Договор возмездного оказания образовательных услуг

Абсолютно не "затертая" тема! Исследуется договор оказания услуг в сфере образовательной деятельности: понятие, виды, особенности. Анализ на примере нового закона об образовании, его пробелы; законов об образовании Москвы и Московской области, действующие договоры, ошибки при их составлении. Рецензии отличные. Защита в МЮИ - отл. ...

Поскольку в обязательствах по оказанию услуг результат неотделим от деятельности исполнителя, а процесс потребления услуги осуществляется, как правило, в момент ее оказания, важнейшее значение имеет и личность самого исполнителя, его индивидуальные данные, опыт, профессионализм, знания и т. п. Поэтому в виде общего правила в ст. 780 ГК РФ предусмотрена обязанность личного исполнения обязательства по оказанию услуг. В то же время обязательство по оказанию услуг не приобретает лично-доверительного характера, поскольку в отношениях заказчика и исполнителя может и не быть никакой личной связи. Главное заключается в том, что заказчика интересует не услуга как таковая, а услуга, оказываемая именно данным конкретным специалистом. Вследствие тесной связанности процесса исполнения, его результата икачества предоставляемой услуги обязанность личного исполнения носит характер общего правила. Например, Правилами предоставления платных медицинских услуг и Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» населению предусмотрено право услугополучателя потребовать оказания ему услуги другим специалистом (п. 7 Правил, ст.21 Закона). Это не означает, что во всех возмездных отношениях по оказанию услуг исполнитель обязывается к личному исполнению. Существуют некоторые обязательства, в которых личное исполнение не имеет значения.

Актуальность темы исследования объясняется тем, что образовательные отношения, как и сама образовательная деятельность в РФ на настоящем этапе переживает системную реформацию, пересматриваются основные подходы к пониманию всего образовательного процесса, его правовому регулированию. Проводимая реформа в сфере образования напрямую затрагивает и систему договорных обязательств в сфере образования и оказания услуг. Сложность таких договорных обязательств обусловлена целым комплексом источников правового регулирования договорных отношений в сфере образования.
Так, государственное регулирование образовательных отношений осуществляется на основе как административно-правовых норм, так и системы норм гражданско-правового характера, регулирующих непосредственно договорные отношения. Отсюда и двойс твенное применение к последним метода диспозитивности в сочетании с административно-правовым императивным методом правого регулирования.
Если говорить о значимости договора возмездного оказания услуг, то данный договор, которому посвящена глава 39 Гражданского кодекса РФ (в дальнейшем ГК РФ), занимает все более заметное место в системе обязательственных отношений

11 ст.41 Закона N 3266-1). Что касается соотношения требований гражданского законодательства и законодательства об образовании к договору оказания образовательных услуг, то ГК РФ предусматривает общие требования исключительно к договору возмездного оказания услуг и эти требования не охватывают особенностей предмета договора об образовании, срока действия договора, специфики содержания прав и обязанностей сторон договора и условий об ответственности сторон. Все это регулируется специальными нормами Закона об образовании и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно-правовых актов. Такие разновидности договора об образовании как договор о целевом приеме, целевом обучении, договор об образовании с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица), предусмотренном п.1 ч.1 ст.54 Закона № 273-ФЗ, остаются за пределами гражданско-правового регулирования.§ 2. Сравнительный анализ возмездного и безвозмездного договоров о предоставлении услуг в сфере образования.Итак, проведенное исследование классификации договоров об образовании, позволяет нам говорить о различной природе этих договоров. Так, договор об образовании с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение, физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение (п.2 ч.1 ст.54 Закона) – является возмездным гражданско-правовым договором оказания образовательных услуг. Возмездный характер договора не вызывает сомнений, так как самим договором предусматривается обязанность одной из сторон оплатить обучение. Что касается договора об образовании с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица), предусмотренного п.1 ч.1 ст.54 Закона, то здесь при вмешательстве государственно-правового регулирования договор приобретает смешанный характер и уже не может квалифицироваться как возмездный, да и как договор оказания услуг законодатель его не обозначил. Если в первом случае финансирование осуществляет сторона договора, то во втором – оплата обучения осуществляется за счет средств бюджета, но при этом органы государственной власти не являются стороной договора. Более того, во втором случае не имеет место оплата услуг в сфере образования, а осуществляется финансирование образовательной деятельности. Как мы помним законодатель весьма неопределенно разделил данные понятия, определив по сути, образовательные услуги как часть образовательной деятельности. Таким образом получается, что оплата обучения последним договором не предусмотрена, но объем прав, обязанностей, ответственности сторон, и что самое главное, предмет договора, в обоих случаях практически идентичны.Однако есть и общие требования к данным видам договоров, они содержатся в Законе об образовании. Оба договора должны заключаться в простой письменной форме, одной из сторон всегда является организация, осуществляющая образовательную деятельность и всегда присутствует лицо, зачисляемое на обучение.В договорах об образовании обязательно должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Общим является и то, что ни один договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.Не смотря на то, что ч.4 ст.54 Закона предусматривает правило о размещении сведений, указанных в договоре только в отношении возмездных образовательных услуг, следует рассматривать данное предписание закона как общее требование, относящееся как к возмездному, так и безвозмездному договору об образовании в силу положений ч.2 ст. 29 Закона, посвященной информационной открытости образовательной организации. Информация и документы, указанные в части 2 статьи 29 Закона, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.Нижеперечисленный ряд нормативных требований предъявляется законодателем исключительно к договору возмездного оказания образовательных услуг. В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом, организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.Наряду с установленными статьей 61 Закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. Основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг указываются в договоре.Как уже отмечалось Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации, в то время как образовательная деятельность (услуги) в рамках безвозмездного договора об образовании специальным нормативным актом не регулируется. Правила указывают на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные исполнителями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Исходя из положений Правил, сторонами договора могут быть: исполнитель, заказчик и обучающийся. Где, заказчик - это физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; исполнитель - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В отдельных случаях заказчиком и обучающимся может быть одно и то же лицо. Таким образом, при заключении договора возмездного оказания образовательных услуг, к сторонам договора предъявляются следующие требования. Исполнитель обязан: - обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. Отказ заказчика от предлагаемых ему платных образовательных услуг не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг;- до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора;- довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Данная информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.В то же время исполнитель по договору возмездного оказания образовательных услуг вправе: - снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.- по своей инициативе расторгнуть в одностороннем порядке в следующем случае:а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.Указанным правам и обязанностям исполнителя корреспондируют права заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг. Интересен тот факт, что Правилами не установлены обязанности заказчика.Заказчик вправе:- отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем; - отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора;- если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;г) расторгнуть договор;- потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:а) безвозмездного оказания образовательных услуг;б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.В Правилах закреплены понятия недостатка и существенного недостатка платных образовательных услуг. Недостаток платных образовательных услуг – это несоответствие платных образовательных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы. Существенный недостаток платных образовательных услуг определяется как неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.Иные, помимо установленных законом, требования сформулированы в Правилах к договору возмездного оказания услуг. Договор должен содержать следующие сведения:а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;б) место нахождения или место жительства исполнителя;в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;г) место нахождения или место жительства заказчика;д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);л) форма обучения;м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);о) порядок изменения и расторжения договора;п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг. Стоит отметить, что в виду совпадения предмета договоров об образовании, все вышеперечисленные условия должны быть отражены и во второй разновидности договора, за исключением п «з». Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.Примечательно, что характер заключаемого договора напрямую влияет на производные права и обязанности обучающегося. К примеру, стоимость оплаты общежития для студентов-бюджетников значительно ниже, чем для студентов, обучающихся на платной основе, а в некоторых случаях – и пользование дополнительными информационно-библиотечными ресурсами образовательной организации.Подводя итог вышесказанному, следует сделать вывод о различной природе договоров об образовании, различных источниках их правового регулирования, наличии двух основных разновидностей договора об образовании: возмездного договора об образовании и безвозмездного договора об образовании. В этой связи, к существенным условиям возмездного договора об образовании следует отнести условия об оплате, а в отношении обоих видов в качестве обязательного предусмотреть условие о сроке оказания услуг (освоения образовательной программы), так как данный вывод проистекает из лицензионных требований и условий к образовательной деятельности организации.§ 3. Актуальные проблемы развития договорных отношения в сфере оказания платных образовательных услуг на примере высших учебных заведений г. Москва.Анализ договорной практики с начала вступления в силу нового закона об образовании, за 2013 -2014 годы, в высших учебных заведениях позволяет обобщить наиболее часто встречающиеся проблемы системные ошибки в правоприменительной и организационно-технической деятельности образовательных организаций. По данным Рособрнадзора проведение плановых и внеплановых проверок с октября по декабрь 2013 года на предмет соблюдения требований, установленных новым законом об образовании, выявило ряд существенных нарушений действующего законодательства. Однако по состоянию на 17.04.2014, данные показатели практически не изменились, что свидетельствует о неготовности образовательных организаций и их локально-нормативной базы к переходу на новые требования действующего законодательства в сфере образования.Мы не касаемся нарушения лицензионных требований и условий, так как освещение этого вопроса не входит в предмет исследования. Одной из наиболее распространенных проблем является несоблюдение требования об информационной доступности и открытости образовательной организации. По факту проверок за октябрь – ноябрь 2013 года, сведения размещенные на официальных сайтах образовательных организаций либо не обновлялись, либо не были представлены в полном объеме. Сведения о платных образовательных услугах и образцы договора об образовании либо не размещались на сайте, либо не были откорректированы в соответствии с требованиями нового закона. В этой связи хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему. В соответствии с действующим законодательством к договору на оказание платных образовательных услуг применяются положения Закона РФ от 07.02.