и отраслевой структуре занятости – в работах В.Г. Костакова и С. Смирнова.
Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых, полученные ими научные, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что исследование политики занятости в рыночной экономике требует новых подходов и решений.
Объект исследования: деятельность администрации Самарской области по регулированию рынка труда, занятости и социальной защиты граждан.
Предмет исследования: политика занятости.
Цель исследования: Определение основных направлений деятельности администрации Самарской области политики занятости и социальной защиты граждан в современных условиях развития экономики.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Раскрыть сущность и содержание категории «труд».
2. Изучить основные факторы, влияющие на рынок труда.
3. Рассмотреть формы безработицы и их специфику.
4. Проанализировать современное состояние рынка труда в Российской Федерации и особенности его регионального развития.
5. Исследовать основные направления государственного регулирования рынка труда как фактора социальной защиты безработных граждан.
6. Проанализировать современное состояние рынка труда в Российской Федерации.
7. Исследовать основные направления политики администрации Самарской области по социальной защите различных категорий безработных.
8. Проанализировать и выявить особенности современного состояния рынка труда Самарской области.
В качестве информационной базы для решения поставленных в исследовании задач использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, Самарской области.
Информационной базой исследования послужили данные Государственного Комитета по статистике Самарской области, отчеты Федеральной службы занятости.
В процессе исследования использовались методы системного, логического и сравнительного анализа, группировок, экономико-статистический, экономико-математический.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

e